База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ 
по делу 8-01/84

29 марта 2018 года                                                                           г. Хабаровск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаров-скому краю в составе: <…>,
в присутствии представителя:
<…>,
рассмотрев жалобу ООО «ЖЭУ» на действия администрация городского по-селения «Город Николаевск-на-Амуре», материалы дела 8-01/84,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» на действия администрации г. Николаевска-на-Амуре при проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций  для управления многоквартирными домами на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» по лотам №№ 198-206 (извещение № 091117/0124938/01).
Из жалобы общества следует, что заявка МУП «Управляющая компания» по лоту № 201 не соответствует требованиям конкурсной документации в связи с вне-сением изменений в состав лота, а именно исключения из данного лота дома № 17А, расположенного по ул. Володарского, денежное обеспечение по лотам №№ 200, 201 возвращено участникам не в полном объеме.
В заседании комиссии представитель общества на доводах жалобы настаивал.
Администрация в представленном отзыве с жалобой не согласилась, пояснив, что информация о проведении спорного конкурса размещена на официальном сай-те 20.11.2017. Заявка МУП «Управляющая компания» подана 22.11.2017. На осно-вании уведомления Хабаровского УФАС России от 13.12.2017 процедура проведе-ния конкурса приостановлена до рассмотрения жалобы ООО «Мой дом» по суще-ству. 08.02.2018 во исполнение предписания Хабаровского УФАС России от 27.12.2017 из конкурсной массы исключены дома, расположенные по ул. Гоголя, 28 (лот № 200), ул. Володарского, 17А (лот № 201). При этом лот № 201 не исклю-чался из конкурсной документации, так как в его составе остался дом № 24А, рас-положенный по ул. Наумова. При отказе от проведения конкурса по лоту № 200 (ул. Гоголя,28) денежные средства возвращены участникам, подавшим заявки, по лоту № 201 (ул. Володарского, 17А)  денежные средства возвращены пропорцио-нально исключенному дому.   
Заслушав представителя ООО «ЖЭУ», рассмотрев материалы дела, комиссия пришла к следующему выводу.
Жалоба рассматривается комиссией по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции). 
Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки,  конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов,  заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги признаны несосто-явшимися.
Действия (бездействие) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами,  подавшими заявки на участие в торгах,  а в случае,  если такое обжалова-ние  связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами по-рядка размещения информации о проведении торгов,  порядка подачи заявок на участие в торгах,  также иным  лицом (заявителем),  права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка ор-ганизации и проведения торгов.
По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение организатором торгов,  электронной площадкой,  конкурсной или аукционной комиссией установ-ленной законодательством Российской Федерации процедуры организации и про-ведения торгов,  процедуры заключения договоров по результатам торгов.
Частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее –ЖК РФ) установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего соб-рания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей орга-низации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственни-ками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим до-мом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализо-вано (ч. 4 ст. 161).
В соответствии с пунктом 6 Правил проведения органом местного самоуправ-ления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Россий-ской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее – Правила) конкурс проводится на пра-во заключения договоров управления многоквартирным домом либо на право за-ключения договоров управления несколькими многоквартирными домами. 
В случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в много-квартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реали-зовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается (п. 39).
09.11.2017 администрацией на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru  размещено извещение № 091117/0124938/01 о проведении кон-курса, конкурсная документация. Срок начала подачи заявок  - 20.11.2017. Срок окончания подачи заявок на участие в конкурсе и вскрытия конвертов с заявками 21.12.2017. Выставленные на конкурс многоквартирные дома объединены в лоты №№ 198, 199, 200, 201, 202, 203, 204, 205, 206.
На основании решения Хабаровского УФАС России от 27.12.2017 по делу № 8-01/346 администрации г. Николаевска-на-Амуре выдано предписание о соверше-нии действий, направленных на устранение нарушения пункта 39 Правил проведе-ния органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляю-щей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных поста-новлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, допущенного при проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций  для управления многоквартирными домами на территории городского поселения «Го-род Николаевск-на-Амуре» по лотам №№ 198-206 (извещение № 091117/0124938/01) при выбранном и реализованном собственниками помещений 
в многоквартирных домах, расположенных по адресам - г. Николаевск-на-Амуре, ул. Гоголя, 28, ул. Володарского, 17А,  способа управления, путем управления управляющей организацией ООО «Мой дом», с целью чего администрации пред-писано исключить из конкурсной массы лоты № 200 (ул. Гоголя, 28), № 201 (ул. Володарского, 17А).
Пунктом 39 Правил установлено, что в  случае если до дня проведения кон-курса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управле-ния многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управле-ния этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается. Если организатор конкурса отказался от проведения конкурса, то организатор конкурса или по его поручению специализированная ор-ганизация в течение 2 рабочих дней с даты принятия такого решения обязаны раз-местить извещение об отказе от проведения конкурса на официальном сайте. В те-чение 2 рабочих дней с даты принятия указанного решения организатор конкурса или по его поручению специализированная организация обязаны направить или вручить под расписку всем претендентам, участникам конкурса уведомление об отказе от проведения конкурса в письменной форме, а также в форме электронных сообщений (в случае если организатору конкурса известны адреса электронной почты претендентов, участников конкурса). Организатор конкурса возвращает пре-тендентам, участникам конкурса средства, внесенные в качестве обеспечения заяв-ки на участие в конкурсе, в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения об отказе от проведения конкурса.
Распоряжением администрации от 08.02.2018 № 28-р многоквартирные дома -  № 28 по ул. Гоголя, входящий в лот № 200, № 17А по ул. Володарского, входящий в лт № 201, исключены из конкурсной массы.
08.02.2018 администрацией на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru  внесены изменения в извещение № 091117/0124938/01 о проведе-нии конкурса, конкурсную документацию путем исключения лота № 3 – МКД по адресам -  ул. Гоголя, 28, ул. Володарского, 17А.  Срок начала подачи заявок – 20.111.2017. Срок окончания подачи заявок на участие в конкурсе и вскрытия кон-вертов с заявками 13.03.2018. Дата рассмотрения заявок - 20.03.2018. Дата прове-дения конкурса  - 22.03.2018.
Уведомлениями от 09.02.2018 МУП «Управляющая компания», от 11.02.2018 ООО «Мой дом» извещены об исключении из конкурсной массы спорных домов.
Согласно Расчету  обеспечения заявок и обеспечения исполнения обяза-тельств, представленному в материалы дела, обеспечение заявки по лоту № 200 (ул. Гоголя, 28) составляет 8779,274 руб., по дому № 17А по ул. Володарского, входящему в состав лота № 201 -10297,68 руб.
Распоряжением администрации от 12.02.2018 № 36-р денежные средства, вне-сенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в сумме 19046,95 руб. по лотам №№ 200, 201 возвращены МУП «Управляющая компания», по лоту № 200 в сумме 8779, 27 руб. возвращены ООО «ЖЭУ», что соответствует требованиям Правил.
 Довод заявителя о праве изменения претендентом заявки подлежит отклоне-нию, так как согласно пункту 57 Правил только претендент вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время непосредственно до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, внесение изме-нений в состав конкурсной массы путем исключения организатором торгов МКД в связи с выданными ФАС предписаниями Правилами не регламентируется. 
В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рас-смотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмот-рения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа при-нимает решение с учетом всех выявленных нарушений. 
По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонополь-ного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необосно-ванной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установле-ния иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходи-мости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Зако-на о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).
Руководствуясь статьями 18.1,  23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
                                                
                                                РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ЖЭУ» на действия администрация городского посе-ления «Город Николаевск-на-Амуре» при проведении открытого конкурса по отбо-ру управляющих организаций  для управления многоквартирными домами на тер-ритории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» по лоту № 201 (из-вещение № 091117/0124938/01) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровско-го края в течение трех месяцев со дня его принятия.