База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому     краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело № 4-05/38  по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения  МАУ  «Телерадиокомпания «Амурск»  2, 5, 6 и 8 ноября  2011 г. рекламы на  5 ТВК на территории г. Амурска, в отсутствие  представителя МАУ  «Телерадиокомпания «Амурск», надлежащим   образом извещенного о дате и времени рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

При осуществлении государственного надзора  за соблюдением требований  законодательства, регламентирующего телевизионную рекламу,  проведен мониторинг рекламы, распространенной на территории г. Амурска  Хабаровского края   2, 5 и 8 ноября  2011 г. на пятом телевизионном канале (далее 5 ТВК).

Цель мониторинга, проведенного на основании видеозаписи эфира названого канала, - оценка соответствия   распространенной рекламы требованиям и ограничениям, установленным Федеральным законом «О рекламе» (далее Закон),  для телепрограмм и телепередач.

В процессе мониторинга установлены две основные категории телевизионной рекламы: местные рекламные ролики (блоки) и  «бегущая строка», передающие  региональную рекламную информацию.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона «О рекламе»  реклама -  это  информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Исходя из данного определения, текстовые объявления, распространенные 2, 5 и 8 ноября  2011 г. на 5 ТВК «бегущей строкой», являются рекламой («Рекламное предложение 2 в 1 от ТРК «Амурск», «Эффективность рекламы способом «бегущей строки на 5 ТВК», магазин «Сеньорита, новое поступление женской одежды», торговый дом «Эдем»,  магазин «Технологии в жизни», «услуги мага» и т.п.).

При оценке телевизионной рекламы на соответствие требованиям рекламного законодательства установлено следующее.

1.  На основании пункта 2 части 2 статьи 14 Федерального закона «О рекламе» (далее Закон) при совмещении рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы реклама  не должна накладываться на субтитры, а также надписи разъясняющего характера.

Вместе с тем, «бегущая строка» налагалась: 

05 ноября 2011 г. на надпись разъясняющего характера в выпусках местных новостей во время трансляции  фрагмента выступления перед общественностью г. Амурска заместителя председателя правительства Хабаровского края Ю.И.  Оноприенко, а также во время  во время трансляции  рубрики  «От первого лица», представляющей собой беседу корреспондента ТРК «Амурск» с Главой Амурского муниципального района И. В.Масько.

В обоих случаях «бегущая строка» («Сниму порчу, проклятие и много другое», «Рекламное предложение 2 в 1 от ТРК «Амурск», «Эффективность рекламы способом «бегущей строки на 5 ТВК», закрывает разъясняющую надпись  фамилий и имен официальных лиц.

5 ноября 2011 г. «бегущая строка» налагалась в передаче «Горорд молодых» на информацию, представленную для жителей г. Амурска службой 112 о пожарной обстановке в городе, о происшествиях, дорожной, криминальной обстановке и других важных событиях.

2.. В  соответствии с ч.  3 статьи 14 Закона  общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы, прерывания телепрограммы рекламой и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр  не может превышать 15 процентов времени вещания в течение часа (9 мин.).

Вместе с тем, посекундный хронометраж видеозаписи телепрограмм 5 ТВК (продолжительностью 1 час),  из которого полностью исключены объявления некоммерческого (частного) характера,  позволил установить, что 2 ноября 2011 г. реклама распространялась в следующем объеме:

с 12.00 до 13.00 – 33 мин. (24 мин. «бегущая строка» плюс 9 мин. местные блоки), что составляет 55%  времени вещания в течение часа;

с 13.00 до 14.00 – на протяжении всей трансляции концерта Стаса Михайлова распространялась «бегущая строка», продолжительность которой   составила 55 мин. или 92% от объема вещания в течение часа;

с 14.00 до 15.00 – общее количество рекламы составило 37 мин.(29 мин. «бегущая строка»  и 8 мин. блоки и заставки), что равно 62% от времени вещания в течение часа;

с 16.00 до 17.00 осуществлено распространение рекламных материалов  суммарным хронометражом. 37,5 мин.3 мин. (30 мин. «бегущая строка» и 7,5 мин. рекламный блок), что составляет 63%  от объема вещания в течение часа.

5 ноября 2011 г. реклама способом «бегущей строки» распространялась в течение всего часа (с 12.00 до 13.00) и составила 92% в час вещания.

Аналогичное распространение рекламы осуществлено 8 ноября 2011 г. во время трансляции концерта Мадонны  и ее объем составил 86% в течение часа.

Таким образом, при распространении рекламы во время трансляции телепрограмм на  5 ТВК   2, 5 и 8 ноября  2011 г.   на территории г. Амурска допущены нарушения пункта 2 части 2 и части  3 статьи  14 Федерального закона «О рекламе».

В соответствии с частью 7 статьи  38 названного нормативного акта ответственность за нарушение указанных требований несет рекламораспространитель –  лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

На основании лицензии Роскомнадзора № 11491  от 28 февраля 2007 г.   эфирное телевизионное вещание на 5-ом ТВК  на территории г. Амурска осуществляет муниципальное автономное учреждение «Телерадиокомпания «Амурск»,

Время регионального вещания по лицензии: понедельник-суббота с 12-00 до 18-00; с 21.30 до 22.00; воскресенье с 12.00 до 18.00).

В указанный временной интервал  проведен мониторинг рекламы.

Следовательно, по вине МАУ «Телерадиокомпания «Амурск» произошло нарушение рекламного законодательства, выразившееся в распространении рекламы путем наложения ее на надписи разъясняющего характера и  превышающей   15 процентов времени вещания в течение часа.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать рекламу, распространенную МАУ «Телерадиокомпания «Амурск»  2, 5, 6 и 8 ноября  2011 г. на 5 ТВК на территории г. Амурска,   ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования  пункта 2 части 2 и  части 3 статьи 14  Федерального закона «О рекламе». 

2. Выдать МАУ «Телерадиокомпания «Амурск»  предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме   05 апреля 2012 г.  

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому     краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе на основании своего решения от 05 апреля 2012 г.  по делу № 4-05/38 о признании ненадлежащей рекламы, распространенной  МАУ «Телерадиокомпания «Амурск»  2, 5, 6 и 8 ноября  2011 г. рекламы на  5 ТВК на территории г. Амурска,  и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1,3 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. МАУ «Телерадиокомпания «Амурск»  в пятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить  распространение  на пятом телевизионном канале на территории г. Амурска  рекламы путем наложения ее на надписи разъясняющего характера и  превышающей 15 процентов времени вещания в течение часа.

2. МАУ «Телерадиокомпания «Амурск» представить в Хабаровское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1  настоящего предписания в срок до  20 апреля  2012 г. 

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Хабаровское УФАС России вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях наложить на юридическое лицо штраф в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей, на должностное лицо в размере от двенадцати до двадцати тысяч рублей. 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.