База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 8-01/225

04 августа 2016 года                                                                                 г. Хабаровск

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего «…» –руководитель Хабаровского УФАС России, начальник отдела контроля органов власти, членов Комиссии: «…» – заместитель начальника отдела контроля органов власти Хабаровского УФАС России, «…» – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти Хабаровского УФАС России,

в присутствии представителей:

- ООО «ДВТК «ХабАвто» - «…» (доверенность от 29.07.2016),

- Администрации г. Хабаровска – «...» (доверенность от 07.06.2016 № 1.127-111), «…» (доверенность от 01.04.2016 № 1.1.27-61), «…» (доверенность от 07.06.2016 № 1.1.27-110),

- Депутата Хабаровской Городской Думы (член конкурсной комиссии) – «…» (удостоверение № 3),

ИП «…» – «…» (доверенность от 27.11.2015 № 27АА 0902508),

рассмотрев жалобу ООО «ДВТК «ХабАвто» на действия конкурсной комиссии администрации г. Хабаровска в лице Управления транспорта при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №№ 10-1, 11-1, 14-1, 23-1, 24-1, 8-1, 25-1, 35, 47, 34-1, 21-1, 29П-1, 29К-1, 34-1, 56-1, 40 материалы дела № 8-01/225,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «ДВТК «ХабАвто» на действия конкурсной комиссии администрации г. Хабаровска в лице Управления транспорта при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №№  10-1, 11-1, 14-1, 23-1, 24-1, 8-1, 25-1, 35, 47, 34-1, 21-1, 29П-1, 29К-1, 34-1, 56-1, 40.

Из жалобы общества следует, что конкурсная комиссия неправомерно допустила к участию в конкурсе участников ООО «Вираж», ООО «Вираж-1». ООО «Васильев» в своей заявке указал недостоверные сведения о среднесписочном количестве транспортных средств, однако конкурсная комиссия не проверила данный факт. Кроме того, конкурсной комиссией при оценке заявок и подведении итогов конкурса начислены баллы за опыт работы ИП «…», представившей договоры, заключенные между администрацией города на перевозку пассажиров маршрутными такси без проведения открытого конкурса, что не соответствуют требованиям, предъявляемым пунктом 2 части 3 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ и пункта 2.2 Порядка проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

В заседании комиссии представитель общества доводы жалобы поддержал в полном объеме, указал на неправомерное проведение конкурса в период с 06.07.2016 по 07.07.2016, так как конкурс приостановлен на период рассмотрения жалобы антимонопольным органом, ни в одном из протоколов, составленных в ходе спорного конкурса не отражены результаты голосования конкурсной комиссии по каждому из маршрутов. В нарушение установленного порядка проведения конкурса конкурсной комиссией не соблюден срок проверки заявок на предмет соответствия установленным требованиям, рассмотрение и оценка заявок осуществлялись за пределами установленного извещением о конкурсе срока. Претенденты на участие в конкурсе не уведомлены о дате и времени рассмотрения конкурсных заявок, на сайте администрации размещены протоколы допуска к участию в конкурсе, содержащие различные даты их оформления.

Администрация в представленных возражениях и ее представители в заседании комиссии просили признать жалобу необоснованной, так как предусмотренный порядок проведения конкурса соблюден. Сведения о наличии либо отсутствии задолженности по обязательным платежам в бюджеты получены из налогового органа и Пенсионного фонда по каждому претенденту. Заседание конкурсной комиссии состоялось 24.06.2016, в ходе которого проверены поступившие заявки и принято решение о признании претендентов участниками конкурса либо об отказе в признании по причине несоответствия установленным требованиям. По результатам заседания комиссии оформлен протокол от 27.06.2016 № 5, который в этот же день размещен на сайте администрации. От ряда перевозчиков поступили обращения о несогласии с наличием у них бюджетной задолженности, к которым приложены соответствующие документы. В целях объективной оценки заявок, администрацией повторно запрошена информация в налоговом органе и пенсионном фонде, на основании которой комиссией принято решение, оформленное протоколом от 06.07.2016 № 7, этим же протоколом названный протокол комиссии отменен. Поскольку первоначально заседание комиссии проводилось 24.06.2016, в запросе указано на необходимость предоставления информация по состоянию на эту дату. Представленной налоговым органом и пенсионным фондом информацией подтверждено отсутствие задолженности у ряда перевозчиков, в том числе ООО «Вираж», ООО «Вираж-1», в связи с чем они признаны участниками конкурса. Заявление о нарушении правил оформления протокола конкурсной комиссии считают необоснованным, поскольку протоколы, составленные в ходе конкурса оформлены в соответствии  с положениями Порядка проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и Инструкции по делопроизводству в аппарате администрации г. Хабаровска утвержденной распоряжением Администрации г. Хабаровска от 28.08.2015 № 525-р.

Представленные предпринимателем «…» договоры осуществления перевозок подтверждают наличие соответствующего опыта. Договоры никем не оспорены. Поскольку документом, согласно которому конкурсной комиссией представляется возможным определить опыт работы осуществления перевозок, является договор об осуществлении пассажирских перевозок, представленные ИП «…» копии договоров об организации регулярных пассажирских перевозок маршрутными такси учтены при подсчете баллов.

Представленная в заявках ООО «Васильев» информация о количестве транспортных средств комиссией оценена по установленным критериям, полномочий осуществлять проверку данных сведений у комиссии нет.

Член конкурсной комиссии «…» поддержала доводы представителей администрации, и пояснила, что со стороны комиссии в отношении участников конкурса не допускались какие-либо ограничения, заявки участников оценивались строго в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ и Порядком проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Представитель ИП «…» поддержал доводы администрации, а также пояснила, что при подаче заявок на участие в конкурсе для исчисления опыта предпринимателем приложены договора об организации регулярных пассажирских перевозок маршрутными такси. Данные договора в судебном порядке не оспаривался, не признавались недействительным как в части, так и полностью, и их представление в составе заявок не противоречит положениям Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ и Порядка проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Заслушав представителей участвующих в рассмотрении жалобы лиц, рассмотрев материалы дела, комиссия пришла к следующему выводу.

Жалоба рассматривается комиссией по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги признаны несостоявшимися.

Действия (бездействие) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование  связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным  лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение организатором торгов, электронной площадкой, конкурсной или аукционной комиссией установленной законодательством и иными нормативными правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, процедуры заключения договоров по результатам торгов.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Наряду с указанными маршрутами регулярных перевозок в соответствии со статьей 17 Закона № 220-ФЗ уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17).

В силу положений статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты, по результатам проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Пунктом 3 части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества.

Из статей 21, 22 Закона № 220-ФЗ следует, что предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

Извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном организатором открытого конкурса.

В извещении о проведении открытого конкурса указываются следующие сведения: наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона организатора открытого конкурса; предмет открытого конкурса; срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация; размер, порядок и сроки внесения платы за предоставление конкурсной документации на бумажном носителе, если указанная плата установлена; место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, а также место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов открытого конкурса.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 16.03.2016 № 771 утвержден Порядок проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее – Порядок).

Согласно пункту 1.2 Порядка организатором открытого конкурса является администрация города Хабаровска в лице управления транспорта.

Извещение о проведении открытого конкурса публикуется в газете «Хабаровские вести» и одновременно размещается на официальном сайте администрации города Хабаровска (www.khabarovskadm.ru) на странице управления транспорта не позднее чем за 30 дней до даты начала его проведения. Датой начала проведения открытого конкурса является дата вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе (пункт 1.5).

Не позднее пяти дней со дня вскрытия конвертов с заявками организатор открытого конкурса запрашивает в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти информацию: о наличии (приостановлении, аннулировании) лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек; о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине претендентов на участие в открытом конкурсе или их работников в течение года, предшествующего дате проведения конкурса; об отсутствии у претендентов на участие в открытом конкурсе задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период, а также получает информацию с официальных сайтов органов исполнительной власти и судебных органов о непроведении ликвидации претендента - юридического лица и отсутствии решения арбитражного суда о признании банкротом претендента - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства (пункт 3.5).

Направление запросов с целью проверки количества транспортных средств, указанных перевозчиками в заявках, Законом № 220-ФЗ и Порядком не предусмотрено.

В месте, в день и во время, опубликованные в извещении, конкурсная комиссия производит рассмотрение заявок путем их оценки и сопоставления в соответствии с Перечнем критериев и оценок заявок на участие в открытом конкурсе, утвержденных приложением № 4 к настоящему Порядку и опубликованным в составе конкурсной документации, и подводит итоги открытого конкурса. Участники открытого конкурса вправе присутствовать при рассмотрении заявок и подведении итогов открытого конкурса (пункты 3.11, 3.12).

29.04.2016 на официальном сайте администрации города Хабаровска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www. khabarovskadm.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок. Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам, указанным в постановлении. Аналогичное извещение опубликовано 29.04.2016 в газете «Хабаровские вести».

Информация, предусмотренная Законом № 220-ФЗ, утвержденным администрацией Порядком проведения конкурса, в извещении отражена в полном объеме.

Срок подачи заявок с 9:00 до 12:00 с 04.05.2016 до 23.05.2016. Вскрытие конвертов с заявками проводится 31.05.2016 в 9:30. Рассмотрение заявок и подведение итогов открытого конкурса проводится 29.06.2016 в 9:30.

В установленный извещением срок на участие в конкурсе по маршрутам №№ 10-1, 11-1, 14-1, 23-1, 24-1, 8-1, 25-1, 35, 47, 34-1, 21-1, 29П-1, 29К-1, 34-1, 56-1, 40 поступили заявки ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…», ООО «ДВТК «ХабАвто», ООО «ДВТК «ХабАвтоЛайн», ИП «…», ИП «…», ООО «Учебный пункт», ООО «РусАвто», ИП «…», ООО «Васильев», ООО «Вираж», ООО «Вираж-1», ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…», допущенные к участию в конкурсе, а также заявки АО «ХАТТ», ООО ПАТП «ДАЛЬАВТО», ИП «…», ООО «Филимонов», ИП «…», ООО «Дальневосточная автотехническая экспертиза», ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…», которым отказано в допуске к участию в конкурсе (протоколы вскрытия конвертов с заявками от 31.05.2016 № 2, от 10.06.2016 № 3, протоколы рассмотрения заявок от 27.06.2016 № 5, от 06.07.2016 № 7).

В результате оценки заявок победителем по маршрутам №№ 29П-1, 29К-1 признана ИП «…», по маршруту № 8 – ИП «…», по маршруту № 11-1 – ИП «…», по маршрутам №№ 21-1, 25-1, 56 – ООО «Вираж», по маршруту № 23 – ИП «…», по маршруту № 47 – ИП «…».

В соответствии с протоколом № 9 от 13.07.2016 победителем по маршрутам №№ 10,14-1, 24-1, 40 признано ООО «Васильев», поскольку ООО «Вираж», ООО «Вираж-1» отказались от осуществления перевозок по данным маршрутам, победителем по маршруту № 35 признана ИП «…», поскольку ООО «Вираж» отказалось от осуществления перевозок по данному маршруту.

По маршруту № 29К-1 ИП «…» присвоено 1 место (47 баллов), ООО «Вираж» присвоено 2 место (47 баллов), ООО «Вираж-1» присвоено 3 место (45 баллов), ООО «Васильев» присвоено 4 место (44 балла), ООО «ДВТК «ХабАвто» присвоено 5 место (40 баллов).

По маршруту № 29П-1 ИП «…» присвоено 1 место (47 баллов), ООО «Вираж» присвоено 2 место (47 баллов), ООО «Вираж-1» присвоено 3 место (45 баллов), ООО «Васильев» присвоено 4 место (44 балла), ООО «ДВТК «ХабАвто» присвоено 5 место (40 баллов).

По маршруту № 8-1 ИП «…» присвоено 1 место (45 баллов), ООО «ДВТК «ХабАвто» присвоено 6 место (37.27 баллов).

По маршруту № 10-1 ООО «Вираж» присвоено 1 место (47 баллов), ООО «Вираж-1» присвоено 2 место (45 баллов), ООО «Васильев» присвоено 3 место (44 балла), ООО «ДВТК «ХабАвто» присвоено 5 место (36.25 баллов).

По маршруту № 11-1 ИП «…» присвоено 1 место (47 баллов), ООО «ДВТК «ХабАвто» присвоено 7 место (36.67 баллов).

По маршруту № 14-1 ООО «Вираж» присвоено 1 место (47 баллов), ООО «Вираж-1» присвоено 2 место (45 баллов), ООО «Васильев» присвоено 3 место (44 балла), ООО «ДВТК «ХабАвто» присвоено 11 место (36.32 баллов).

По маршруту № 21-1 ООО «Вираж» присвоено 1 место (47 баллов), ООО «Вираж-1» присвоено 2 место (45 баллов), ООО «Васильев» присвоено 3 место (44 балла), ООО «ДВТК «ХабАвто» присвоено 10 место (36.79 баллов).

По маршруту № 23-1 ИП «…» присвоено 1 место (42.91 балла), ООО «ДВТК «ХабАвто» присвоено 6 место (37.27 баллов).

По маршруту № 24-1 ООО «Вираж» присвоено 1 место (47 баллов), ООО «Вираж-1» присвоено 2 место (45 баллов), ООО «Васильев» присвоено 3 место (44 балла), ООО «ДВТК «ХабАвто» присвоено 7 место (36.39 баллов).

По маршруту № 25-1 ООО «Вираж» присвоено 1 место (47 баллов), ООО «Вираж-1» присвоено 3 место (45 баллов), ООО «Васильев» присвоено 4 место (44 балла), ООО «ДВТК «ХабАвто» присвоено 7 место (37.5 баллов).

По маршруту № 35 ООО «Вираж» присвоено 1 место (47 баллов), ООО «ДВТК «ХабАвто» присвоено 8 место (36.25 баллов).

По маршруту № 40 ООО «Вираж» присвоено 1 место (47 баллов), ООО «Вираж-1» присвоено 2 место (45 баллов), ООО «Васильев» присвоено 3 место (44 балла), ООО «ДВТК «ХабАвто» присвоено 8 место (36.25 баллов).

По маршруту № 47 ИП «…» присвоено 1 место (40.85 баллов), ООО «ДВТК «ХабАвто» присвоено 6 место (36.92 балла).

По маршруту № 56-1 ООО «Вираж» присвоено 1 место (47 баллов), ООО «Вираж-1» присвоено 2 место (45 баллов), ООО «Васильев» присвоено 3 место (44 балла), ООО «ДВТК «ХабАвто» присвоено 8 место (36.32 балла).

Частью 3 статьи 24 Закона № 220  установлены критерии, по которым осуществляется оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе, в том числе опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден исполнением государственных или муниципальных контрактов либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иными документами, выданными в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, в расчете на среднее количество транспортных средств, имевшихся в распоряжении юридического лица, индивидуального предпринимателя или участников договора простого товарищества в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса.

Согласно пункту 2.2 Порядка к заявке прилагается информация претендента в произвольной форме с указанием опыта осуществления регулярных перевозок, который подтвержден исполнением государственных или муниципальных контрактов либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иными документами, выданными в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, с приложением копий подтверждающих документов; копия договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества).

Оценка заявок проводится по установленным в приложении № 4 к Порядку баллам.

Исходя из представленных в заявках документов, подтверждающих опыт осуществления регулярных перевозок, ООО «ДВТК «ХабАвто» присвоено 8 баллов (10 лет 7 месяц), ООО «Вираж» присвоено 10 баллов (11 лет 1 месяц), ООО «Васильев» присвоено 10 баллов (14 лет 4 месяца), ООО «Вираж-1» присвоено 8 балов (10 лет 9 месяцев), ИП «…» присвоено 10 баллов (13 лет 4 месяца).

ООО «ДВТК «ХабАвто» в составе заявки представлены сопроводительное письмо, информирующее об опыте осуществления регулярных перевозок, обязательство по приобретению транспортных средств, копия договора об организации регулярных пассажирских перевозок автобусами от 05.10.2007, копия дополнительного соглашения от 21.08.2008 к договору от 05.10.2007, копия договора об организации регулярных пассажирских перевозок автобусами № 100 от 27.04.2009, копия соглашения от 29.07.2010 об изменении договора об организации регулярных пассажирских перевозок автобусами № 100, копия дополнительного соглашения № 3 от 24.10.2014 к договору об организации регулярных пассажирских перевозок автобусами № 100, копия дополнительного соглашения № 4 от 24.10.2014 к договору об организации регулярных пассажирских перевозок автобусами № 100, копия договора об организации регулярных пассажирских перевозок автобусами № 100 от 28.12.2006, копия соглашения от 28.12.2007 об изменении договора об организации регулярных пассажирских перевозок автобусами № 100, копия договора об организации регулярных пассажирских перевозок автобусами № 66 от 24.01.2008, копия договора об организации регулярных пассажирских перевозок автобусами № 151 от 28.03.2005.

ООО «Васильев» в составе заявки представлены сопроводительное письмо, информирующее об опыте осуществления регулярных перевозок, обязательство по приобретению транспортных средств, копия договора об организации регулярных пассажирских перевозок автобусами № 132 от 25.12.2002, копия договора об организации регулярных пассажирских перевозок автобусами № 72А от 23.12.2002, копия договора об организации регулярных пассажирских перевозок автобусами № 118 от 30.12.2003, копия договора об организации регулярных пассажирских перевозок автобусами № 116 от 27.12.2004, копия договора об организации регулярных пассажирских перевозок автобусами № 131 от 30.01.2006, копия договора об организации регулярных пассажирских перевозок автобусами № 111 от 29.12.2007, копия соглашения от 29.12.2007 об изменении договора № 111 об организации регулярных пассажирских перевозок автобусами, копия договора об организации регулярных пассажирских перевозок автобусами № 111 от 17.09.2009.

ООО «Вираж» в составе заявки представлены сопроводительное письмо, информирующее об опыте осуществления регулярных перевозок, обязательство по приобретению транспортных средств, копия договора на организацию перевозки пассажиров автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении в Хабаровском крае от 25.03.2005, копия договора на организацию перевозки пассажиров автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении в Хабаровском крае от 20.06.2005, копия договора на организацию перевозки пассажиров автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении в Хабаровском крае от 07.02.2006, копия договора на организацию перевозки пассажиров автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении в Хабаровском крае от 28.12.2006, копия соглашения о продлении действия договора на организацию перевозки пассажиров автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении в Хабаровском крае от 21.12.2007, копия договора № 2 на организацию перевозки пассажиров автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении в Хабаровском крае от 30.12.2008, копия дополнительного соглашения о продлении действия договора № 2 от 30.12.2008 на организацию перевозки пассажиров автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении в Хабаровском крае от 25.12.2009, копия дополнительного соглашения о продлении действия договора № 2 от 30.12.2008 на организацию перевозки пассажиров автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении в Хабаровском крае от 09.12.2010, копия договора на организацию перевозки пассажиров автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении в Хабаровском крае № 32 от 27.12.2011, копия дополнительного соглашения о продлении действия договора № 32 от 27.12.2011 на организацию перевозки пассажиров автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении в Хабаровском крае от 17.12.2014, копия договора на организацию перевозки пассажиров автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении в Хабаровском крае № 55 от 30.03.2015.

ООО «Вираж-1» в составе заявки представлены сопроводительное письмо, информирующее об опыте осуществления регулярных перевозок, обязательство по приобретению транспортных средств, копия договора на организацию перевозки пассажиров автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении в Хабаровском крае от 01.08.2005, копия договора на организацию перевозки пассажиров автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении в Хабаровском крае от 01.02.2006, копия договора на организацию перевозки пассажиров автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении в Хабаровском крае от 28.12.2006, копия соглашения от 21.12.2007 о продлении действия договора на организацию перевозки пассажиров автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении в Хабаровском крае, копия договора на организацию перевозки пассажиров автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении в Хабаровском крае № 3 от 30.12.2008, копия дополнительного соглашения от 25.12.2009 о продлении срока действия копия договора № 3 от 30.12.2008 на организацию перевозки пассажиров автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении в Хабаровском крае, копия дополнительного соглашения от 09.12.2010 о продлении срока действия копия договора № 3 от 30.12.2008 на организацию перевозки пассажиров автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении в Хабаровском крае, копия договора на организацию перевозки пассажиров автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении в Хабаровском крае № 25 от 27.12.2011, копия дополнительного соглашения от 17.12.2014 о продлении срока действия копия договора № 25 от 27.12.2011 на организацию перевозки пассажиров автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении в Хабаровском крае, копия договора на организацию перевозки пассажиров автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении в Хабаровском крае № 54 от 30.03.2015.

ИП «…» в составе заявки представлены сопроводительное письмо информирующее об опыте осуществления регулярных перевозок, обязательство по приобретению транспортных средств, копия договора № 6 об организации регулярных пассажирских перевозок маршрутными такси от 07.02.2003, копия договора № 5 об организации регулярных пассажирских перевозок маршрутными такси от 09.04.2004, копия договора № 17 об организации регулярных пассажирских перевозок маршрутными такси от 07.02.2005, копия договора № 23 об организации регулярных пассажирских перевозок маршрутными такси от 31.01.2006, копия договора № 42 об организации регулярных пассажирских перевозок маршрутными такси от 31.01.2008, копия договора № 36 об организации регулярных пассажирских перевозок маршрутными такси от 31.01.2009, копия договора № 20 об организации регулярных пассажирских перевозок маршрутными такси от 01.02.2010, копия договора № 15 об организации регулярных пассажирских перевозок маршрутными такси от 31.01.2011, копия договора № 5 об организации регулярных пассажирских перевозок маршрутными такси от 31.01.2012, копия дополнительного соглашения № 2 от 31.12.2013, копия договора № 5 об организации регулярных пассажирских перевозок маршрутными такси от 01.02.2014, копия договора № 14 об организации регулярных пассажирских перевозок маршрутными такси от 02.09.2013, копия дополнительного соглашения № 7 от 18.04.2016, копия дополнительного соглашения № 3 от 26.06.2015, копия дополнительного соглашения № 2 от 31.12.2013, копия договора № 233 об организации регулярных пассажирских перевозок маршрутными такси от 12.02.2002.

Оригиналы заявок ИП «…» , ООО «ДВТК «ХабАвто», ООО «Васильев», ООО «Вираж», ООО «Вираж-1» представлены на обозрение комиссии.

Произведенный конкурсной комиссией расчет баллов у ИП «…», ООО «ДВТК «ХабАвто», ООО «Васильев», ООО «Вираж», ООО «Вираж-1» соответствует Порядку, конкурсной документации и основан на представленных участниками копий договоров об организации пассажирских перевозок автобусами.

Довод заявителя о том, что конкурсной комиссией в протоколах, составленных в ходе спорного конкурса не отражены результаты голосования по каждому из маршрутов, не может быть принят.

Пунктом 4.6 Порядка установлено, что заседания конкурсной комиссии оформляются протоколами, которые подписываются всеми присутствующими на заседании членами комиссии.

Согласно пунктам 3.3, 3.4 Порядка результаты вскрытия конвертов с заявками заносятся в протокол об итогах вскрытия конвертов с заявками, который подписывается в день проведения вскрытия конвертов с заявками всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии.

В протокол об итогах вскрытия конвертов с заявками включается следующая информация: регистрационный номер конверта с заявкой; претендент на участие в открытом конкурсе; номер маршрута; перечень документов, представленных в составе заявки.

В соответствии с пунктами 3.7, 3.9 Порядка  конкурсная комиссия принимает решение о признании претендентов участниками открытого конкурса или об отказе претенденту в допуске на участие в открытом конкурсе. Указанные в пункте 3.7 решения отражаются в протоколе. В протокол включается информация: о признании претендента участником открытого конкурса; об отказе претенденту в допуске на участие в открытом конкурсе с обоснованием причин отказа; о признании открытого конкурса несостоявшимся.

Пунктами 3.15, 3.16 Порядка установлено, что  результаты рассмотрения заявок и подведения итогов открытого конкурса заносятся в протокол об итогах открытого конкурса. В протокол об итогах открытого конкурса вносится информация: о признании открытого конкурса состоявшимся; о победителе (победителях) открытого конкурса; о каждом участнике открытого конкурса с указанием оценки заявки на участие в открытом конкурсе.

Согласно пункту 5.1.3 Инструкции по делопроизводству в аппарате администрации г. Хабаровска утвержденной распоряжением администрации г. Хабаровска от 28.08.2015 № 525-р (далее – Инструкция) текст протокола совещания (заседания), состоит из двух частей: вводной и основной. Используется форма изложения текста от третьего лица множественного числа (слушали, выступили, решили).

Во вводной части оформляются следующие реквизиты: «Председатель», «Заместитель председателя» (при наличии), «Секретарь», «Присутствовали».

Основная часть протокола состоит из разделов, соответствующих пунктам повестки дня. Текст каждого раздела строится по схеме: слушали, выступили, решили.

Порядок оформления протоколов составляемых в ходе открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок Законом № 220-ФЗ не предусмотрен.

При таких обстоятельствах доводы заявителя о несоответствии содержания протоколов вскрытия конвертов с заявками от 31.05.2016 № 2, от 10.06.2016 № 3, протоколов рассмотрения заявок от 27.06.2016 № 5, от 06.07.2016 № 6, от 06.07.2016 № 7 требованиям законодательства, не могут быть приняты, поскольку в указанных протоколах отражена информация установленная положениями Порядка и Инструкции.

В части доводов о несоблюдении срока рассмотрения заявок, нарушении срока рассмотрения и оценки заявок, не уведомлении претендентов о дате и времени рассмотрения заявок, об оформлении протокола допуска разными датами, о неправомерном проведении конкурса в период с 06.07.2016 по 07.07.2016, о неправомерном допуске к участию в конкурсе участников ООО «Вираж», ООО «Вираж-1», у которых на момент подачи заявок имелась задолженность по обязательным платежам, в части того, что ООО «Васильев» в своей заявке указал недостоверные сведения о среднесписочном количестве транспортных средств, однако конкурсная комиссия не проверила данный факт, конкурсной комиссией при оценке заявок и подведении итогов конкурса начислены баллы за опыт работы ИП «…», представившей договоры, заключенные между администрацией города на перевозку пассажиров маршрутными такси без проведения открытого конкурса, что не соответствуют требованиям, предъявляемым пунктом 2 части 3 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ и пункта 2.2 Порядка проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, рассмотрение жалобы применительно к пункту 4 части 9, части 21 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции подлежат прекращению, так как антимонопольным органом относительно указанных действий приняты решения от 21.07.2016 по делу № 8-01/196, от 15.07.2016 по делу № 8-01/197, от 21.07.2016 по делу № 8-01/209, от 15.07.2016 по делу № 8-01/194, от 26.07.2016 по делу № 8-01/213, от 28.07.2016 по делу № 8-01/212, от 28.07.2016 по делу № 8-01/216 по жалобам ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…».

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

                                                 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «ДВТК «ХабАвто» на действия конкурсной комиссии администрации г. Хабаровска в лице Управления транспорта при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №№ 10-1, 11-1, 14-1, 23-1, 24-1, 8-1, 25-1, 35, 47, 34-1, 21-1, 29П-1, 29К-1, 34-1, 56-1, 40 в части невключения в протоколы от 31.05.2016 № 2, от 10.06.2016 № 3, от 27.06.2016 № 5, от 06.07.2016 № 6, от 06.07.2016 № 7 результатов голосования конкурсной комиссии по каждому из маршрутов необоснованной.

2. В части доводов о несоблюдении срока рассмотрения заявок, нарушении срока рассмотрения и оценки заявок, не уведомлении претендентов о дате и времени рассмотрения заявок, об оформлении протокола допуска разными датами, о неправомерном проведении конкурса в период с 06.07.2016 по 07.07.2016, о неправомерном допуске к участию в конкурсе участников ООО «Вираж», ООО «Вираж-1», у которых на момент подачи заявок имелась задолженность по обязательным платежам, в части того, ООО «Васильев» в своей заявке указал недостоверные сведения о среднесписочном количестве транспортных средств, однако конкурсная комиссия не проверила данный факт, конкурсной комиссией при оценке заявок и подведении итогов конкурса начислены баллы за опыт работы ИП «…», представившей договоры, заключенные между администрацией города на перевозку пассажиров маршрутными такси без проведения открытого конкурса, что не соответствуют требованиям, предъявляемым пунктом 2 части 3 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ и пункта 2.2 Порядка проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, рассмотрение жалобы прекратить, так как антимонопольным органом относительно указанных действий приняты решения от 21.07.2016 по делу № 8-01/196, от 15.07.2016 по делу № 8-01/197, от 21.07.2016 по делу № 8-01/209, от 15.07.2016 по делу № 8-01/194, от 26.07.2016 по делу № 8-01/213, от 28.07.2016 по делу № 8-01/212, от 28.07.2016 по делу № 8-01/216 по жалобам ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…».

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.