База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти Хабаровского УФАС России, членов Комиссии: начальник отдела контроля органов власти Хабаровского УФАС России,  ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти Хабаровского УФАС России,

в присутствии представителей от:

-  ИП Самарин А.Ю. –  по паспорту,

- конкурсного управляющего Л.А. Плотникова –  по доверенности  от 01.07.2020 № б/н,

 

рассмотрев жалобу ИП Самарина А.Ю., материалы дела №8-01/227(027/01/18.1-902/2020),

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ИП Самарина А.Ю. на действия конкурсного управляющего Л. А. Плотникова при проведении открытого аукциона  по продаже имущества должника – МУП коммунальных услуг Нанайского района  Хабаровского края (сообщение № 4968719) по лоту №7 (машина вакуумная КО-505А, гос. рег. знак Н891ОО27).

Из жалобы следует, что при проведении указанных торгов конкурсным управляющим допущены нарушения пункта 11 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127 –ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в связи с недопущением и  отклонением заявки ИП Самарина А.Ю., как несоответствующей установленным  требованиям Порядка.

В заседании комиссии представитель конкурсного управляющего         Л.А. Плотникова с доводами жалобы не согласилась, по основаниям, изложенным в письменных возражениях от 09.07.2020. Также в заседании комиссии   13.07.2020 дополнительно пояснив, что  предпринимателем  направлены документы для участия  в торгах, заверенные электронной цифровой подписью. При  подаче заявки участником   в нарушение пункта 11 статьи 110 Федерального  закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не предоставлена заявка в виде отдельного документа, в связи, с чем предприниматель не был допущен к участию в торгах.

Жалоба рассматривается Комиссией Хабаровского УФАС России по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Комиссия Хабаровского УФАС России, заслушав лиц участвующих в деле,  рассмотрев материалы дела №8-01/227(027/01/18.1-902/2020), пришла к следующим выводам.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

Действия (бездействие) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование  связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным  лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, регламентированы Федеральным  законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»  (далее – Закон о банкротстве).

Продажа имущества должника на основании пункта 3 статьи 139 Закона о банкротстве осуществляется в порядке, установленными пунктами 3-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 указанного закона, с учетом особенностей, установленных статьей 139.

Торги по продаже предприятия проводятся в электронной форме в соответствии с частью 7 статьи 110 Закона о банкротстве.

В силу пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве, в сообщении о продаже предприятия должны содержаться: сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием; сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия; требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги; условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса; порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается); порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению; размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток; начальная цена продажи предприятия; величина повышения начальной цены продажи предприятия («шаг аукциона») в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия; порядок и критерии выявления победителя торгов; дата, время и место подведения результатов торгов; порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия; сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи; сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

Проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве без опубликования в официальном издании (абзац 17 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве).

Заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа. Заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов сведения (пункт 11 статьи 110 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Распоряжением Правительством Российской Федерации от 21.07.2008 №1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что газета «Коммерсантъ» является официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Определение участников торгов осуществляется организатором торгов в соответствии с положениями статьи 110 Закона о несостоятельности (банкротстве). Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов  (п. 5.1 Приказа Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495  «Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве»).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.11.2018 (резолютивная  часть от 28.11.2018) по делу № А73-4434/2018  Муниципальное унитарное предприятие  коммунальных услуг Нанайского муниципального района  Хабаровского края  признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.  Конкурсным управляющим утвержден Л.А. Плотников. 

14.05.2020 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» арбитражным управляющим размещено сообщение № 4968719 о проведении торгов в форме открытого аукциона  в отношении имущества несостоятельного  должника МУП коммунальных услуг Нанайского района  Хабаровского края по лоту №7 (машина вакуумная КО-505А, гос. рег. знак Н891ОО27), с размещением  контактной информация о конкурсном управляющем (номер телефона и электронной почты, ФИО конкурсного управляющего), правила подачи заявок, договор о задатке, сроки  и порядок внесения задатка, размер задатка, реквизиты счета, для внесения задатка,  договор купли-продажи,  порядок ознакомления с имуществом (спецтехникой). 

Срок подачи заявок – с 18.05.2020 по 23.06.2020.  Начальная цена лота 7 – 382 500, 00 руб.

 Проведение торгов назначено на 24.06.2020. Место проведения торгов – электронная площадка Межрегиональная Торговая Электронная Система в сети интернет по адресу: http://bankrupt.etpu.ru.

Согласно информации, размещенной  в извещении о проведении торгов от 14.05.2020 №0012896 (лот №7), в извещении установлен порядок оформления участия на торгах, перечень  представляемых заявителями документов и  требования к их оформлению: «Лицо, зарегистрированное на электронной площадке в роли участника торгов, имеет возможность подать заявку на участие в открытых торгах посредством заполнения формы, доступ к которой осуществляется из личного кабинета данного лица. Введенные на форме данные и загруженные документы заверяются электронной цифровой подписью этого лица. Для участия в торгах заявитель представляет оператору электронной площадки заявку на участие в открытых торгах, составленную на русском языке», а также сведения, которые должна содержать заявка.

Согласно п. 7.3 Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества Муниципального унитарного предприятия  коммунальных услуг Нанайского муниципального района Хабаровского края - для участия в открытых торгах заявитель предоставляет оператору электронной площадки заявку на участие в открытых торгах.

Согласно протоколу об определении  участников  торгов  от 23.06.2020 № 12896-7 подано 3 заявки (Воинов В.В.,  ООО «Восток-Персонал Плюс», ИП Самарин  А.Ю.), заявка ИП Самарина  А.Ю. не допущена, так как его заявка не соответствует требованиям, установленным настоящим Порядком.

Согласно протоколу о результатах поведения открытых торгов по лоту №7  от 24.06.2020 № 12896-7 допущено 2 заявки (Воинов В.В.,  ООО «Восток-Персонал Плюс»), заявка участника ООО «Восток-Персонал Плюс» признана победителем, с ценовым предложением  535 500, 00 рублей.

Материалами дела подтверждается,  что 08.06.2020 ИП Самарин  А.Ю.  подана  заявка на участие в торгах по лоту №7,  в отсутствие отдельно заполненной заявки, что не соответствует требованиям, установленным в Порядке  оформления участия в торгах и пункту 11 статье 110 Закона о банкротстве.

Исходя  из установленных обстоятельств комиссией Хабаровского УФАС России принято решение признать жалобу ИП Самарина  А.Ю.    на действия  конкурсного управляющего   Л.А. Плотникова необоснованной.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений. 

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1. поименованного закона).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

 

                                                   РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ИП Самарина  А.Ю. на действия конкурсного управляющего Л.А. Плотникова при проведении при проведении открытого аукциона  по продаже имущества должника – МУП коммунальных услуг Нанайского района  Хабаровского края по лоту №7 (машина вакуумная КО-505А, гос. рег. знак Н891ОО27) (сообщение № 4968719) необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.