Решение б/н Решение и предписание в отношении МБУ «Межотраслевой информа... от 3 марта 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 29
03.03.2014 год г. Хабаровск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок
в присутствии представителей:
1. от заявителя - ООО «ВостокТрейдинг-Инновации», уведомленного надлежащим образом, никто не явился.
2. от муниципального заказчика - МБУ «Межотраслевой информационно-аналитический центр»:
- <>.
3. от уполномоченного органа – Управления Муниципального заказа Администрации г. Хабаровска:
- <>
рассмотрев жалобу ООО «ВостокТрейдинг-Инновации» на действия муниципального заказчика – МБУ «Межотраслевой информационно-аналитический центр», уполномоченного органа – Управления муниципального заказа администрации г. Хабаровска при проведении открытого конкурса на выполнение технологических работ по расширению функциональности единой автоматизированной информационной системы «Муниципальные закупки» города Хабаровска»,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «ВостокТрейдинг-Инновации» на действия муниципального заказчика – МБУ «Межотраслевой информационно-аналитический центр», уполномоченного органа – Управления муниципального заказа администрации г. Хабаровска при проведении открытого конкурса на выполнение технологических работ по расширению функциональности единой автоматизированной информационной системы «Муниципальные закупки» города Хабаровска»
Суть жалобы сводится к доводам, в соответствии с которыми потенциальный участник размещения заказа ООО «Восток Трейдинг-Инновации», подал заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте посредством почтового отправления в установленный конкурсной документацией срок (до 14 часов 40 минут 11.02.2014). Данная заявка принята заказчиком под роспись, но необоснованно не рассмотрена конкурсной комиссией.
На основании ст. 99 ФЗ №44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.
Извещение № 0122300006113001373 о проведении открытого конкурса опубликовано на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 30.12.2013г.
Извещение № 0122300006113001373 о проведении открытого конкурса в редакции №2 опубликовано на официальном сайте 22.01.2014 г.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 2 500 000,00 (два миллиона пятьсот тысяч) рублей 00 копеек.
Согласно протоколу вскрытия конвертов №0122300006113001373-П1 от 12.02.2013, процедура вскрытия конвертов проведена 12.02.2014 г. в 10:00 часов, на участие в открытом конкурсе представлена одна заявка – ООО «Когнитив». На основании ч.11 ст. 25 Закона о размещении заказов, конкурс признан несостоявшимся.
Уполномоченный орган – Управление муниципального заказа администрации г. Хабаровска представил мотивированный отзыв, в котором выразил несогласие с доводами жалобы. И указал, что конверт с заявкой ООО «ВостокТрейдинг-Инновации» получен Управлением муниципального заказа 12.02.2014 г. в 15:30 часов в общем отделе Управления делами администрации г.Хабаровска. Поскольку заявка ООО «ВостокТрейдинг-Инновации» была получена за пределами срока приема заявок, она была возвращена.
На заседании комиссии УФАС России по Хабаровскому, Уполномоченный орган поддержал в полном объёме представленные в мотивированном отзыве доводы и настаивал на необоснованности поданной жалобы.
Изучив материалы дела и заслушав представителя Уполномоченного органа, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.25 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
Согласно ч.10 ст.25 Закона о размещении заказов, каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе и каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией. По требованию участника размещения заказа, подавшего конверт с заявкой на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация выдают расписку в получении конверта с такой заявкой с указанием даты и времени его получения.
В соответствии с ч.3 ст.26 Закона о размещении заказов, конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, которые поступили заказчику, уполномоченному органу до вскрытия заявок на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Таким образом, проанализировав положения Закона о размещении заказов, следует вывод, что все поданные в срок заявки на участие в открытом конкурсе и зарегистрированные заказчиком, должны рассматриваться конкурсной комиссией.
Поскольку заявка участника ООО «ВостокТрейдинг-Инновации» получена заказчиком 11.02.2014 в 14 часов 40 минут, а вскрытие конвертов было проведено конкурсной комиссией 12.02.2014 года в 10 часов 00 минут, данная заявка подлежала рассмотрению. В деле имеется подтверждение того, что конверт с заявкой участника получен 11.02.2014 в 14 часов 40 минут <>.
В соответствии с ч.12 Регламента администрации г. Хабаровска, утвержденным распоряжением администрации г. Хабаровска от 11.01.2011 №6-р (в ред. от 13.03.2013), советники мэра, консультанты и помощники заместителей мэра, ответственные за делопроизводство в структурных подразделениях администрации, получают корреспонденцию в общем отделе после 15 часов под роспись. То есть, руководствуясь, данным регламентом администрации г. Хабаровска, почтовые отправления и документы, направленные в общий отдел до 15 часов, должны быть получены сотрудниками структурных подразделений после 15 часов этого же дня. Конверт с заявкой ООО «ВостокТрейдинг-Инновации» был передан в соответствующее структурное подразделение – Управление муниципального заказа администрации г. Хабаровска только 12.02.2014 в 15 часов 30 минут после процедуры вскрытия конвертов с заявками участников, не смотря на то, что на конверте указано на наличии в нем заявки на участие в открытом конкурсе и указано не вскрывать данный конверт до 10 часов 00 минут 12 февраля 2014 г.
Таким образом, конкурсная заявка ООО «ВостокТрейдинг-Инновации» была необоснованно возвращена конкурсной комиссией, что противоречит положениям ч.3 ст.26 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ст. 99 ФЗ №44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ВостокТрейдинг-Инновации» на действия муниципального заказчика – МБУ «Межотраслевой информационно-аналитический центр», уполномоченного органа – Управления муниципального заказа администрации г. Хабаровска при проведении открытого конкурса на выполнение технологических работ по расширению функциональности единой автоматизированной информационной системы «Муниципальные закупки» города Хабаровска» обоснованной;
2. Признать конкурсную комиссию нарушившей ч. 3 ст. 26 Закона о размещении заказов;
3. Выдать заказчику, конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов, с учетом замечаний, изложенных в решении от 28.02.2014 года № 29;
4. Указать администрации г.Хабаровска на необходимость своевременной доставки поступающих конкурсных заявок в соответствующие структурные подразделения администрации г.Хабаровска.
Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его оглашения в Арбитражный суд Хабаровского края.
ПРЕДПИСАНИЕ № 11
03 марта 2014года г. Хабаровск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок на основании ст. 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ст. 99 ФЗ №44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.п. 3.35, 3.36, 3.37 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 № 379, а также на основании своего решения от 03.03.2014 года № 29 по делу № 7-1/36 о нарушении муниципальным заказчиком – МБУ «Межотраслевой информационно-аналитический центр», уполномоченным органом – Управлением муниципального заказа администрации г. Хабаровска при проведении открытого конкурса на выполнение технологических работ по расширению функциональности единой автоматизированной информационной системы «Муниципальные закупки» города Хабаровска», требований Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о размещении заказов),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику – МБУ «Межотраслевой информационно-аналитический центр», уполномоченному органу, конкурсной комиссии в срок до 11 марта 2014 года устранить нарушения норм Закона о размещении заказов (ч.3 ст.26), допущенные при проведении открытого конкурса на выполнение технологических работ по расширению функциональности единой автоматизированной информационной системы «Муниципальные закупки» города Хабаровска», для чего необходимо:
1.1 аннулировать результаты открытого конкурса на выполнение технологических работ по расширению функциональности единой автоматизированной информационной системы «Муниципальные закупки» города Хабаровска» (отменить все протоколы, составленные в ходе проведения конкурса);
1.2 разместить заказ заново.
2. Уведомить Хабаровское УФАС России об исполнении предписания в срок до 14.03.2014 года (с приложением подтверждающих документов).