Определение б/н ОПРЕДЕЛЕНИЕ О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 027/01/11-929/2021 О НАРУШЕН... от 19 июля 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 027/01/11-929/2021 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ
«19» июля 2021 года г. Хабаровск
Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) на основании приказа Хабаровского УФАС России от 22.04.2021 № 166 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ИП Комаровым <…>, ИП Белогорцевой <…>, ИП Бабаевым <…>, ИП Гасановым <…>, ООО «Техрегион», ИП Мышляевым <…>, ИП Филимоновым <…>, ИП Денисовым <…>, ИП Рябцевым <…>, ИП Скакун <…>, ИП Трофименко <…>, ООО «Оператор», ИП Артамоновым <…>, ООО «Магистраль Авто ДВ», ООО «Вираж», ООО «Ефимов» пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом, руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,
УСТАНОВИЛ:
Хабаровским УФАС России рассмотрены сообщения средств массовой информации, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, связанных с увеличением стоимости проезда на маршрутах № 18, 7, 16, 22, 81, 71, 85, 88, 8, 17, 21, 23, 46, 82, 35, 6, 10, 24, 25, 56.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации регулярных перевозок)
В соответствии со статьями 14, 17 Закона об организации регулярных перевозок перевозка пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок осуществляется по регулируемым и нерегулируемым тарифам.
Регулярные перевозки по регулируемым тарифам – это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (п. 17 ст.3).
Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком(п. 18 ст.3).
Из представленных Управлением промышленности, транспорта, связи администрации г. Хабаровска документов и сведений следует, что перевозки по маршрутам № № 18, 7, 16, 22, 81, 71, 85, 88, 8, 17, 21, 23, 46, 82, 35, 6, 10, 24, 25, 56 осуществляют ИП Артамонов <…>, <…>, <…>, <…>, <…>, <…>, <…>, <…>, ООО «Автоэкспресс», ООО «АТП Владивосток», ООО «Бриз», ООО «Вираж», ООО «Магистраль Авто ДВ», ООО «Оператор», ООО «АТП Хабаровск», ИП Рябцев <…>, ИП Трофименко <…>, ИП Скакун <…>, <…..>, <…>
В ходе анализа полученных материалов и сведений Хабаровским УФАС России установлено, что ИП Артамонов <…>, <…>, <…>, <….>, <…>, <…>, <…>, <…>, ООО «Автоэкспресс», ООО «АТП Владивосток», ООО «Бриз», ООО «Вираж», ООО «Магистраль Авто ДВ», ООО «Оператор», ООО «АТП Хабаровск», ИП Рябцев <….>, ИП Трофименко <…>, ИП Скакун <…>, <…>, <…> осуществляют пассажирские перевозки на указанных маршрутах с нерегулируемыми тарифами.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 4 статьи 17 Закона об организации регулярных перевозок, перевозчики обязаны информировать в установленные законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом сроки уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного органа местного самоуправления, а также владельцев автовокзалов или автостанций об изменении тарифов на регулярные перевозки
Закон об организации перевозок не регулирует порядок ценообразования на услуги регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Действующими законодательством предусмотрено право перевозчиков самостоятельно устанавливать стоимость проезда на таких маршрутах, исходя из затрат, понесенных при оказании данных услуг, и необходимой прибыли.
ИП Комарова <…>, ИП Белогорцева <…>, ИП Бабаев <…>, ИП Гасанов <…>, ООО «Техрегион», ИП Мышляев <….>, ИП Филимонов <…>, ИП Денисов <…>, ИП Рябцев <…>, ИП Скакун <…>, ИП Трофименко <…>, ООО «Оператор», ИП Артамонов <…>, ООО «Магистраль Авто ДВ», ООО «Вираж», ООО «Ефимов», осуществляющие пассажирские перевозки автомобильным транспортом на одинаковых маршрутах, синхронно, в один день или же в отдельных случаях в срок, не превышающий 7 дней, уведомляли Управление промышленности, транспорта, связи администрации г. Хабаровска о повышении стоимости проезда, устанавливали одинаковую дату вступления новых тарифов, при этом всеми вышепоименованными перевозчиками стоимость проезда была установлена одинаковая, равная 35 рублям.
Вместе с тем, исходя из количества обслуживаемых маршрутов, их протяженности, количества транспортных средств, используемых на каждом обсуживаемом маршруте, количества персонала, расходы перевозчиков не могут быть одинаковыми, соответственно, повышение стоимости проезда на одну и ту же величину не может быть экономически обоснованным для каждого из указанных перевозчиков.
Поведение хозяйствующих субъектов-конкурентов, а именно повышение стоимости проезда на одну и ту же величину в одно и то же время, свидетельствует о том что перевозчиками совершены синхронные и последовательные действия в части повышения стоимости проезда.
Исходя из изложенного, установление цен на одинаковых маршрутах, на одну и ту же величину, а так же уведомление Управления промышленности, транспорта, связи администрации г. Хабаровска одномоментно свидетельствует о признаках заключения соглашении между хозяйствующими субъектами, осуществляющими пассажирские перевозки автомобильным транспортном на одинаковых маршрутах.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами – конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок.
В результате анализа имеющихся в распоряжении Хабаровского УФАС России документов и информации в действиях ИП Комаровой <…>, ИП Белогорцевой <…>, ИП Бабаева <…>, ИП Гасанова <…>, ИП Мышляева <…>, ООО «Техрегион», ИП Филимонова <…>, ИП Денисова <…>, ИП Рябцева <…>, ИП Скакун <…>, ИП Трофименко <…>, ООО «Оператор», ИП Артамонова <…>, ООО «Магистраль Авто ДВ», ООО «Вираж», ООО «Ефимов» усматриваются признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в заключении и участии в антиконкурентном соглашении, которое привело к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 39, 44 Закона о защите конкуренции,
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Назначить дело № 027/01/11-113/2021 к рассмотрению на 14 час. 30 мин. 21.09.2021 года по адресу: г. Хабаровск, ул. Запарина, 67, каб. 22.
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчиков ИП Комарову <…>, ИП Белогорцеву <…>, ИП Бабаева <…>, ИП Гасанова <…>, ООО «Техрегион», ИП Мышляева <…>, ИП Филимонова <…>, ИП Денисова <…>, ИП Рябцева <…>, ИП Скакун <…>, ИП Трофименко <…>, ООО «Оператор», ИП Артамонова В.И., ООО «Магистраль Авто ДВ», ООО «Вираж», ООО «Ефимов»
3. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц Управление промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска.
4. ИП Комаровой <…>, ИП Белогорцевой <…> , ИП Бабаеву <…>, ИП Гасанову <…>, ООО «Техрегион», ИП Мышляеву <…>, ИП Филимонову <…>, ИП Денисову <…>, ИП Рябцеву <…>, ИП Скакун <…>, ИП Трофименко <…>, ООО «Оператор», ИП Артамонова <…>, ООО «Магистраль Авто ДВ», ООО «Вираж», ООО «Ефимов» в срок до 10.09.2021 года дать пояснения с приложением подтверждающих документов.
В соответствии с частью 1 статьи 43 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле.
Явка ответчика по делу, заинтересованных лиц, или их представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.