База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 027/10/18.1-721/2024

 

Резолютивная часть решения оглашена 27 мая 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено   27 мая 2024 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению жалоб на   нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее – Комиссия), в составе

Председатель Комиссии:	начальник отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Члены Комиссии:	главный специалист-эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
	ведущий специалист-эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;

в отсутствие представителей:

- организатора торгов: Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, надлежащим образом извещенного о дате, месте и времени рассмотрения жалобы,

- заявителя * , надлежащим образом извещенной о дате, месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу гр* (вх. № 7731-ЭП/24 от 16.05.2024) на действия Администрации  Комсомольского муниципального района Хабаровского края  – организатора торгов (аукциона) на право заключения  договора аренды земельного участка (кадастровый номер – 27:07:0050112:3681),  расположенного по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, с. Селихино, примыкающий с северо-восточной стороны к земельным участкам  с кадастровым номером 27:07:0050112:3090 и 27:07:050112:3195 (номер извещения 21000021500000000220, лот № 4), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.04.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),

 

УСТАНОВИЛА:

 

       В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба  гр.*  (вх. № 7731-ЭП/24 от 16.05.2024) на действия Администрации  Комсомольского муниципального района Хабаровского края  – организатора торгов (аукциона) на право заключения  договора аренды земельного участка (кадастровый номер – 27:07:0050112:3681),  расположенного по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, с. Селихино, примыкающий с северо-восточной стороны к земельным участкам  с кадастровым номером 27:07:0050112:3090 и 27:07:050112:3195. Номер извещения 21000021500000000220, лот № 4.

 

Доводы жалобы сводятся к следующему:

 

Заявителем подана заявка на участие в  электронном аукционе по извещению № 21000021500000000220, лот № 4,  с приложением необходимых документов, в том числе копий страниц паспорта.  Однако заявка Заявителя отклонена по причине отсутствия  всех листов паспорта. По мнению заявителя, Комиссия организатора аукциона владела  необходимой информацией для допуска её к участию в торгах.

Датой рассмотрения заявок  на участие в аукционе  на сайте http:torgi.gov.ru является  07.05.2024.  Заявка второго участка аукциона Украинцева С.В. в соответствии с протоколом заседания комиссии организатора аукциона № 8  рассмотрена  08.05.2024.  Следовательно, нарушены сроки рассмотрения заявок.

  

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции.

 

Рассмотрев представленные Заявителем, Организатором торгов документы, Комиссия Хабаровского УФАС России установила следующее.

 

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

В пункте 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

В силу пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Организатор торгов в соответствии с требованиями земельного законодательства размещает извещение о проведении аукциона, содержащее сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

 

15 марта 2024 года на официальном сайте Российской Федерации размещена информация  о проведении торгов www.torgi.gov.ru Администрацией опубликовано  извещение  о проведении  аукциона на право заключения  договора аренды земельного участка площадью 937 кв. м (кадастровый номер – 27:07:0050112:3681)  с видами  разрешенного использования, «Научное  обеспечение сельского хозяйства; Хранение  переработка сельскохозяйственной продукции;  Питомники; Овощеводство;  Хранение автотранспорта; Коммунальное обслуживание; Предоставление коммунальных услуг; Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг; Служебные гаражи;  Объекты дорожного сервиса; Заправка транспортных средств;  обеспечение  дорожного отдыха; Автомобильные мойки ; Ремонт автомобилей; Производственная деятельность; Тяжелая промышленность; Легкая промышленность;  Пищевая промышленность;  Строительная промышленность;  Энергетика;  Связь; Склады; Складские помещения; Железнодорожный транспорт;  Обслуживание  железнодорожных перевозок; Автомобильный транспорт; Размещение автомобильных дорог; Обслуживание перевозок пассажиров;  Стоянки автотранспорта общего пользования;  Трубопроводный транспорт; Обеспечение обороны и безопасности; Обеспечение внутреннего  правопорядка;  Заготовка древесины; Заготовка лесных ресурсов; Земельные участки (территории)  общего пользования; Улично-дорожная сеть; Благоустройство территории». Земельный участок расположен  по адпесу: Хабаровский край, Комсомольский район, с. Селихино, примыкающий с северо-восточной стороны к земельным участкам  с кадастровым номером 27:07:0050112:3090 и 27:07:050112:3195 (в зоне ПП-1 «Производственные зоны, зона  инженерной  и транспортной инфраструктур»). Номер извещения 21000021500000000220, лот № 4).

 

Основание для  проведения аукциона -  Постановление Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 19.02.2024 № 123 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков». 

 

Дата и время начала подачи заявок на участие в аукционе: 18 марта 2024 года в 09-00 (МСК +7).

 Дата и время окончания подачи заявок: 03 мая  2024 года в 17.00 (МСК +7).

 Дата рассмотрения заявок    07 мая 2024 года.

Дата и время начала проведения аукциона 14 мая 2024 года в 14-00 (МСК +7).

Место проведения аукциона: электронная площадка АО «ЕЭТП».

Шаг аукциона 365,40 рублей (3, 00%).

 

В части довода заявителя об отклонении организатором торгов  его заявки и  недопуске к участию в аукционе.

 

 

Согласно протоколу № 9 от 08.05.2024 заседания комиссии Администрации Комсомольского муниципального района  заявка Принцевой Светланы Владимировны отклонена аукционной комиссией, как не соответствующая требованиям подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, пункта 2 описания бланка  паспорта гражданина  Российской Федерации, утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2267 «Об утверждении  положения о паспорте гражданина Российской Федерации, Образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации»:  представлены копии не всех страниц паспорта.

      

         В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан).

       Аукционная документация содержит аналогичные положения в части предоставляемых документов  вместе с заявкой.

 

   В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе в случаях непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений, непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (подпункты 1, 2).

 

Комиссий Хабаровского УФАС установлено, что гр * представила копии страниц паспорта, содержащих персональную информацию об участнике аукциона, в том числе сведения о её регистрации по месту жительства.

Представленные  копии страниц паспорта позволили подтвердить ее личность.

 

         Фактически для участия в аукционе гр *поданы  все необходимые документы, в том числе копии страниц документа, удостоверяющего личность. Тогда как  непредоставление данным физическим лицом всех листов паспорта не является существенным нарушением, повлекшим невозможность  идентифицировать личность участника аукциона, и соответственно не могло являться основанием для отказа в допуске к участию в торгах.

Отказ аукционной комиссии в допуске заявки гр * к участию в торгах по рассматриваемому основанию  привёл к созданию   дополнительного препятствия для участника торгов (основание для формального отклонения поданной претендентом заявки на участие в аукционе). Для идентификации  личности участника аукциона достаточно заполненных страниц  паспорта.

Рассматриваемый факт о предоставлении гр* не полной копии паспорта  не является существенным нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать данного участника аукциона, и не могло являться основанием для отказа в допуске к участию в торгах, что подтверждается судебной практикой  (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.04.2023 № Ф07-4319/2023 по делу № А56-76375/2022, Определение Верховного Суда РФ от 04.04.2022 № 310-ЭС22-2544 по делу № А83-17293/2020).

 

Таким образом, данные, представленные гр *, являются достаточными для признания её заявки надлежащей, а её самой допущенной до участия в процедуре.

 

Исходя из положений пункта 4 части 1 статьи 1 ЗК РФ, одним из принципов регулирования земельного законодательства является обеспечение участия граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю.

Целью проведения торгов является привлечение максимального количества заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом власти максимальной цены за объект торгов. Необоснованный отказ в допуске к участию в торгах не приводит к достижению цели их проведения, в том числе по причине уменьшения круга участников торгов, и как следствие к ограничению, устранению конкуренции.

Допуск к участию в торгах претендентов, выполнивших в установленный срок требования, необходимые для участия в аукционе, позволяет расширить круг участников торгов, соответствует целям торгов, способствует добросовестной конкуренции между участниками и, как следствие, повышению размера арендной платы.

Неправомерно не допустив заявителя к участию в аукционе, организатор аукциона нарушил требования подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

 

В связи с чем  Комиссия считает данный довод жалобы обоснованным.

 

В части довода о нарушении организатором торгов сроков рассмотрения заявок.

 

         В соответствии с пунктом 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

 

Организатором торгов 08.05.2024 в адрес оператора электронной торговой площадки АО «ЕЭТП» направлено письмо  об аннулировании протокола заседания аукционной комиссии  от 07.05.2024 № 8 в связи с допущенной технической ошибкой (приложено к материалам дела).

На сайте оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» по адресу в сети «Интернет» http://178fz.roseltorg.ru  протокол  рассмотрения заявок  на участие в аукционе от 07.05.2024 № 8 отсутствует.

  Согласно протоколу № 9 от 08.05.2024 заседания комиссии Администрации Комсомольского муниципального района в соответствии с пунктами 9, 12 ЗК РФ организатором аукциона  принято решение допустить Украинцева В.А. к участию в аукционе и признать участником аукциона. Данный протокол размещен на сайте  АО «ЕЭТП» по адресу  в сети «Интернет» http://178fz.roseltorg.ru, на сайте www.torgi.gov.ru.

 

Поскольку организатором торгов соблюдены сроки,  предусмотренные пунктом 9 статьи 39.12 ЗК, в части  рассмотрения заявок и их размещение на официальном сайте www.torgi.gov.ru, в действиях организатора торгов отсутствуют нарушения  сроков рассмотрения заявок.

 

В связи с чем Комиссия считает данный довод жалобы необоснованным.

 

На основании вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что  в действиях Комиссии организатора аукциона  на право заключения  договора аренды земельного участка (извещение №,21000021500000000220, лот № 4) содержится нарушение  подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

 

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания.

Требования, содержащиеся в предписании, должны быть направлены на устранение выявленных нарушений и восстановление нарушенных прав хозяйствующих субъектов.

 

       На основании изложенного, руководствуясь частями 17,  20 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Хабаровского УФАС России,

 

 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу гр*   (вх. № 7731-ЭП/24 от 16.05.2024) на действия Администрации  Комсомольского муниципального района Хабаровского края  – организатора торгов (аукциона) на право заключения  договора аренды земельного участка (кадастровый номер – 27:07:0050112:3681),  расположенного по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, с. Селихино, примыкающий с северо-восточной стороны к земельным участкам  с кадастровым номером 27:07:0050112:3090 и 27:07:050112:3195. Номер извещения 21000021500000000220, лот № 4, обоснованной.

2. Признать Организатора торгов нарушившим   требования подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Обязательное для исполнения предписание  о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка организации и проведения торгов не выдавать в связи с выдачей предписания в рамках рассмотрения дела № 027/10/18.1-676/2024.

 4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.

 

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

 

 

 

Председатель Комиссии:                                                                

 

Члены Комиссии: