База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому     краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело № 4-05/36  по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения  ООО «Телекомпания «АМВ» 2, 5, 6 и 8 ноября  2011 г. рекламы на  5 ТВК на территории г. Амурска,  в присутствии представителя  ООО «Телекомпания «АМВ»,

УСТАНОВИЛА:

При осуществлении государственного надзора  за соблюдением требований  законодательства, регламентирующего телевизионную рекламу,  проведен мониторинг рекламы, распространенной на территории г. Амурска  Хабаровского края   2, 5, 6 и 8 ноября  2011 г. на пятом телевизионном канале  (далее 5 ТВК).

Цель мониторинга, проведенного на основании видеозаписи эфира названого канала, - оценка соответствия   распространенной рекламы требованиям и ограничениям, установленным Федеральным законом «О рекламе» (далее Закон),  для телепрограмм и телепередач.

В процессе мониторинга установлены две основные категории телевизионной рекламы: сетевая - телеканала ТНТ, распространяемая в виде рекламных роликов (блоков)   и  бегущая текстовая строка внизу кадра, выстроенная в единый видеоряд (блоки) и передающая исключительно региональную рекламную информацию.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона «О рекламе»  реклама -  это  информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Исходя из данного определения, текстовые объявления, распространенные 2, 5, 6 и 8 ноября  2011 г. на 5 ТВК, являются рекламой (Торговый центр «Гуд Сити», «Комьютерный салон», магазин «Апрель», торговый центр «Зеркальный», магазин «Диана», магазин «Строймастер», магазин «Стиль», ООО «Акваторгсервис», торговый дом «Эдем», магазин «Технологии в жизни», «Дом  мебели» и т.п.)

При оценке телевизионной рекламы на соответствие требованиям рекламного законодательства установлено следующее.

1.  На основании пункта 2 части 2 статьи 14 Федерального закона «О рекламе» (далее Закон) при совмещении рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы реклама  не должна накладываться на субтитры, а также надписи разъясняющего характера.

Вместе с тем, «бегущая строка» налагалась: 

02.11.2011 г. на титры в начале  трансляции (с 19-00 часов и с 20 часов 30 минут местного времени) фильмов «Счастливы вместе» и «Интерны»;  на надпись спонсоров показа фильмов «Универ. Новая общага» и «Интерны»; 

06.11.2011 г. во время трансляции (с 18-00 часов) передачи «Школа ремонта», закрывая при этом  разъясняющую надпись  фамилии и имени архитектора-дизайнера, чьи авторские проекты представлены в передаче;

08.11.2011 г. на титры во время трансляции (с 18-00 часов) фильма «Реальные пацаны».

2. В  соответствии с ч.3 статьи 14 Закона  общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы, прерывания телепрограммы рекламой и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр  не может превышать 15 процентов времени вещания в течение часа (9 мин.).

Вместе с тем, посекундный хронометраж видеозаписи телепрограмм 5 ТВК (продолжительностью 1 час),  из которого полностью исключены объявления некоммерческого (частного) характера,  позволил установить следующее.

При трансляции фильмов «Универ. Новая общага» и «Интерны»  (2 ноября 2011 г.  с 18-00 до 19-00) общее количество сетевой и региональной рекламы составило 14,5 мин.   (7,5 мин.  сетевая реклама, плюс 7 мин.   «бегущая строка»), что составляет 24% времени вещания в течение часа.

Во  время трансляции 5 ноября 2011 г. передачи «Школа ремонта» (с 20-00 до  21-00) было осуществлено распространение региональных и сетевых рекламных материалов  суммарным хронометражом. 13 мин. (8 мин.  сетевая реклама  5 мин.  «бегущая строка», что равно 22%  от объема вещания в течение часа.

Трансляция фильма «Армагеддон» (6 ноября 2011 г.  с 22-00  до 23-00  час.)   совмещалась с рекламой и прерывалась на рекламу в течение 13,5 мин. (5 мин. сетевые блоки  и 8,5 мин. «бегущая строка»), что составило 22,5 % времени в течение часа.

Следовательно, при распространении рекламы в эфире регионального вещания на 5 ТВК   2, 5, 6 и 8 ноября  2011 г.   на территории г. Амурска допущены нарушения пункта 2 части 2 и   части   3 статьи  14 Федерального закона «О рекламе».

В соответствии с частью 7 статьи  38 названного нормативного акта ответственность за нарушение указанных требований несет рекламораспространитель –  лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

На основании лицензии Роскомнадзора № 17599 от 28 января 2011 г.  эфирное телевизионное вещание на 5-ом ТВК  на территории г. Амурска осуществляет ООО «Телекомпания «АМВ».

Время регионального вещания по лицензии: понедельник-суббота с 18-00 до 21-30; с 22.00 до 01.00;  воскресенье с 18.00 до 01.00).

В указанный временной интервал  проведен мониторинг рекламы.

Следовательно, по вине ООО «Телекомпания «АМВ» произошло нарушение рекламного законодательства, выразившееся в распространении рекламы путем наложения ее на надписи разъясняющего характера и  превышающей 15 процентов времени вещания в течение часа.

В ходе рассмотрения дела директор ООО «Телекомпания «АМВ» признала  нарушения рекламного законодательства в полном объеме, заверив Комиссию об их устранении на текущий момент и недопущении в дальнейшем.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать рекламу, распространенную ООО «Телекомпания «АМВ»   2, 5, 6 и 8 ноября  2011 г. на 5 ТВК на территории г. Амурска,   ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования  пункта 2 части 2 и  части 3 статьи 14  Федерального закона «О рекламе». 

2. Выдать ООО «Телекомпания «АМВ»   предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме   05 апреля 2012 г.  

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому     краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, на основании своего решения от 05 апреля 2012 г.  по делу № 4-05/36 о признании ненадлежащей рекламы, распространенной  ООО «Телекомпания «АМВ» 2, 5, 6 и 8 ноября  2011 г. рекламы на  5 ТВК на территории г. Амурска,  и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1,3 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ООО «Телекомпания «АМВ»  в пятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить  распространение  на пятом телевизионном канале на территории г. Амурска  рекламы путем наложения ее на надписи разъясняющего характера и превышающей 15 процентов времени вещания в течение часа.

2. ООО «Телекомпания «АМВ»  представить в Хабаровское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1  настоящего предписания в срок до  20 апреля  2012 г. 

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Хабаровское УФАС России вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях наложить на юридическое лицо штраф в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей, на должностное лицо в размере от двенадцати до двадцати тысяч рублей. 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.