База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ № 5

г. Хабаровск

Резолютивная часть решения оглашена 05 марта 2015 года.

Решение изготовлено в полном объёме 20 марта  2015 года.

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:	- <…>	- заместитель руководителя управления, начальника отдела антимонопольного контроля;
Члены Комиссии:
	- <…>	- ведущий специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля;
	-  <…>	- специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля.

 

 

в присутствии представителей:

от граждан <…>; <…>; <…>:

<…> (дов. б/н от 01.05.2015, дов. б/н от 01.05.2015);  

от ОАО «Дальневосточная генерирующая компания»:

<…>– главный специалист департамента правового сопровождения ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» (дов. № 51/112 от 13.01.2015);

<…>– заместитель директора по правовым вопросам филиала «Хабаровская теплосетевая компания» ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» (дов. № 51/408 от 11.06.2014);

<…>– начальник отдела правового сопровождения филиала «Хабаровская теплосетевая компания» ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» (дов. № 51/535 от 12.09.2014);

от ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление»

<…> (дов. № Д-120 от 12.12.2014), без указания должности;

рассмотрев дело № 3-1/203 по признакам нарушения  ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» (место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д.49) (далее – ОАО «ДГК»)  части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

установила:

 

В Хабаровское УФАС России поступило заявление граждан <…>, <…>, <…> на действия ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» (далее - ОАО «РЭУ») выразившиеся в выдаче технических условий № Т13-014 от 08.07.2014 на подключение объекта «административное здание», расположенного по адресу: г. Хабаровск, пер. Облачный, д. 62А к системе централизованного теплоснабжения г. Хабаровска не соответствующих требованиям законодательства, на действия ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – ОАО «ДГК»), выразившиеся в выдаче технических условий № 14080683 от 06.08.2014 на подключение объекта «административное здание», расположенного по адресу: г. Хабаровск, пер. Облачный, д. 62А к системе централизованного теплоснабжения г. Хабаровска, что приводит, по мнению заявителей, к ущемлению их прав и законных интересов.

По результатам рассмотрения заявления граждан <…>, <…>, <…> Хабаровским УФАС России в отношении ОАО «ДГК» приказом № 884 от 18.11.2014 возбуждено дело № 3-1/203 о нарушении антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения дела № 3-1/203 Комиссией установлено следующее.

Частью 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на совершение действий (бездействие) занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, результатом которых  являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.  

Приказом Хабаровского УФАС России от 10.04.2007 № 76-п ОАО «ДГК» включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов» по виду деятельности: услуги по отпуску тепловой энергии в горячей воде через присоединенную сеть (производство, передача, поставка) в зоне расположения сетей на территории Хабаровского края.

10.07.2014 год граждане <…>, <…>, <…> обратились в филиал «Хабаровская теплосетевая компания» ОАО «ДГК» с заявлением на выдачу технических условий на присоединение объекта «административное здание», расположенного по адресу: г. Хабаровск, пер. Облачный, д. 62А к «теплотрассе, находящейся в эксплуатации ОАО «РЭУ» филиал «Хабаровский». По результатам рассмотрения данного заявления и дополнительно представленных заявителями документов филиалом «Хабаровская теплосетевая компания» ОАО «ДГК» были выданы технические условия № 14080683 от 06.08.2016 на подключение объекта «административное здание», расположенного по адресу: г. Хабаровск, пер. Облачный, д. 62А к системе централизованного теплоснабжения г. Хабаровска. Вышеуказанные технические условия содержат условие о выполнении технических условий № Т13-014 от 08.07.2014 балансодержателя внутриквартальных тепловых сетей ответвления – 187.26/1 – филиал ОАО «РЭУ» «Хабаровский». 

По мнению заявителей, ОАО «ДГК» не обоснованно включило в технические условия № 14080683 от 06.08.2014 условие о выполнении технических условий № Т13-014 от 08.07.2014 балансодержателя внутриквартальных тепловых сетей ответвления – 187.26/1 ОАО «РЭУ» филиала «Хабаровский».

Согласно пояснений ОАО «ДГК» технические условия были выданы на основании пункта 17 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 (далее – Правила № 83), в соответствии с которым в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация. Таким соглашением, по мнению ОАО «ДГК», являются технические условия № Т13-014 от 08.07.2014, выданные ОАО «РЭУ». Кроме того, согласно пояснениям ОАО «ДГК» «резерв пропускной способности» магистральной теплотрассы ТМ-18 по состоянию на 31.12.2014 при температурном графике 120/70 С отсутствует. Для обеспечения возможности подключения объекта «административное здание» к теплотрассе ТМ-18 в соответствии с выданными техническими условиями, в Инвестиционной программе ОАО «ДГК» по развитию системы централизованного теплоснабжения г. Хабаровска на период 2011-2015 гг. предусмотрен ряд мероприятий.

Таким образом, по мнению ОАО «ДГК», технические условия № 14080683 от 06.08.2014 на опосредованное подключение объекта «административное здание» к магистральной теплотрассе ТМ-18 «ТЭЦ-1 – город» в точке подключения 187.26  были выданы при наличии возможности подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, так как на основании пункта 13 Правил № 83, в инвестиционной программе ОАО «ДГК» имеются мероприятия, увеличивающие пропускную способность данной теплотрассы».

Согласно пояснениям ОАО «РЭУ» технические условия № Т13-014 от 08.07.2014 «являются предварительными», так как заявители в установленном законодательством порядке не обращались в ОАО «РЭУ» для выдачи технических условий на подключение объекта к централизованной системе теплоснабжения г. Хабаровска. Согласно пояснений ОАО «РЭУ» «соглашения о разработке и выдаче технических условий для подключения объекта «административное здание» по адресу: г. Хабаровск, пер. Облачный, д. 62А в соответствии с пунктом 17 Правил № 83 не достигнуто, по причине отсутствия взаимных обращений. Кроме того, согласно пояснений, ОАО «РЭУ» филиал «Хабаровский» направлялись письма о том, что «технические условия Т13-014 от 08.07.2014 являются недействительными. Основание – отсутствие официального обращения с приложением документов и информации в соответствии с пунктом 8 постановления Правительства № 83».

Представителем граждан <…>, <…>, действующим на основании доверенности – <…> письмом (вх № 3/2006 от 05.03.2015) и в заседании Комиссии заявлено ходатайство о прекращении рассмотрения дела № 3-1/203 о нарушении антимонопольного законодательства по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции», в связи с тем, что  до начала рассмотрения дела, а также в ходе рассмотрения дела № 3-1/203 о нарушении антимонопольного законодательства граждане <…>, <…>, <…> убедились в правомерности позиции  ОАО «ДГК» по всем рассматриваемым Комиссией вопросам, а также в связи с тем, что рассматриваемые Комиссией  Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю действия (бездействие) ОАО «ДГК», выразившиеся в выдаче ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала «Хабаровская теплосетевая компания» технических условий от 06.08.2014 № 14080683, содержащих условие о выполнении технических условий № Т13-014 от 08.07.2014 балансодержателя внутриквартальных тепловых сетей ответвления 187.26/1 – филиала ОАО «РЭУ» «Хабаровский», не ущемили, а также не могли привести к ущемлению каких-либо интересов граждан <…>, <…>, <…>.

Комиссия по рассмотрению дела № 3-1/203 о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев ходатайство граждан <…>, <…>, <…>, установила, что  рассматриваемые действия  ОАО «ДГК», выразившиеся в выдаче ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала «Хабаровская теплосетевая компания» технических условий от 06.08.2014 № 14080683, содержащих условие о выполнении технических условий № Т13-014 от 08.07.2014 балансодержателя внутриквартальных тепловых сетей ответвления 187.26/1 – филиала ОАО «РЭУ» «Хабаровский», не привели к ущемлению интересов граждан <…>, <…>, <…>, что свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», учитывая, что обязательным элементом состава правонарушения, предусмотренного частью 1  статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», является совершение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, действий (бездействий), результатом которых является ущемление интересов (либо  угроза наступления последствий в виде ущемления интересов) других лиц.

По вышеизложенным обстоятельствам Комиссия, всесторонне и полностью исследовав и оценив материалы дела, доказательства и доводы, представленные гражданами <…>, <…>, <…>, и ОАО «ДГК», с учётом всех обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, считает, что в рассматриваемых Комиссией действиях ОАО «ДГК» отсутствует нарушение части 1  статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что  Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, статьёй 48, статьёй 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия  

РЕШИЛА:

 

1. Удовлетворить ходатайство граждан <…>, <…>, <…> (вх № 3/2006 от 05.03.2015).

2. Прекратить рассмотрение дела № 3-1/203 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.

 

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.