База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующей  заместитель руководителя управления Хабаровского УФАС России, членов комиссии:  ведущего специалиста – эксперта отдела контроля органов власти Хабаровского УФАС России,  ведущего специалиста – эксперта отдела контроля органов власти Хабаровского УФАС России,

в присутствии представителей:

- Филиал ПАО «Компания «Сухой» «КнААЗ» им. Ю.А. Гагарина» - уведомленное о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку представителя или подключение к видеоконференцсвязи не обеспечило,

- ООО «Торгсервис» – уведомленное о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку представителя или подключение к видеоконференцсвязи не обеспечило,

 рассмотрев обращение Филиал ПАО «Компания «Сухой» «КнААЗ» им. Ю.А. Гагарина» о включении  ООО «Торгсервис» в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее -  Закон №223-ФЗ),    

                        

УСТАНОВИЛА:

 

В Хабаровское УФАС России поступило обращение филиала ПАО «Компания «Сухой» «КнААЗ» им. Ю.А. Гагарина» о включении ООО «Торгсервис» в реестр  недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом №223-ФЗ, в связи с уклонением общества от заключения договора по результатам запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на 2301-2020-01765 поставку цинка (извещение № 32009335698).

От ООО «Торгсервис» в адрес Хабаровского УФАС России письменные пояснения или возражения, заявления, ходатайства не поступали.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с частью 2, 3 статьи 5 Закона № 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган: сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня; копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора; копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

21.07.2020 Филиал ПАО «Компания «Сухой» «КнААЗ» им. Ю.А. Гагарина» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение №32009335698 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на 2301-2020-01765 поставку цинка.

Срок подачи заявок установлен до 05.08.2020. Дата подведения итогов – 18.08.2020.

Начальная (максимальная) цена договора 5 208 000,00 рублей.

Согласно пунктам 4.20.1, 4.20.2 извещения договор по итогам закупки заключается в срок, указанный в пункте 32 информационной карты. Договор по итогам закупки, проводимой в электронной форме, до 01.06.2020 года, заключается в форме, указанной в п. 33 информационной карты. Договор по итогам закупки, проводимой в электронной форме после 01.06.2020 года, заключается только в электронной форме с использованием программно-аппаратных средств ЭТП.

Проект договора, заключаемого по итогам закупки, направляется заказчиком лицу, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги конкурентного способа закупки и определено лицо, с которым заключается договор (пункт 4.20.7 извещения).

В соответствии с пунктом 4.20.9 извещения      лицо, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) рабочих дней после получения проекта договора направляет заказчику подписанный со своей стороны проект договора.

Пунктом 4.20.15 извещения установлено, что если в пункте 33 информационной карты не предусмотрено заключение договора в электронной форме, то обмен документами между заказчиком и лицом, с которым заключается договор, осуществляется: нарочно ответственному исполнителю заказчика либо лица, с которым заключается договор; посредством курьерской или иной службы доставки; почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу заказчика, организатора закупки, указанному в извещении, либо по адресу лица, с которым заключается договор.

Пунктом 4.20.16 извещения установлено, что    заключение договора в электронной форме осуществляется в соответствии с регламентом и функционалом ЭТП, с использованием которой проводилась закупка. Договор подписывается ЭП лица, имеющего право действовать соответственно от имени заказчика и лица, с которым заключается договор.

Согласно пункту 4.20.20 извещения участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае непредставления подписанного им проекта договора в предусмотренные извещением сроки.

Пунктом 32 информационной карты установлено, что срок заключения договора составляет 20 дней, но не ранее 10 дней и не позднее 20 дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки.

Пунктом 33 информационной карты установлено, что договор по итогам закупки заключается в электронной форме с использованием программно-аппаратных средств ЭТП.

Поскольку закупка проведена после 01.06.2020, в соответствии с пунктами 4.20.1, 4.20.2 договор должен быть заключен в электронной форме с использованием программно-аппаратных средств ЭТП.

Согласно протоколу подведения итогов от 18.08.2020 на участие в закупке подано 8 заявок, в том числе заявка ООО «Торгсервис» с идентификационным номером 168499, с ценовым предложением 4 450 000,00 руб. Закупочная комиссия приняла решение признать победителем ООО «Торгсервис», как участника, предложившего наименьшее ценовое предложение (цену договора).

Итоговый протокол от 18.08.2020 размещен на официальном сайте 19.08.2020. Предельный срок подписания договора с ООО «Торгсервис» – 08.09.2020.

 Материалами дела подтверждается направление победителю закупки проекта договора для подписания путем приложения скриншотов из личного кабинета на ЭТП заказчика. 

Победителем ООО «Торгсервис» протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора в адрес заказчика со стороны участника не представлен, договор не подписан.

Протоколом закупочной комиссии Филиала ПАО «Компания «Сухой» «КнААЗ им. Ю.А. Гагарина» от 16.09.2020 №859 ООО «Торгсервис» признано уклонившимся от заключения договора.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от заключения договоров, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 223-ФЗ, нарушающих права заказчика. Внесение в реестр недобросовестных поставщиков ставится в зависимость от их добросовестного или не добросовестного поведения.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущей применение к нему неблагоприятных последствий.

В соответствии правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.07.2008 №10-П, федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований форм, принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Таким образом, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что обществом не подписан договор и не предприняты меры по его подписанию.

Проверив представленные в составе обращения о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков сведения и документы, комиссия пришла к выводу о подтверждении нарушения ООО «Торгсервис» обязательств по подписанию договора.

Для принятия решения о включении ООО «Торгсервис» в реестр недобросовестных поставщиков направить в ФАС России настоящее заключение, а также сведения о лице, уклонившемся от заключения договора:

1. Наименование юридического лица, уклонившегося : Общество с ограниченной ответственностью «Торгсервис».

2. Сведения о месте нахождения юридического лица: 602200, Владимировская область, город Муром, улица Артема, дом 40, квартира 71.

3. Идентификационный номер налогоплательщика: 3307024455.

4. Дата подведения итогов закупки (в случае, если победитель закупки уклонился от заключения договора) либо дата признания закупки несостоявшейся, в которой единственный участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, или участник закупки, признанный единственным участником закупки, или участник закупки, единственно участвующий на всех этапах закупки, уклонились от заключения договора (в случае, если такое лицо в соответствии с документацией о закупке обязано заключить договор), дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа: дата подведения итогов закупки 19.08.2020.

5. Сведения о договоре:

наименование товаров (работ, услуг): цинк ЦВ0 ГОСТ 3640-94 (в чушках), приемка ОТК,

код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКПД 2), продукции и услуг (с обязательным заполнением разделов, подразделов, а также возможным заполнением групп и подгрупп видов экономической деятельности, классов и подклассов продукции и услуг, а также видов продукции и услуг): 24.43.2.

валюта договора: рубль;

цена договора: 4 450 000,00;

срок исполнения договора: 30 (          тридцать) календарных дней с момента заключения договора;

код валюты договора:643(RUB).