База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ №55 
24.03.2017 год                                                                                                     г. Хабаровск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе: <….>
в присутствии представителей:
от заказчика (ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция» Роспотребнадзора);
<….>;

Рассмотрев жалобу  ООО «Охранная организация «Спарта») и материалы дела № 7-1/98,

                                                      УСТАНОВИЛА:
              В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Охранная организация «Спарта» (далее – заявитель) на действия заказчика ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция» Роспотребнадзора при проведении электронного аукциона  на оказание охранных услуг по охране объекта ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция» Роспотребнадзора в 2017 году.   (№0322100002817000011).
              Заявитель указывает на неправомерное  принятие заказчиком решения об отказе от заключения государственного контракта. Основание отказа от заключения контракта: не соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, согласно п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе. А именно: 1. Отсутствие у Победителя разрешения на использование радиочистот или радиочистотных каналов. 2)Отсутствие у Победителя разрешения, выданного министерством внутренних дел Российской Федерации на хранение и использования служебного оружия и патронов к нему.
            В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки. В процессе рассмотрения представленных заказчиком и заявителем документов и информации установлено следующее.
           Извещение № 0322100002817000011 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте  ЕИС 13.02.2017г.
Объект закупки – оказание охранных услуг по охране объекта ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция» Роспотребнадзора в 2017 году.
Начальная (максимальная) цена контракта: 1 338 480 рублей 00  копеек.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.02.2017 №0322100002817000011-1   подано 4 заявки.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 27.02.2017 №0322100002817000011-3 победителем признано общество с ограниченной ответственностью "Охранная организация" Спарта".
Протокол отказа от заключения государственного контракта опубликован 15.03.2017 года.
На заседании  Комиссии Хабаровского УФАС России  представитель заказчика поддержал позицию, изложенную в своем отзыве в полном объеме 
В результате изучения материалов дела №7-1/98, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.
Согласно п.24 Информационной карты участник, в соответствии с п.2 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе, в составе второй части заявки на участие в закупке участник предоставляет документы, подтверждающие соответствие требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а именно:
-копию лицензии на осуществление данного вида деятельности (охранные услуг), соответствие Постановления №886 от 02.11.2009.
Заявителем в подтверждение своего соответствия данному  требованию, вышеуказанная  лицензия  при подаче вторых частей заявок представлена.
Согласно ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
В соответствии ч.10 ст.70 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.
Согласно п.2 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Заказчиком требования о наличии разрешения на использование радиочистот или радиочистотных каналов и  разрешение выданного министерством внутренних дел Российской Федерации на хранение и использования служебного оружия и патронов к нему, установлены в техническом задании и проекте контракта.
 В соответствии с вышеизложенным, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что не установленные требования ко вторым частям заявок о наличии вышеуказанных разрешений является нарушением п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе и вводит в заблуждение участников закупки. 
         На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

                                            РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «Охранная организация «Спарта» на действия заказчика ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция» Роспотребнадзор, частично обоснованной.
       2..Признать заказчика ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция» Роспотребнадзор нарушившим п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.
         3. Выдать заказчику предписание об устранение  допущенных  нарушений Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

ПРЕДПИСАНИЕ №15
24.03.2017 год                                                                                         г. Хабаровск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе: <….>
на основании своего решения от 24.03.2017 года №55  по делу № 7-1/98 о нарушении заказчиком – ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция» Роспотребнадзор при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг по охране объекта ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция» Роспотребнадзора в 2017 году  (№0322100002817000011) требований Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику (аукционной комиссии) в срок до 24.04.2017 г. устранить допущенные нарушения Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг по охране объекта ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция» Роспотребнадзора в 2017 году (№0322100002817000011)  путем:
1.1    аннулирования протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона;
1.2    внесения изменений в аукционную документацию с продлением сроков соответствующих процедур по электронному аукциону;
1.3    уведомления участников закупки посредством оператора электронной торговой площадки, подавших заявку на данный аукцион о внесенных изменениях в аукционную документацию и о продлении соответствующих сроков осуществления данной процедуры;
1.4    дальнейшего проведения электронного аукциона в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.
2. Уведомить Хабаровское УФАС России об исполнении предписания в 3 (трех) дневный срок после его исполнения с приложением подтверждающих документов.