База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 40
10.03.2017 год                                                                                                        г. Хабаровск
    
       Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе: <…>
в отсутствии представителей:
рассмотрев жалобу ООО «Русский Пиротехник» на действия заказчика – администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края при проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации и проведению фейерверка в честь 90-летия Верхнебуреинского муниципального района (№0122300026617000007) и материалы дела №7-1/75,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Русский Пиротехник» (далее – заявитель, общество) на действия заказчика – администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее –заказчик) при проведении запроса котировок на оказание услуг по организации и проведению фейерверка в честь 90-летия Верхнебуреинского муниципального района (№0122300026617000007).
Заявитель в своей жалобе указывает доводы, касающиеся положений документации, а именно: необъективное описание объекта закупки, что нарушает положения п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о контрактной системе).
  На основании ст. 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее. 
Извещение №  0122300026617000007  о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 27.02.2017 .
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 
498 000 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 09.03.2017 года подано 3 заявки. Все заявки соответствуют требованиям котировочной документации.
В процессе проведения внеплановой проверки заказчиком представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым, считает жалобу необоснованной.
В результате изучения материалов дела, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам:
Согласно ч.1 п.1 ст.33 Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: 
1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Комиссия Хабаровского УФАС России при анализе котировочной документации приходит к следующим выводам.
Объектом закупки является оказание услуг по организации и проведению фейерверка в честь 90-летия Верхнебуреинского муниципального района.
Согласно приложению 3 к извещению о проведении запроса котировок «Техническое задание» наряду с характеристиками фейерверков  установлены требования к исполнителям:
- исполнитель обязуется в рамках бюджета фейерверка использовать 5 самолетов для 3D полета с применением пиротехнических эффектов для более зрелищного проведения праздничного фейерверка;
- исполнитель обязан проводить съемку праздничного фейерверка Квадрокоптером (DJI S 1000 A2) или аналог, для последующего предоставления заказчику отснятого материала. 
Согласно извещению о проведении запроса котировок в объекте закупки заказчиком установлен код по ОКПД 2 93.29.21.000 «Услуги по проведению фейерверков, световых и звуковых представлений».
В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) проведение и организация фейерверка имеет код 93.29.21.000 «Услуги по проведению фейерверков, световых и звуковых представлений», а «Услуги в области фото-и видеосъемки событий» относятся к коду 74.20.23.000 
Установленный заказчиком код 93.29.21.000 «Услуги по проведению фейерверков, световых и звуковых представлений» имеет отношения только к проведению и организации фейерверка.
Исходя из вышеизложенного следует, что осуществление съемки Квадрокоптером или аналогом, для последующего предоставления заказчику отснятого материала, не относится к  объекту закупки. 
В связи с тем, что в извещении о проведении запроса котировок указано оказание услуг по организации и проведению фейерверка, то код ОКПД 93.29.21.000 «Услуги по проведению фейерверков, световых и звуковых представлений» не подходит к осуществлению съемки Квадрокоптером или аналогом, для последующего предоставления заказчику отснятого материала.
Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчиком неправомерно установлены требования к описанию объекта закупки. 
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «Русский Пиротехник»  на действия заказчика – администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края -обоснованной. 
2.Признать заказчика – администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края нарушившим п. 1 ч. 1. ст. 33 Закона о контрактной системе.
3. Выдать заказчику - администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края предписание об устранении нарушений.
4. Передать материалы дела № 7-1/75 уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его оглашения в Арбитражный суд Хабаровского края. 

ПРЕДПИСАНИЕ № 10
10.03.2017 года                                                                                         г. Хабаровск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе: <…>
на основании своего решения от 10.03.2017 года № 40 по делу № 7-1/75 о нарушении заказчиком – администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края при проведении запроса котировок на оказание услуг по организации и проведению фейерверка в честь 90-летия Верхнебуреинского муниципального района (№0122300026617000007) требований Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в срок до 15 апреля 2017 года устранить допущенные нарушения Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок на оказание услуг по организации и проведению фейерверка в честь 90-летия Верхнебуреинского муниципального района (№0122300026617000007) путем:
1.1 аннулирования протоколов составленных в ходе проведения запроса котировок;
1.2 внесения  изменений в котировочную документацию;
1.3 дальнейшего определения поставщика в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
2.Уведомить Хабаровское УФАС России об исполнении предписания в 3 (трех) дневный срок после его исполнения с приложением подтверждающих документов.

Примечание. Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в части 7.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридический лиц- пятисот тысяч рублей.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание указанного органа.