База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 027/10/18.1-1705/2023

 

Резолютивная часть жалобы объявлена 12 декабря 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 декабря 2023 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению жалоб на нарушение процедур торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, в составе:

председателя комиссии:
членов комиссии:

в присутствии:

- представителя заявителя ООО «Буровая компания «Океан» –

- Организатора торгов – Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра) –

рассмотрев жалобу ООО «Буровая компания «Океан» на действия Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу – организатора торгов (аукциона) на право пользования участком недр Месторождение руч. Майский, расположенном на территории Ульчского района Хабаровского края, для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств (сообщение на http://torgi.gov.ru № 22000092350000000152) и материалы дела № 027/10/18.1-1705/2023,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Буровая компания «Океан» на действия Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу – организатора торгов (аукциона) на право пользования участком недр Месторождение руч. Майский, расположенном на территории Ульчского района Хабаровского края, для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств (сообщение на http://torgi.gov.ru № 22000092350000000152).

Жалоба рассмотрена в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.04.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»).

Как следует из жалобы, заявка Заявителя отклонена необоснованно по следующим основаниям:

По подпункту «в» пункта 3 Требований к содержанию заявки на участие в Аукционе (Приложение № 5):

- у ООО «Буровая компания «Океан» отсутствуют основания для предоставления в составе заявки информацию о перечне лиц, входящих в одну группу лиц с Заявителем, поскольку в обществе одно и тоже лицо (Ван Хунсян) является одновременно и участником (учредителем), владеющим 100% долей, и исполнительным органом данного юридического лица (генеральным директором).

По абзацу 3 подпункта «ж» пункта 3 Требований к содержанию заявки на участие в Аукционе (Приложение № 5):

- ООО «Буровая компания «Океан» в составе заявки предоставлены договоры аренды технических средств, предназначенных для осуществления извлечения драгоценных металлов, а также договор предоставления квалифицированного персонала. В договорах содержатся все сведения о наименовании техники и ее идентификационных номерах, в том числе приложены документы, подтверждающие нахождение техники в собственности Арендодателя. Договор аренды не порождает у ООО Буровая компания «Океан» право включения полученной техники и технических средств на баланс организации, что исключает возможность предоставления регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя в виду их отсутствия.

Рассмотрев все представленные Заявителем, Организатором торгов, документы, а также выслушав их пояснения, Комиссия Хабаровского УФАС пришла к следующим выводам.

Торги проводились в соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах»), Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 № 2499 «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения» (вместе с «Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме») – (далее – Правила).

Организатором торгов 17 октября 2023 года на сайте http://torgi.gov.ru опубликовано объявление о проведении открытого аукциона (далее – Торги), сообщение № 22000092350000000152.

Предметом аукциона является - право пользования участком недр Месторождение руч. Майский, расположенном на территории Ульчского района Хабаровского края, для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств.

Начальная цена 2 592 000, 00 рублей. Шаг аукциона 259 000, 00 рублей (10%), размер задатка 2 592 000, 00 (100%).

Срок пользования участком недр 15 лет.

Дата и время начала срока подачи заявок – 17.10.203 14-00 по местному времени.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 1.11.203 14-00 по местному времени.

Дата подписания членами аукционной комиссии протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе 24.11.2023.

Дата и время проведения аукциона 04.12.2023 14-00 по местному времени.

Для участи в аукционе подано три заявки:

ООО «Горнодобывающая компания «Горная».

ООО «Ветвистый».

ООО «Буровая компания «Океан».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 22000092350000000152 (далее – Протокол) первому и третьему участнику отказано в допуске к участию в аукционе по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Заявка ООО «Буровая компания «Океан» отклонена по следующим основаниям:

Пункт 9.4.1. Протокола - Не соблюден (нарушен) пп. «в» п. 3 Требований к содержанию заявки на участие в Аукционе и прилагаемых к ней документов (Приказ, Приложение № 5) «перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы от 20.11.2006 № 293, - для юридического лица, а также выписка из реестра акционеров заявителя, полученная (оформленная) не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки (для акционерного общества);»:

- не предоставлены (отсутствуют) ни таблица (Раздел 1. Перечень юридических лиц; Раздел 2. Перечень физических лиц, Приложение к Приказу ФАС от 20.11.2006 № 293), ни схема (п. 11 Приложения к Приказу ФАС от 20.11.2006 № 293) перечня лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем.

Пункт 9.4.2. Протокола - Не полностью соблюден (частично нарушен) абз. 3 пп. «ж» п. 3 Требований к содержанию заявки на участие в Аукционе и прилагаемых к ней документов (Приказ, Приложение № 5) «перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр.»: - в составе заявки отсутствуют данные регистров бухгалтерского учета (например, оборотно-сальдовая ведомость по счету 01) на собственные технические средства заявителя;

- в состав заявки заявителем включен договор № 10.11/23 от 10.11.2023 аренды спецтехники без экипажа с ООО «ЖЭНЬ ХЭ» (арендодатель),

однако в составе заявки отсутствуют данные регистров бухгалтерского учета арендодателя (ООО «ЖЭНЬ ХЭ»);

- в состав заявки заявителем включен договор б/н от 13.11.2023 на выполнение маркшейдерских работ с ООО «Восток-Недра-Проект» (подрядчик),

однако в составе заявки отсутствуют данные регистров бухгалтерского учета подрядчика (ООО «Восток-Недра-Проект»).

Согласно пункту 9.5 Протокола в соответствии с абзацем 1 подпункта «в» пункта 78 Правил Аукцион признан несостоявшимся в связи с допуском к участию в аукционе только одного заявителя ООО «Ветвистый», которому предоставлено право пользования участком недр, выставленным на торги.

Комиссия Хабаровского УФАС России, проанализировав заявки участников Аукциона на соответствие требованиям Закона «О недрах», Правилам и Аукционной документации, установила следующее.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 37 Правил заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением следующих электронных документов:

- перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной Федеральной антимонопольной службой, - для юридического лица, а также выписка из реестра акционеров заявителя, полученная (оформленная) не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки (для акционерного общества).

Аналогичные требования указаны в подпункте «в» пункта 3 Требований к содержанию заявки на участие в Аукционе и прилагаемых к ней документов (Приложение № 5).

Согласно части 1 статьи 9 ФЗ «О защите конкуренции» группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих признаков:

1) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) либо в соответствии с полномочиями, полученными, в том числе на основании письменного соглашения, от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства);

2) юридическое лицо и осуществляющие функции единоличного исполнительного органа этого юридического лица физическое лицо или юридическое лицо;

3) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом, хозяйственным партнерством) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу, хозяйственному партнерству) обязательные для исполнения указания;

4) юридические лица, в которых более чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета, совета фонда) составляют одни и те же физические лица;

5) хозяйственное общество (хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества (хозяйственного партнерства);

6) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица избрано более чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа либо совета директоров (наблюдательного совета) этого хозяйственного общества;

7) физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры;

8) лица, каждое из которых по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части признаку входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в группу по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части признаку;

9) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство), физические лица и (или) юридические лица, которые по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 8 настоящей части признаков входят в группу лиц, если такие лица в силу своего совместного участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) или в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, имеют более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства).

В соответствии со сведениями из ЕГРЮЛ учредителем ООО «Буровая компания «Океан» (ИНН 2721252390) является Ван Хунсян с размером доли в уставном капитале – 100%.

Исходя из требований пункта 2 части 1 статьи 9 ФЗ «О защите конкуренции» ООО «Буровая компания «Океан» и Ван Хунсян (учредитель) являются группой лиц.

Кроме того, Ван Хунсян является учредителем еще в четырех компаниях: ООО «Русгео» (ИНН 2724245792) с 50% долей, ООО «Промторг «Океан» (ИНН 2721240330) с 40% долей, ООО «Золото сервис ОРГ» (ИНН 2721237641) с 30% долей и ООО «Золото сервис ХАБ» (ИНН 2721237666) с 30% долей, что также свидетельствует о наличии группы лиц.

Таким образом, довод Заявителя о том, что на него не распространяются условия подпункта «в» пункта 3 Требований к содержанию заявки на участие в Аукционе, являются необоснованными.

ООО «Буровая компания «Океан» обязана была в составе заявки приложить перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной Федеральной антимонопольной службой от 20.11.2006 № 293.

Согласно абзацу 3 подпункта «ж» пункта 37 Правил заявка на участие в Аукционе должна содержать данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами, в том числе перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр.

Данное требование также установлено в абзаце 3 подпункта «ж» пункта 3 Требований к содержанию заявки на участие в Аукционе и прилагаемых к ней документов (Приложение № 5).

Из названой нормы следует, что приложение данных регистров бухгалтерского учета как самого заявителя, так и третьих лиц, чья техника привлекается для осуществления пользования участком недр, является обязательным требованием к участникам торгов.

Указанные данные регистров бухгалтерского учета предоставляются в составе заявки одновременно с документами и сведениями о данной технике - наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр.

Непредставление в составе заявки данных регистров бухгалтерского учета свидетельствует о нарушении положений абзаца 3 подпункта «ж» пункта 3 Требований к содержанию заявки на участие в Аукционе и является основанием для отказа в допуске к участию в Аукционе.

На основании изложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о правомерном отказе в допуске к участию в Аукционе ООО «Буровая компания «Океан».

Согласно ч. 17 ст. 18.1 Закона о конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений. В ходе рассмотрении жалобы Комиссией Хабаровского УФАС установлены 2023-13899 4 следующие обстоятельства. 24.11.2023 согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе №22000092350000000152 данный аукцион признан не состоявшимся по причине наличия единственного участника аукциона в связи с допуском к участие в аукционе только одного заявителя. Согласно протоколу от 24.11.2023 рассмотрения заявок на участие в аукционе от №22000092350000000152 решено предоставить право пользования участком недр, являющимся предметом аукциона, и оформить лицензию на пользование недрами единственному участнику аукциона – ООО «Ветвистый». 04.12.2023 лицензия на пользование недрами выдана ООО «Ветвистый». Согласно части 14 статьи 13.1 Закона о недрах не допускается выдача лицензии на пользование недрами по результатам аукциона или в случае, если аукцион признан несостоявшимся, ранее чем через десять дней со дня подписания протокола о результатах аукциона или в случае, предусмотренном частью восьмой настоящей статьи, протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе. Представитель Организатора торгов пояснил, что сроки выдачи лицензии на пользование недрами исчислялись от 24.11.2023. Однако согласно ст. 191 Гражданского Кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Таким образом Комиссия приходит к выводу о нарушении ч. 14 ст. 13.1 Закона о недрах в части неправомерной выдачи лицензии на пользование недрами. Указанное образует признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч.10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Хабаровского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Буровая компания «Океан» на действия Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу – организатора торгов (аукциона) на право пользования участком недр Месторождение руч. Майский, расположенном на территории Ульчского района Хабаровского края, для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств (сообщение на http://torgi.gov.ru № 22000092350000000152) необоснованной.

2. Признать Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному 2023-13899 5 округу - организатора торгов (аукциона) нарушившим ч.14 ст.13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

3. Снять ограничения, установленные уведомлением о поступлении жалобы от 05.12.2023 (исх. № ТТ/12215/23).

4. Предписание не выдавать.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении..

 

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.