База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 19

Комиссия Хабаровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) при участии Администрации Охотского муниципального района, ООО «Миас», ИП Морозовай, ИП Ильченко, ИП Таратут, МУП «Торговый центр» извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили, рассмотрев дело № 8-01/523 по признакам нарушения Администрацией Охотского муниципального района ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ООО «Миас», ИП Морозовой, ИП Ильченко, ИП Таратут на постановление администрации Охотского муниципального района (далее – Администрация) от 05.04.2011 № 102 «Об установлении тарифа на предоставление торговых мест на розничном рынке» (в ред. Постановления от 03.02.2012 № 27), которым установлен тариф на предоставление торговых мест не менее 2 кв.м. на розничном рынке в размере 151,00 руб./ кв.м. в месяц.

По мнению заявителей, указанный размер тарифа экономически необоснован, препятствует осуществлению деятельности, связанной с розничной торговлей, что противоречит антимонопольному законодательству.

Из пояснений Администрации (письма от 13.10.2011 № 1-26/2583, от 02.11.2011 № 1-33/2753) следует, что такая плата и её размер установлены по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131) органы местного самоуправления обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями.

П. 6 ч. 10 ст. 35 ФЗ № 131 к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относит определение  порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.

Согласно разделу 7 Положения о порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, утверждении их уставов, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий Охотского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов Охотского муниципального района от 27.04.2005 № 38 (далее – Положение), цены и тарифы на производственные работы, услуги муниципальных предприятий разрабатываются такими предприятиями самостоятельно и утверждаются собственником имущества (за исключением цен и тарифов, утверждение которых находится в компетенции Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края).

Права собственника имущества от имени Охотского муниципального района осуществляет Администрация.

 В данной связи размеры тарифов на услуги МУП «Торговый центр», созданного Администрацией, устанавливается муниципальным правовым актом Администрации на основании представленных Предприятием расчетов.

Одним из видов деятельности МУП «Торговый центр» является оказание услуг по передаче во временное пользование земельных участков для размещения торговых объектов на закрепленной за ним территории.

Постановлением Администрации от 05.04.2011 № 102 (в ред. Постановления от 03.02.2012 № 27) установлен тариф на предоставление торговых мест не менее 2 кв.м. на розничном рынке в размере 151,00 руб./ кв.м. в месяц, основанный на экономических расчетах затрат МУП «Торговый центр» (заработная плата, арендная плата, обслуживание пожарной сигнализации, рентабельность и т.д.).

К пояснению приложен расчет размера тарифа на 2011г.

Согласно представленному расчету тарифа на предоставление торговых мест в размере 151,00 руб./кв. м. в месяц на 2011 год для открытого рынка по ул. Белолипского установлен на основании следующих показателей:

Определениями Комиссии от 20.01.2012, от 10.02.2012  рассмотрение дела откладывалось до  11 час. 00 мин. 07 марта 2012 года.

Администрацией заявлено ходатайство от 02.03.2012 № 1-33/687 о переносе рассмотрения дела на 17.03.2012 в связи с невозможностью явки представителя в назаченное время, причин, препятствующих явке представителя Администрации в заседание Комиссии, не указано.

Комиссией в удовлетворении указанного ходатайства отказано.

В ходе рассмотрения материалов дела Комиссией установлено следующее.

По договору от 17.03.2011 № 10 Администрацией предоставлен в аренду МУП «Торговый центр» земельный участок с кадастровым номером 27:11:010101:67, расположенный по  ул. Белолипского в р.п. Охотск, для организации ярмарочной деятельности, на срок с 17.03.2011 по 17.02.2012.

Постановлением Администрации от 05.04.2011 № 102 (в ред. Постановления от 03.02.2012 № 27) установлен размер тарифа на предоставление торговых мест не менее 2 кв.м. на розничном рынке в размере 151,00 руб./ кв.м. в месяц.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131 органы местного самоуправления обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями.

П. 6 ч. 10 ст. 35 ФЗ № 131 к исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования относит определение  порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.

Согласно разделу 7 Положения цены и тарифы на производственные работы, услуги муниципальных предприятий разрабатываются такими предприятиями самостоятельно и утверждаются собственником имущества (за исключением цен и тарифов, утверждение которых находится в компетенции Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края).

Права собственника имущества от имени Охотского муниципального района осуществляет Администрация.

 Размеры тарифов на услуги МУП «Торговый центр», созданного Администрацией, устанавливаются муниципальным правовым актом Администрации на основании представленных Предприятием расчетов.

Одним из видов деятельности МУП «Торговый центр» является оказание услуг по передаче во временное пользование земельных участков для размещения торговых объектов на закрепленной за ним территории.

Комиссия, проверив представленный Администрацией расчет, установила следующее.

Из налоговой декларации по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности, принятой 19.07.2011 Межрайонной ИФНС России по Хабаровскому краю № 3 у МУП «Торговый центр», следует, что сумма исчисленного ЕНВД для Предприятия во 2-ом квартале 2011 г. за деятельность на указанном рынке составляет  36202,00 руб., соответственно, ежемесячные затраты, связанные с уплатой такого налога составляют 12067, 33 руб. 

Показатель «отчисления от ФОТ» состоит из обязательных отчислений в ПФР, ФСС, ФФОМС, ТФОМС (расчет МУП «Торговый центр»).

Штатным расписанием МУП «Торговый центр», утвержденным на 2011 г., ежемесячная заработная плата должностных лиц Предприятия в 2011 за работу в структурном подразделении Предприятия - «Открытый рынок» по ул. Белолипского составляет: директор - 6000,00 руб., бухгалтер - 6000,00 руб., рабочий – 3000,00 руб.

Следовательно, ежемесячные затраты, связанные с обязательными отчислениями в 2011 должны составлять: в ПФР (26%) – 3900,00 руб., в ФСС (2,9%) – 435,00 руб., в ФФОМС (3,1%) – 465,00 руб., в ТФОМС (2%) – 300,00 руб., итого – 5100,00 руб.

Соответственно, фактические размеры заявленных МУП «Торговый центр» показателей, включенных Предприятием в размер платы за предоставление торговых мест на открытом рынке по ул. Белолипского в 2011 г., должны составлять:

В данной связи установленный Администрацией тариф для МУП «Торговый центр» на оказание услуг, связанных с предоставлением торговых мест на розничном рынке по ул. Белолипского в 2011 г. в размере 151,00 руб./кв.м. в месяц превышает фактическую сумму затрат, заявленных  МУП «Торговый центр», является необоснованным и не подтвержден какими - либо документами.

На неоднократные запросы Комиссии  документов, обосновывающих размер такого тарифа для всех розничных рынков Охотского муниципального района в материалы дела не представлено. Кроме того, Администрацией в письме от 02.03.2012 № 1-33/688 указано, что она такими расчетами и документами не располагает.

Ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на принятие актов и (или) осуществление органами местного самоуправления действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в т.ч. на необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

В понятии п. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно п. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции признаками ограничения конкуренции являются: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Установленный Администрацией тариф в размере 151,00 руб./кв.м. является завышенным, экономически не обоснованным; влияет на затраты хозяйствующих субъектов, связанные с формированием ценовой политики при реализации товаров, может привести к росту цены товара, реализуемого на рынках розничной торговли Охотского района, не связанному с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, может привести к сокращению числа хозяйствующих субъектов на рынке розничной торговли на территории Охотского района, что является недопустимым с позиции антимонопольного законодательства.

При таких обстоятельствах, постановление Администрации от 05.04.2011 № 102, устанавливающее тариф на предоставление торговых мест не менее 2 кв.м. на розничном рынке в размере 151,00 руб./ кв.м. в месяц, противоречит ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 – 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать постановление Администрации Охотского муниципального района от 05.04.2011 № 102 «Об установлении тарифа на предоставление торговых мест на розничном рынке» (в ред. Постановления от 03.02.2012 № 27), в части установления тарифа на предоставление торговых мест не менее 2 кв.м. на розничном рынке в размере 151,00 руб./ кв.м. в месяц, нарушающим ч.  1  ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Выдать Администрации Охотского муниципального района предписание об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство.

3. Передать материалы дела № 8-01/523 передать уполномоченному должностному лицу  Хабаровского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ № 3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 22, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1, 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 19.03.2012 № 19 по делу № 8-01/523 о нарушении Администрацией Охотского муниципального района Хабаровского края части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ

Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края в срок до 16 апреля 2012 г. отменить постановление от 05.04.2011 № 102 «Об установлении тарифа на предоставление торговых мест на розничном рынке».

О выполнении настоящего Предписания сообщить в Хабаровское УФАС России в пятидневный срок с даты его выполнения (с приложением подтверждающих документов).

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.