База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 10

06 февраля 2019 года г. Хабаровск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

(далее – Комиссия) в присутствии представителей:

- от комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края: (представитель по доверенности);

- от КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Хабаровска» (представитель по доверенности);

- от ООО «Формгост-Хабаровск» (представитель по доверенности),

рассмотрев материалы дела по жалобе ООО «Формгост-Хабаровск»,

УСТАНОВИЛА:

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ООО «Формгост-Хабаровск» на действия уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, заказчика – КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Хабаровска» министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку обуви женской (извещение №0122200002518007996).

По мнению заявителя, признание его уклонившимся от заключения контракта по закупке №0122200002518007996 является необоснованным.

Заявитель в жалобе указывает, что после того как был получен протокол об отказе в заключении контракта, участник незамедлительно связался с заказчиком и объяснил ситуацию, что обеспечение исполнения контракта было оплачено в меньшем размере ошибочно, что фактически участник закупки не уклоняется от заключения контракта, а наоборот желает его заключить. Заявителем направлено письмо в адрес заказчика 29.01.2019 с описанием сложившейся ситуации.

В ходе внеплановой проверки, проведенной Хабаровским УФАС России на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), установлено следующее.

20.12.2018  на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение №0122200002518007996 о проведении электронного аукциона на поставку обуви женской.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 526536,20 руб.

Источник финансирования: Хабаровский край.

Уполномоченный орган – Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края.

Заказчик - КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Хабаровска».

Размер обеспечения исполнения контракта - 26326,81 руб.

В извещении указано, что в соответствии с ч. 2 ст. 37 Закон № 44-ФЗ, если участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в ч. 1 ст. 37 Закона № 44-ФЗ, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона № 44-ФЗ.

В ходе аукциона цена контракта снижена ООО «Формгост-Хабаровск» на 36,5 % от начальной (максимальной) цены.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона № 44-ФЗ, если при проведении аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи (полуторакратном размере), или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации о закупке.

При этом к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, законодатель относит информацию, содержащуюся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Учитывая вышеприведенные требования закона, при снижении начальной (максимальной) цены контракта более чем на 25% участником закупки в качестве подтверждения своей добросовестности должны быть представлены информация из реестра контрактов либо обеспечение исполнения контракта в полуторакратном размере.

18.01.2019 заявителем на электронной торговой площадке размещен протокол разногласий с просьбой учесть тот факт, что им внесено обеспечение исполнения контракта на сумму 26 326,81 рублей, то есть в одинарном размере, а также размещено само платежное поручение на указанную сумму. Впоследствии ООО «Формгост-Хабаровск» в соответствии с ч. 6 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ подписан проект контракта, при этом на электронной площадке размещен документ от 21.01.2018 № 5, поименованный как «Реестр исполненных контрактов».

Вместе с тем, документ от 21.01.2018 № 5 аукционной комиссией не учтен ввиду того, что в нем отсутствует информация о реестровых номерах закупок или о записях контрактов в ЕИС, о датах исполнения соответствующих контрактов без применения к участнику неустоек (штрафов, пеней).

Поскольку при невыполнении победителем аукциона данного требования контракт с таким участником не заключается, и он признается уклонившимся от заключения контракта (ч. 5 ст. 37 Закона № 44-ФЗ), соответственно, аукционная комиссия уполномоченного органа обязана признать заявителя уклонившимся от заключения контракта, что и было оформлено протоколом от 28.01.2019.

Направленное 29.01.2019 заявителем в адрес заказчика письмо аукционной комиссией не могло быть учтено, поскольку иной способ направления победителем аукциона заказчику (уполномоченному органу) информации и документов о соблюдении антидемпинговых мер, кроме как посредством электронного документооборота на электронной площадке, Законом № 44-ФЗ не предусмотрен.

Таким образом, Комиссия приходит к решению, что победитель аукциона №0122200002518007996 - ООО «Формгост-Хабаровск», не представивший обеспечение исполнения контракта в полуторакратном размере, не подтвердивший свою добросовестность в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ, правомерно признан уклонившимся от заключения контракта, в связи с чем жалоба является необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Формгост-Хабаровск» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку обуви женской (извещение №0122200002518007996) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его оглашения в Арбитражный суд Хабаровского края.