База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 027/10/18.1-1000/2024

Резолютивная часть решения оглашена 02 июля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено  02 июля 2024 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению жалоб на   нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее – Комиссия), в составе:

в присутствии:

- от организатора торгов – министерства природных ресурсов Хабаровского края: Ж. (доверенность № 08-9321 от 25.10.2023), Д. (доверенность б/н от 01.07.2024), С. (доверенность б/н от 01.07.2024),

в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Форсаж» (вх. № 10378/24 от 26.06.2024) на действия Министерства природных ресурсов Хабаровского края – организатора торгов (аукциона) на право пользования участком недр – «Участок «Дормидонтовский», расположенный в Вяземском муниципальном районе Хабаровского края, для разведки и добычи торфа (номер извещения 22000115790000000028), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.04.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Форсаж» (вх. № 10378/24 от 26.06.2024) на действия Министерства природных ресурсов Хабаровского края – организатора торгов (аукциона) на право пользования участком недр – «Участок «Дормидонтовский», расположенный в Вяземском муниципальном районе Хабаровского края, для разведки и добычи торфа (номер извещения 22000115790000000028).

Доводы жалобы сводятся к следующему:

1. Заявка ООО «Форсаж» отклонена неправомерно. ООО «Форсаж» не заполнялась форма в соответствии с Приказом ФАС России № 293 от 20.11.2006, поскольку не попадает ни под одну группу лиц, указанных в статье 9 ФЗ «О защите конкуренции».

2. Принято решение о выдаче лицензии ООО «Февральслес» без проведения торгов. Аукцион в установленные даты не проведен, протокол о проведении аукциона не составлен и не опубликован.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные Заявителем, Организатором торгов документы, а также выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия Хабаровского УФАС установила следующее.

Аукцион проведен в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 № 2499 «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения» (вместе с «Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме») – (далее – Правила).

24 мая 2024 года Министерством природных ресурсов Хабаровского края (далее – Министерство, Организатор торгов) на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов: www.torgi.gov размещено извещение № 22000115790000000028 о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения.

Предмет торгов (наименование лота): «Участок «Дормидонтовский», расположенный в Вяземском муниципальном районе Хабаровского края, для разведки и добычи торфа.

Описание лота: Участок недр находится в 1,0 км юго-восточнее железнодорожной станции Дормидонтовка, к югу от с. Петровка Вяземского района. Границы участка недр (угловая точка № 6) частично расположены в границах водоохраной зоны р. Пашино. В соответствии с п. 8 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в водоохраной зоне водного объекта запрещается разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча ОРПИ осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством РФ о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со ст. 191 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»). На участке недр проходит воздушная ЛЭП 220 кВ к тяговой подстанции ОАО «РЖД» (собственник сетей ПАО «Россети»)

Площадь участка 7, 4 км2. Срок пользования участком недр – 12 лет.

Начальная цена аукциона определена в размере 1 717 854, 34 рублей, шаг аукциона составляет 10 процентов от начальной цены предмета аукциона 171 785, 43 рублей, размер задатка 1 717 854, 34 рублей (100%).

Дата и время начала приема заявок: 27.05.2024 09:00 (МСК+7).

Дата и время окончания приема заявок: 14.06.2024 18:00 (МСК+7).

Дата и время проведения аукциона: 25.06.2024 11:00 (МСК+7).

До даты окончания подачи заявок подано две заявки: ООО «Форсаж» и ООО «Февральслес».

Согласно протоколу № 99 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 21 июня 2024 года заявка ООО «Форсаж» отклонена по следующим основаниям:

- не заполнен 1 раздел в представленном перечне лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы от 20.11.2006 № 293 «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц», чем нарушены требования подпункта «в» пункта 7 Решения о проведении Аукциона; подпункта «в» пункта 3 Требований к содержанию заявки; подпункта «в» пункта 37 Правил;

- не приложены штатные расписания ООО «Форсаж» и юридического лица ООО «Маркгеопроект», привлекаемого для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр, чем нарушены требования абзаца 2 подпункта «ж» пункта 7 Решения о проведении Аукциона; абзаца 2 подпункта «ж» пункта 3 Требований к содержанию заявки; подпункта «ж» пункта 37 Правил;

- в представленном «Перечне квалифицированных специалистов Заявителя и Юридического лица, привлекаемого для осуществления отдельных видов деятельности»:

не содержатся сведения о квалификации каждого специалиста;

не указаны реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного ООО «Маркгеопроект» со специалистами Ф., Б., Р., М., чем нарушены требования абзаца 2 подпункта «ж» пункта 7 Решения о проведении Аукциона; абзаца 2 подпункта «ж» пункта 3 Требований к содержанию заявки; подпункта «ж» пункта 37 Правил.

Заявка ООО «Февральслес» признана соответствующей требованиям Закона РФ «О недрах», Правил, Решения о проведении аукциона, Порядка и условиям проведения аукциона, Требованиям к содержанию заявки.

В связи с допуском к участию в аукционе только одного заявителя  аукцион признан несостоявшимся (абзац «в» пункта 78 Правил).

В части первого довода заявителя.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 37 Правил Заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением следующих электронных документов:

в) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной Федеральной антимонопольной службой, - для юридического лица, а также выписка из реестра акционеров заявителя, полученная (оформленная) не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки (для акционерного общества).

ООО «Форсаж» полагает, что общество не обязано в составе заявки прилагать данный перечень, поскольку по форме своей организации ни подходит ни под одно основание, так как имеет единственного учредителя в лице директора Х, который в свою очередь не входит в группы лиц, указанные в статье 9 ФЗ «О защите конкуренции».

В тоже время из данных, находящихся в свободном доступе на сайте Федеральной налоговой службы https://pb.nalog.ru/ следует, что Х (ИНН) является одновременно директором и учредителем со 100% долей уставного капитала в ООО «Форсаж» (ИНН 2724229543) и ООО «Прогресс» (ИНН 2700003120). Кроме того, Х является учредителем со 100% долей уставного капитала в ООО «СХП «»Восточное» (ИНН 2720054050) и ООО «Даниловка» (ИНН 7903526750), и с долей уставного капитала в 50% в ООО «Кристалл-18» (ИНН 2723200580).

Таким образом, входя в указанные группы лиц, ООО «Форсаж» обязано было заполнить и приложить в составе заявки требуемую форму.

В связи с чем данный довод ООО «Форсаж» является необоснованным.

В части второго довода заявителя.

В соответствии с частью 8 статьи 13.1 Закона РФ «О недрах» в случае, если аукцион признан не состоявшимся в связи с наличием только одного лица, заявка которого соответствует требованиям настоящего Закона и условиям объявленного аукциона, или в связи с участием в аукционе только одного участника, право пользования данным участком недр предоставляется указанному участнику с оформлением ему лицензии на пользование недрами на условиях такого аукциона с установлением размера разового платежа за пользование участком недр не ниже установленного условиями аукциона, увеличенного на «шаг аукциона».

Согласно части 9 статьи 13.1 Закона РФ «О недрах» решение аукционной комиссии о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр либо о предоставлении права пользования участком недр и об оформлении лицензии на пользование недрами лицу, заявка которого соответствует требованиям настоящего Закона и условиям объявленного аукциона, или единственному участнику аукциона в соответствии с частью восьмой настоящей статьи оформляется соответственно протоколом о результатах аукциона, протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе и должно содержать информацию о лице (наименование, реквизиты юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя), которое признано победителем по результатам аукциона или является единственным участником аукциона, информацию об окончательном размере разового платежа за пользование участком недр, а также о сроке его уплаты.

Таким образом, поскольку ООО «Февральслес» признан единственным лицом, заявка которого соответствует законодательным требованиям и условиям объявленного аукциона, у Министерства имелись все законные основания для выдачи лицензии именно ему.

На стадии рассмотрения заявок отобран единственный участник, следовательно, проводить непосредственно торги не требуется ввиду отсутствия конкурента, и, как следствие, составлять и размещать протокол проведения аукциона.

Лицензия выдается единственному участнику на условиях, предусмотренных частью 8 статьи 13.1 Закона РФ «О недрах».

В связи с чем данный довод ООО «Форсаж» является необоснованным.

Исходя  из установленных обстоятельств, комиссией Хабаровского УФАС России принято решение признать жалобу  ООО «Форсаж» на действия Министерства природных ресурсов Хабаровского края необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Хабаровского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу  ООО «Форсаж» (вх. № 10378/24 от 26.06.2024) на действия Министерства природных ресурсов Хабаровского края – организатора торгов (аукциона) на право пользования участком недр – «Участок «Дормидонтовский», расположенный в Вяземском муниципальном районе Хабаровского края, для разведки и добычи торфа (номер извещения 22000115790000000028), необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Хабаровского УФАС России от 27 июня 2024 года исх. № ЛИ/6824/24.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.