База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 027/10/18.1-810/2024

                                                                                                                

 г. Хабаровск

 

          Резолютивная часть решения  оглашена  31 мая 2024 года.        

          В полном объеме  решение  изготовлено  03 июня 2024 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению жалоб на нарушение процедур торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее – Комиссия), в составе:

председателя комиссии:	- начальника отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
членов комиссии:	- главного специалиста  - эксперта  отдела    рекламы и недобросовестной конкуренции;
	главного специалиста  - эксперта  отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

 

в отсутствие заявителя – ООО СЗ «Основа», о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом;

в присутствии - организатора торгов - Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска -

 

 

рассмотрев жалобу ООО СЗ «Основа»  на действия организатора торгов - Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска и материалы дела № 027/10/18.1-810/2024,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО СЗ «Основа»  (далее – Заявитель)   на действия организатора торгов - Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска (далее – Организатор торгов) при проведении торгов на право заключения договора о комплексном развитии незастроенной территории, расположенной в границах улиц Трехгорная -  Карьерная в Железнодорожном районе г. Хабаровска.

         Адрес официального сайта в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов - http://torgi.gov.ru/. (извещение № 21000002690000000328).

Установив соответствие жалобы формальным требованиям статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Хабаровское УФАС России в установленном порядке направило в адрес Заявителя и Организатора торгов уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

   Согласно доводам  жалобы  организатор торгов неправомерно отклонил заявку ООО СЗ «Основа», мотивируя тем, что последним не представлены документы, подтверждающие  соответствие заявителя установленным в части 6 статьи 69 Градостроительного кодекса Российской Федерации требованиям.

 

Организатор торгов  письмом (вх. № 8451/24 от 28.05.2024), поддержанным в ходе рассмотрения жалобы, не согласился с доводом жалобы,  пояснив, что ООО СЗ «Основа» в качестве документов, подтверждающих  соответствие заявителя установленным в части 6 статьи 69 Градостроительного кодекса Российской Федерации требованиям, представило только разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию, выданные ООО СЗ «Рекорд». Заявителем в составе заявки не были представлены документы, подтверждающие, что ООО СЗ «Рекорд»,  является для Заявителя учредителями (участниками), основными или дочерними обществами, а также дочерними обществами одного с Заявителем основного общества.

В связи с чем просил признать жалобу необоснованной

 

         Рассмотрев все представленные Заявителем, Организатором торгов документы, а также выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия Хабаровского УФАС пришла к следующим выводам.

       

         Постановлением Администрации города Хабаровска  от 26.01.2023 № 262 «О комплексном развитии незастроенной территории по ул. Трехгорной в Краснофлотском районе г. Хабаровска» принято решение о комплексном развитии незастроенной территории, расположенной в границах улиц Трехгорная -  Карьерная в Железнодорожном районе г. Хабаровска.

 

Администрацией города Хабаровска издано Постановление от 22.03.2024           № 12357 «О проведении торгов на право заключения договора о комплексном развитии незастроенной территории, расположенной в границах улиц Трехгорная -  Карьерная в Железнодорожном районе г. Хабаровска.

 

15.04.2024 Организатором торгов на официальном сайте torgi/gov.ru размещено извещение № 21000002690000000328 (лот №1) о проведении торгов   

Форма проведения торгов – электронный аукцион.

Предмет торгов: право заключения договора о комплексном развитии незастроенной территории, расположенной в границах улиц Трехгорная -  Карьерная в Железнодорожном районе г. Хабаровска

Дата начала приема заявок 15.04.2024 с 11:00 по местному времени. Прием заявок осуществляется круглосуточно по адресу https://www.roseltorg.ru/

Дата окончания приема заявок 13.05.2024 до 13:00 по местному времени;

Дата и время начала проведения торгов  22.05.2024 в 10:00 по местному времени.

        

 Согласно протоколу  № 4 от 17.05.2024 о допуске участников торгов к участию в аукционе (процедура № 21000002690000000328, лот №1) ООО СЗ «Основа» отказано в допуске к участию в процедуре в связи с непредоставлением документов, подтверждающих соответствие заявителя установленным в части 6 статьи 69 Градостроительного кодекса Российской Федерации требованиям, что является основание для не допуска к участию в аукционе на основании п.п.1 п. 34 Правил заключения договора о комплексном развитии территории посредством торгов в электронной форме, утвержденных    Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2021 № 701.

 Отношения, связанные с осуществлением комплексного развития территории, регулируются главой 10 ГрК РФ.

 Согласно части 1 статьи 69 ГрК РФ заключение договора о комплексном развитии территории осуществляется по результатам торгов (конкурса или аукциона), за исключением случаев заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателем (правообладателями) в соответствии с пунктами 2 и 4 части 7 статьи 66 или со статьей 70 ГрК РФ.

 В соответствии с частью 2 статьи 69 ГрК РФ порядок проведения указанных торгов устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений статьи 69 ГрК РФ и в том числе должен предусматривать требования к извещению о проведении торгов, порядок ознакомления с информацией о проведении торгов, порядок извещения организатором торгов об отказе от проведения торгов, требования к перечню документов, необходимых для участия в торгах, и порядок их предъявления участниками торгов, срок и порядок подачи заявок на участие в торгах, порядок допуска и отказа в допуске к торгам, порядок ведения протокола о результатах торгов, порядок возврата задатка, срок и порядок подписания договора о комплексном развитии территории с победителем торгов или лицом, указанным в частях 8 и 9 статьи 69 ГрК РФ, порядок заключения договора в случае уклонения победителя торгов от заключения такого договора.

  Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2021 № 701 утверждены Правила заключения договора о комплексном развитии территории посредством торгов в электронной форме  (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 10 Правил организатор торгов осуществляет функции, в том числе:

-утверждает форму заявки на участие в торгах (п.п. в);

-проверяет правильность оформления представленных участниками торгов заявок на участие в торгах и иных документов и определяет их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и перечню, содержащемуся в извещении о проведении торгов (п.п. е);

-принимает решение о соответствии или несоответствии участников торгов установленным настоящими Правилами требованиям, оформляемое протоколом приема заявок на участие в торгах (п.п. з);

    

 В силу части 6 статьи 69 Градостроительного кодекса Российской Федерации участником торгов может являться юридическое лицо при условии, что такое лицо либо его учредитель (участник), или любое из его дочерних обществ, или его основное общество, или любое из дочерних обществ его основного общества имеет за последние пять лет, предшествующих дате проведения торгов, опыт участия в строительстве объектов капитального строительства в совокупном объеме не менее десяти процентов от объема строительства, предусмотренного решением о комплексном развитии территории, который подтверждается наличием полученных в порядке, установленном настоящим Кодексом, разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в качестве застройщика, и (или) технического заказчика, и (или) генерального подрядчика в соответствии с договором строительного подряда. Правительством Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации могут быть определены дополнительные требования к участникам торгов.

 

На основании п.п. «в» пункта 16 Правил для участия в торгах участник торгов представляет организатору торгов в установленный в извещении о проведении торгов срок и в предусмотренном в таком извещении порядке  указанные в извещении о проведении торгов документы, содержащие сведения, подтверждающие соответствие участника торгов требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 69 Градостроительного кодекса Российской Федерации, дополнительным требованиям к участникам торгов, установленным Правительством Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 69 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

 

        Согласно пункту 17 Извещения о проведении торгов в электронного аукциона на право заключения договора о комплексном развитии незастроенной территории, расположенной  границах улиц Трехгорная -  Карьерная в Железнодорожном районе г. Хабаровска в  перечень документов, содержащих сведения, подтверждающие соответствие участника торгов требованиям, установленным в части 6 статьи 69 Градостроительного кодекса Российской Федерации включаются:

   Копии разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в качестве застройщика, и (или) технического заказчика, и (или) генерального подрядчика в соответствии с договором строительного подряда Заявителем либо его учредителем (участником), или любым из его дочерних обществ, или его основным обществом, или любым из дочерних обществ его основного общества за последние 5 (пять) лет, предшествующих дате проведения аукциона, в совокупном объеме не менее 10 (десяти) процентов от объема строительства, предусмотренного Решением о КРТ (50 000 кв.м).

 В соответствии с пунктом 29 Правил заявка на участие в торгах подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки (далее - открытая часть электронной площадки), с приложением электронных образов документов, содержащих сведения, подтверждающие соответствие заявителя установленным в части 6 статьи 69 Градостроительного кодекса Российской Федерации требованиям, документов, указанных в подпункте «о» пункта 13 настоящих Правил, а также выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

В силу пункта 34 Правил участник торгов не допускается к участию, в том числе по основаниям:

- участником торгов не представлены или представлены несвоевременно указанные в пункте 29 настоящих Правил документы либо указанные документы содержат недостоверные сведения (п.п. «а»).

- участник торгов не соответствует требованию, предусмотренному частью 6 статьи 69 Градостроительного кодекса Российской Федерации, дополнительным требованиям к участникам торгов, установленным Правительством Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 69 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п.п. «г»).;

 

  Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что Заявителем в составе заявки в качестве подтверждения опыта участия в строительстве объектов капитального строительства представлено разрешение на строительство № 38-ru 38303000-20-2020, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 38-36-3-2023 от 09.02.2023, выданных застройщику ООО  СЗ «Рекорд».

При этом, частью 6 статьи 69 Градостроительного кодекса РФ установлено, что участник торгов вправе предоставить документы, подтверждающие наличие опыта участия в строительстве объектов капитального строительства, выданные не только самому участнику, но и иному лицу, которое приходится участнику торгов: учредителем (участником); дочерним обществом; основным обществом; любым из дочерних обществ основного общества участника торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 67.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» хозяйственное общество признается дочерним, если другое (основное) хозяйственное товарищество или общество в силу преобладающего участия в его уставном капитале, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом.

Вместе с тем Заявителем в составе заявки не представлены документы, подтверждающие, что ООО СЗ «Рекорд», документы которого использованы Заявителем для подтверждения опыта участия в строительстве, является для Заявителя учредителями (участниками), основными или дочерними обществами, а также дочерними обществами одного с Заявителем основного общества.

Отсутствие указанных документов не позволило комиссии организатора квалифицировать рассматриваемые общества в качестве основных или дочерних, а также дочерних обществ одного основного общества, следовательно, не может быть учтен опыт иных юридических лиц (ООО СЗ «Рекорд») для целей, установленных в части 6 статьи 69 ГрК РФ.

Таким образом,  Комиссия Хабаровского УФАС России считает решение Организатора торгов об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями, установленными в извещении о проведении торгов,  и не противоречащим нормам действующего законодательства.

  На основании вышеизложенного Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что  довод ООО СЗ «Основа» о неправомерном не допуске его к участию в аукционе, необоснован.

 

По результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 ФЗ «О защите конкуренции» (часть 20 статьи 18.1).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Хабаровского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать  жалобу  ООО СЗ «Основа»  на действия Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска – организатора торгов на право заключения договора о комплексном развитии незастроенной территории, расположенной в границах улиц Трехгорная -  Карьерная в Железнодорожном районе г. Хабаровска (извещение № 21000002690000000328, лот №1)  необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Хабаровского УФАС России от 23.05.2024 (исх. № ТТ/5114/24).

 

 

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.