База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ №8-01/398

15 января 2019 года                                                        г. Хабаровск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаров-скому краю в составе председательствующего <…> – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти Хабаровского УФАС России, членов Комиссии: <…>– главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти Ха-баровского УФАС России, <…>– ведущий специалист-эксперт отдела контроля ор-ганов власти Хабаровского УФАС России, 

в присутствии представителей от: 

- <…>– представитель по доверенности от ПАО «ФСК ЕЭС»;

- <…>– представитель по доверенности от ПАО «ФСК ЕЭС»;

- Конкурсный управляющий ООО «СпецРемСтрой» <…>– уведомлена о дате и месте рассмотрения обращения надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечила.

рассмотрев жалобу ПАО «ФСК ЕЭС», материалы дела №8-01/398, 

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ПАО «ФСК ЕЭС» на действия конкурсного управляющего ООО «СпецРемСтрой» <…> при проведении торгов в форме публичного предло-жения по продаже права требования кредитора ООО «СпецРемСтрой» (сообщение № 3148044).

Из жалобы следует, что в нарушение Федерального закона от 26.10.2002 №127 – ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий <…> допустившая к участию в торгах ИП <…>, заинтересованное лицо, тем самым на-рушив права и законные интересы ПАО «ФСК ЕЭС».

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило ходатайство конкурсного управляющего ООО «СпецРемСтрой» <…> от 28.12.2018 о невозможности явиться на рассмотрении жалобы в назначенное время и переносе рассмотрения на январь 2019 года.

Жалоба рассматривается Комиссией Хабаровского УФАС России по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Принятие решения по жалобе ПАО «ФСК ЕЭС» откладывалось в порядке части 14.1 статьи 18.1 поименованного закона.

Организатор торгов конкурсный управляющий ООО «СпецРемСтрой» <…> в представленном отзыве доводы жалобы отклонила, пояснив, что жалоба не содер-жит ссылок на конкретные нормы закона, которые были нарушены при определении участников торгов. <…> заявила, что не представляла какой-либо информации ИП <…>, дающей преимущество перед другими участниками торгов, а также считает свои  действия при проведении торгов разумными и добросовестными, на-правленными на соблюдение интересов должника и кредиторов ООО «СпецРемСт-рой».

Комиссия Хабаровского УФАС России, заслушав заявителя ПАО «ФСК ЕЭС», рассмотрев материалы дела №8-01/398, пришла к следующим выводам.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги признаны несосто-явшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Феде-ральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг, от-дельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

Действия (бездействие) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, регламентированы Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоя-тельности (банкротстве)» (Далее – Закон о банкротстве).

Продажа имущества должника на основании пункта 3 статьи 139 Закона о банкротстве осуществляется в порядке, установленными пунктами 3-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 указанного закона, с учетом особенностей, установленных статьей 139.

В силу пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве, в сообщении о продаже предприятия должны содержаться: сведения о предприятии, его составе, характе-ристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием; сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предпри-ятия; требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги; условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса; порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использова-нием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается); порядок оформления уча-стия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требо-вания к их оформлению; размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, рекви-зиты счетов, на которые вносится задаток; начальная цена продажи предприятия; величина повышения начальной цены продажи предприятия («шаг аукциона») в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия; порядок и критерии выявления победителя торгов; дата, время и место подведения результатов торгов; порядок и срок заключения договора купли-продажи предпри-ятия; сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи; сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер кон-тактного телефона.

Проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на элек-тронной площадке и включению в Единый федеральный реестр сведений о бан-кротстве без опубликования в официальном издании (абзац 17 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве).

Собранием кредиторов ООО «СпецРемСтрой» утверждены Предложения о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества ООО «СпецРемСтрой» от 25.04.2017 (далее – Предложения), и согласно п. 2.6. организатор торгов опублико-вывает сообщения о продаже имущества в следующих СМИ: газета «Коммерсант», газета «Из рук в руки» или «Презент», Единый реестр сведений о банкротстве. 

Сообщение публикуется не позднее, чем за тридцать дней до даты проведения торгов. В сообщении о продаже имущества предприятия должны содержаться све-дения, установленные Законом о банкротстве.

23.10.2018 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве в инфор-мационно-телекоммуникационной сети «Интернет» арбитражным управляющим размещено сообщение № 3148044 о проведении повторных торгов в открытого аукциона о продаже имущества должника ООО «СпецРемСтрой», т.к. торги № 2208-ОАОФ/1 признаны несостоявшимися. 

Начальная стоимость 1 521 650,00 руб. 

Форма подачи предложения о цене - открытая, срок подачи заявок – с 09:00 29.10.2018 по 09:00 04.12.2018. 

Проведение торгов назначено на 11.12.2018 в 08:00. Место проведения торгов – электронная площадка АО «ЦДТ» в сети интернет по адресу: http://cdtrf.ru. 

Состав имущества – лот №1 «Права требования, кредитора ООО «СпецРем-Строй» к Филиалу ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Востока по договорам».

Величина повышения начальной цены продажи 152 165,00 руб.

Условия, правила проведения, участие, подачи заявок, реквизиты задатков указаны в газете «Коммерсантъ» №90 от 26.05.18 г., стр. 95, №38030036188. 

В объявлении №38030036188 от 26.05.2018, размещенном в газете «Коммер-сантъ» указаны условия, правила проведения, участие, подачи заявок, реквизиты задатков к торгам №2208-ОАОФ/1. Торги проводятся на электронной площадке АО «ЦДТ» в сети Интернет по адресу: http://cdtrf.ru. На торги выставляется: Лот №1 «Права требования, кредитора ООО «СпецРемСтрой» к Филиалу ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Востока по договорам», где начальная цена лота 1 690 709 руб. Шаг торгов 10 % от начальной цены. Размер задатка в размере 20 % от начальной цены лота. Ознакомление с документами по адресу: г. Хабаровск, ул. Гамарника, 45, в рабочие дни с 15:00ч. до 18:00 ч. Подведение результатов торгов состоится в день и в месте проведения торгов в 11:00 ч. с оформлением протокола о результатах проведенных торгов. Также в данном объявлении указаны реквизиты должника ООО «СпецРемСтрой».

В объявлении газете «Коммерсантъ» № 198 (6436) от 27.10.2018 указаны ре-зультаты торгов № 2208-ОАОФ/1 по продаже имущества должника ООО «Спец-РемСтрой» по лоту №1, которые признаны не состоявшимися – регистрация только одного участника. О проведении повторных торгов в форме аукциона со снижением цены на 10%. Торги состоятся 11.12.2018 в 8:00 ч. (время мск.). Условия, правила проведения, участия, подачи заявок, реквизиты задатков указаны в газете «Ком-мерсантъ» №90 от 26.05.18 г., стр. 95, №38030036188. 

Материалами дела подтверждается, что правила проведения, участия, подачи заявок, сроки и порядок внесения задатка, размер задатка, реквизиты счетов, на ко-торые вносится задаток, перечень документов, представляемых в составе заявки, и требования к таким документами в Едином федеральном реестре сведений о бан-кротстве по данным торгам в нарушении приведенных норм Закона о банкротстве не размещены, чем нарушены права потенциальных участников торгов на получе-ние достоверной и необходимой информации о конкретных торгах, могло повлиять на возможность сформировать и подать заявку на участие в торгах. 

Исходя из таких обстоятельств дела, комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что неразмещение в Едином федеральном реестре сведе-ний о банкротстве в составе сообщения №3148044 о проведении торгов в виде аук-циона о продаже имущества должника ООО «СпецРемСтрой» неуказание условий, правил проведения, участия, подачи заявок, сроков и порядок внесения задатка, размер задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток, перечень докумен-тов, представляемых в составе заявки, и требования к таким документами нарушает требования абзаца 3, абзаца 6, абзаца 7, абзаца 14, абзаца 17 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 11 статьи 110 Закона о банкротстве, заявка на участие в тор-гах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.

Заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установлен-ным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.

Заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов следующие сведения, в числе которых: наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес заявителя (для юридического лица); фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя (для физиче-ского лица); номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя.

Заявка на участие в торгах должна содержать также сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредито-рам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой яв-ляется внешний управляющий.

Данное положение также закреплено в Регламенте проведения открытых и за-крытых торгов в электронной форме на электронной площадке «ЦДТ» в подпункте «д» пункта 10.3.1.

К заявке на участие в торгах (кроме случаев проведения торгов в электронной форме) должны прилагаться копии следующих документов:

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юриди-ческого лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), документы, удосто-веряющие личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный пе-ревод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуаль-ного предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего го-сударства (для иностранного лица);

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.

При проведении конкурса заявка на участие в торгах должна содержать обяза-тельство заявителя исполнять условия конкурса.

Представленная организатору торгов заявка на участие в торгах подлежит ре-гистрации в журнале заявок на участие в торгах с указанием порядкового номера, даты и точного времени ее представления.

Подтверждение регистрации представленной заявки на участие в торгах также направляется заявителю в форме электронного документа в день регистрации такой заявки на указанный в ней адрес электронной почты заявителя.

Документы, прилагаемые к заявке, представляются в форме электронных до-кументов, подписанных электронной подписью заявителя.

Организатор торгов обязан обеспечить конфиденциальность сведений и пред-ложений, содержащихся в представленных заявках на участие в торгах, или пред-ложений о цене предприятия до начала торгов либо до момента открытия доступа к представленным в форме электронных документов заявкам на участие в торгах.

Не допускается требовать от заявителя иные документы и сведения, за исклю-чением документов и сведений, предусмотренных настоящей статьей.

Рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в тор-гах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном статьей 110 настоящего Федерального закона.

Как следует из пункта 12 статьи 110 Закона о банкротстве,  решение организа-тора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоко-лом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, ко-торые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным зако-ном и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к уча-стию в торгах, признаются участниками торгов. Решение об отказе в допуске зая-вителя к участию в торгах принимается в случае, если заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Феде-ральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов; представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны; поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участни-ков торгов.

Согласно представленных в материалы дела документов, заявки: ИП <…>, ПАО «ФСК ЕЭС», ИП <…> соответствовали требованиям пункта 11 статьи 110 За-кона о банкротстве.

В соответствии с протоколом об определении участников торгов от 11.12.2018 №24740 на участие в торгах по лоту №1 поданы 3 заявки и все допущены к участию в торгах, уплатив задаток в размере 152 165 руб. 

Заявка ИП <…> содержала сведения о наличии заинтересованности к арбит-ражному управляющему и сведения об отсутствии заинтересованности по отноше-нию к должнику. 

Доводы жалобы в данной части признаются необоснованными.

При разрешении вопроса материалами дела установлено, что по результатам проведенных торгов конкурсным управляющим ООО «СпецРемСтрой» <…> 14.12.2018 заключен договор купли-продажи с ИП <…>, который в данном случае может быть расторгнут только по соглашению сторон либо в судебном порядке.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рас-смотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмот-рения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа при-нимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонополь-ного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необосно-ванной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установле-ния иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходи-мости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1. части 1 статьи 23 За-кона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1. поименованного закона).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

                                                   РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ПАО «ФСК ЕЭС» на действия конкурсного управляю-щего ООО «СпецРемСтрой» <…> при проведении открытого аукциона по продаже имущества ООО «СпецРемСтрой» (сообщение о проведении торгов №3148044) не-обоснованной.

2. Признать действия конкурсного управляющего ООО «СпецРемСтрой» <…> не соответствующими требованиям пункта 10 статьи 110 Закона о банкротст-ве.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаров-ского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административ-ном правонарушении, предусмотренном статьей 7.32.4 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.