База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ по делу № 027/05/5-606/2019

12 сентября 2019 года г. Хабаровск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:<…>,

рассмотрев дело № 027/05/5-606/2019 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения – ООО Ломбард «Конто Восток» (место нахождения: 680038 г. Хабаровск) рекламы, нарушающей требования пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе»,

в присутствии:

главного бухгалтера ООО Ломбард «Конто Восток» - <…>, финансового директора ООО Ломбард «Конто Восток» - <…>

УСТАНОВИЛА:

При осуществлении государственного надзора за соблюдением рекламного законодательства Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отслежена реклама следующего содержания – «Тайна золота! Ломбардъ. Скупка. Продажа. Срок хранения 5-6 месяцев. Расчет процентов по дням. Возможность частичного выкупа», размещенная на фасаде здания по адресу: г. Хабаровск, со стороны остановки «Топографический техникум».

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе») реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная реклама ориентирована на неопределенный круг лиц, направлена на привлечение внимания к ломбарду, на мотивацию потребителя рекламы на выбор услуг, оказываемых ломбардом, в том числе на осуществление им скупки ювелирных изделий.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах» (далее – ФЗ «О ломбардах») ломбардом является юридическое лицо - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей.

Статьей 1 ФЗ «О ломбардах» определено, что ломбард осуществляет кредитование граждан под залог принадлежащих гражданам вещей и деятельности по хранению вещей.

Согласно части 4 статьи 2 ФЗ «О ломбардах» ломбарду запрещается заниматься какой-либо иной предпринимательской деятельностью, кроме предоставления краткосрочных займов гражданам, хранения вещей, а также оказания консультационных и информационных услуг.

В силу указанной нормы ломбарды не вправе осуществлять скупку ювелирных изделий.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара

Наличие в вышеназванной рекламе ломбарда информации о деятельности, запрещенной ФЗ «О ломбардах» свидетельствует о том, что в ней содержатся не соответствующие действительности сведения о характеристиках предоставляемых ломбардом услуг, а именно – «скупка ювелирных изделий», что нарушает требования пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований пункта 2 части 3 статьи 5 Закона несет рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В ходе подготовки материалов дела Хабаровским УФАС России сделан запрос в департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (исх. № 4/7552 от 09.08.2019) о предоставлении сведений о владельце вышеназванной рекламной конструкции с приложением разрешительной документации.

В соответствии с ответом на запрос (вх. № 4/9941 от 22.08.2019) – рекламные конструкции, размещенные на фасаде здания по адресу: г. Хабаровск со стороны остановки «Топографический техникум», установлены и эксплуатируются ООО Ломбард «Конто Восток» в соответствии с разрешениями № 41288 и № 41354.

Услуги ломбарда по адресу: г. Хабаровск осуществляет ООО Ломбард «Конто Восток» (место нахождения: 680038 г. Хабаровск)

Таким образом, рекламодателем, в чьих интересах распространяется реклама, размещаемая на фасаде здания, являющегося местом осуществления деятельности (г. Хабаровск), является ООО Ломбард «Конто Восток» (юридический адрес: 680038 г. Хабаровск).

В ходе подготовки материалов дела к рассмотрению ООО Ломбард «Конто Восток» предоставлены письменные пояснения (вх. № 4/10445 от 03.09.2019).

Согласно пояснениям по вышеуказанному адресу осуществляют деятельность два предприятия – ИП Махненко И.О., в соответствии с выпиской из ЕГРИП имеющая право на розничную торговлю прочими бывшими в употреблении товарами, скупку и продажу, и ООО Ломбард «Конто Восток», действующий в соответствии с требованиями ФЗ «О ломбардах», основной вид деятельности которого кредитование граждан под залог ювелирных изделий. ООО Ломбард «Конто Восток» не занимается скупкой ювелирных изделий.

Заказчиком на изготовление комплекта букв «Скупка. Продажа» на вывеску по адресу: г. Хабаровск выступает ИП Махненко И.О. согласно договору № 126 от 11.12.2019 с ООО «Неон-4212».

На информационной вывеске, размещаемой на фасаде здания по адресу: г. Хабаровск обозначена информация (коммерческое обозначение) организаций (ИП Махненко И.О. и ООО Ломбард «Конто Восток»), режим работы этих организаций в месте реализации товара, оказания услуг.

С учетом положений пункта 1 статьи 9 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, в том числе выполненного с использованием товарного знака или его части, адреса и режима работы организации относится к обязательным требованиям, предъявляемым к вывеске Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Кроме того, указание в месте нахождения организации профиля ее деятельности, либо ассортимента реализуемых товаров и услуг, может быть признано обычаем делового оборота, соответственно на конструкции с такой информацией нормф ФЗ «О рекламе» не распространяются.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 2 ФЗ «О рекламе» данный закон не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведения рекламного характера.

ООО Ломбард «Конто Восток» просит рассмотреть вопрос об отсутствии признаков нарушения рекламного законодательства, вследствие того, что на информационной вывеске размещены сведения о виде деятельности организаций – ООО Ломбард «Конто Восток» и ИП Махненко И.О. по месту оказания услуг, реализации товара и в целях доведения этой информации до потребителей.

Также ООО Ломбард «Конто Восток» просит учесть, что общество не занимается скупкой – продажей (виды деятельности ломбарда находятся под контролем Центрального Банка России), а на вывеске отсутствует информация, позволяющая четко индивидуализировать конкретный объект услуг, оказываемых ломбардом (о выдаче займов под залог ювелирных изделий информация на вывеске отсутствует).

Кроме того, ООО Ломбард «Конто Восток» и ИП Махненко И.О. приняты действия во избежание конфликтной ситуации с контролирующими органами. ИП Махненко И.О. заключен договор от 29 августа 2019 года с ООО «Неон-4212» по удалению комплекта букв «Скупка и Продажа».

Данные доводы ООО Ломбард «Конто Восток» отклоняются по следующим основаниям.

Рекламная информация является самостоятельным объектом анализа на соответствие требованиям законодательства. В каждом конкретном случае рассмотрению подлежит реклама определенного содержания, то есть вся информация, содержащаяся в ней, рассматривается в комплексе.

Оценка рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями. Потребитель не обязан проводить анализ рекламы, чтобы добиться верного и полного понимания ее содержания.

Вышеуказанная наружная реклама содержит конкретную информацию – «Тайна золота! ЛОМБАРДЪ. Скупка. Продажа. Срок хранения 5-6 месяцев. Расчет процентов по дням. Возможность частичного выкупа». Указанная реклама не является двусмысленной, содержание ее прямолинейно и четко.

Данная реклама не содержит каких-либо оговорок, например, о том, что содержащиеся в ней слова «Скупка. Продажа» относятся не к ломбарду, а к ювелирному магазину, а к деятельности ломбарда относится вся остальная информация – «Срок хранения 5-6 месяцев. Расчет процентов по дням. Возможность частичного выкупа». Причем, слово ЛОМБАРДЪ является ключевым и выделено в рекламе крупным шрифтом, заглавными буквами, в связи с чем, весь акцент делается именно на слово ЛОМБАРДЪ.

Под словом «ломбард» понимается определенное предприятие, как будь то «кафе», «гостиница», «банк», «больница» и так далее, все иные слова обозначают виды деятельности данного предприятия и условия оказываемых услуг. Совокупность всей информации, содержащейся на фасаде здания по адресу: г. Хабаровск, со стороны остановки «Топографический техникум», свидетельствует о том, что она попадает под законодательное понятие рекламы, и все, указанные в ней виды деятельности и условия оказания услуг, относятся именно к Ломбарду.

Предметом договора № 126 от 11 декабря 2018 года, заключенного между ИП Махненко И.О. и ООО «Неон-4212», является оказание услуг по изготовлению комплекта букв на вывеску по адресу: г. Хабаровск. Ни из договора № 126 от 11 декабря 2018 года, ни из счета на оплату № 254 от 11 декабря 2018 года, ни из акта выполненных работ № 264 от 19 декабря 2018 года не следует, какой именно комплект букв подлежал изготовлению, какие буквы в него входили.

Учитывая единое место осуществления деятельности ООО Ломбард «Конто Восток» и ИП Махненко И.О. и тот факт, что Махненко И.О. одновременно является учредителем и главным бухгалтером ООО Ломбард «Конто Восток», допускается заключение договоров на оказание услуг для взаимных нужд.

Кроме того, согласно паспортам рекламной и информационной конструкции, макет рекламы в том виде, в котором реклама размещена по указанному выше адресу, департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска согласован именно для ООО Ломбард «Конто Восток» (вх. № 4/9941 от 22.08.2019).

Часть 1 статьи 9 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992 устанавливает исчерпывающий перечень информации, обязательной для указания на вывеске, в соответствии с которой – изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель - должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.

Вся иная информация не является обязательной в силу Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Наличие на фасаде здания по адресу: г. Хабаровск со стороны остановки «Топографический техникум» вывесок двух предприятий, осуществляющих деятельность в одном месте, свидетельствует лишь об исполнении ООО Ломбард «Конто Восток» и ИП Махненко И.О. требований части 1 статьи 9 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального Закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

РЕШИЛА:

1. Признать ненадлежащей наружную рекламу следующего содержания – «Тайна золота! Ломбардъ. Скупка. Продажа. Срок хранения 5-6 месяцев. Расчет процентов по дням. Возможность частичного выкупа», размещенную на фасаде здания по адресу: г. Хабаровск, ул. Шелеста, 116, со стороны остановки «Топографический техникум», поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».

2. Выдать ООО Ломбард «Конто Восток» (место нахождения: 680038 г. Хабаровск) обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 12 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в трехмесячный срок).