Решение №б/н Решение и предписание в отношении администрации города Комсо... от 1 июня 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу №8-01/380
г. Хабаровск
Резолютивная часть решения оглашена 16 мая 2016 г.
В полном объеме решение изготовлено 27 мая 2016 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: |
<…> |
- |
заместитель руководителя Хабаровского УФАС России – начальник отдела контроля органов власти, |
Члены Комиссии: |
<…> |
- |
главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, |
|
<…> |
- |
ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, |
при участии от:
администрации города Комсомольска-на-Амуре – поступило ходатайство от 16.05.2016 №1-9/3873 о рассмотрении дела в отсутствие представителя,
ООО «Платон», прокуратуры города Комсомольска-на-Амуре – уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили,
рассмотрев дело №8-01/380, возбужденное в отношении администрации города Комсомольска-на-Амуре по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило обращение прокуратуры города Комсомольска-на-Амуре на действия администрации города Комсомольска-на-Амуре в связи с предоставлением ООО «Платон» земельного участка без проведения торгов, из которого следует, что предоставление земельного участка осуществлено в нарушение требований статей 30, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ, статей 15 и 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции администрации выдавалось предупреждение о необходимости прекращения указанного нарушения путем отмены постановления от 05.05.2015 №1323-па и совершения действий по изъятию земельного участка из пользования ООО «Платон», которое в установленный срок администрацией не исполнено.
Приказом Хабаровского УФАС России от 24.03.2016 №166 возбуждено дело №8-01/380 о нарушении администрацией города Комсомольска-на-Амуре антимонопольного законодательства.
Представитель администрации в заседании комиссии пояснил, что с заявлением о предоставлении земельного участка общество обратилось в период до 01.03.2015, Земельный кодекс не содержит указания на сроки рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка, в связи с чем спорный земельный участок предоставлен в соответствии с ранее действующей статьей 30 кодекса.
Представитель общества пояснил, что обратился с заявлением в администрацию 27.02.2015, земельный участок предоставлен в целях строительства капитального объекта правомерно, обществом проведены работы по подготовке проектной документации в целях строительства.
Рассмотрение дела в порядке статьи 48.1 Закона о защите конкуренции откладывалось до 16.05.2016 в связи с принятием комиссией 29.03.2016 заключения об обстоятельствах дела.
От лиц, участвующих в деле, возражений на заключение не поступило.
Рассмотрев материалы дела №8-01/380, комиссия пришла к следующим выводам.
Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 06.11.2012 №3606 –па утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 27:22:0031010 из земель населенных пунктов, предназначенного для размещения объекта бытового обслуживания с целью размещения и эксплуатации автомобильной мойки замкнутого цикла (временного сооружения), расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре, ориентировочно на расстоянии 50 метров в юго-западном направлении от МКД по ул. Гамарника, 39/3, согласно приложению, в соответствии с которым общая площадь 400 кв.м. подлежит уточнению при межевании.
ООО «Платон» 27.02.2015 обратилось в администрацию с заявлением о разрешении строительства капитального объекта на указанном земельном участке, указанное заявление зарегистрировано в администрации 02.03.2015.
В газете «Дальневосточный Комсомольск» от 31.03.2015 №23 администрацией размещено извещение, в соответствии с которым на обсуждение общественных организаций и населения города Комсомольска-на-Амуре выносится вопрос о строительстве капитального здания по ремонту бытовой техники на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0031010:3159 площадью 400 кв.м., расположенном ориентировочно на расстоянии 50 м. в юго-западном направлении от многоквартирного дома по ул. Гамарника, 39/3. Заявления с выражением мнения по данному вопросу принимаются в управлении архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре в течение 14 дней со дня опубликования в газете «Дальневосточный Комсомольск».
Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 05.05.2015 №1323-па ООО «Платон» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 27:22:0031010:3159 площадью 400 кв.м., расположенный ориентировочно на расстоянии 50 м. в юго-западном направлении от МКД по ул. Гамарника, 39/3, в г. Комсомольске-на-Амуре, предназначенный для размещения капитального объекта - строительства здания по ремонту бытовой техники без проведения торгов.
Между администрацией и ООО «Платон» заключен договор аренды земельного участка от 19.05.2015 №9702/3 со сроком действия с 05.05.2015 до 20.04.2018. Передача земельного участка оформлена актом приема-передачи.
Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закона №171-ФЗ), вступившим в силу с 01.03.2015, изменен порядок предоставления земельных участков в целях строительства.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Предоставление земельного участка под строительство капитального объекта – здания по ремонту бытовой техники к перечню оснований, исключающих обязанность проведения торгов, не относится.
Ссылка представителя администрации на пункт 4 статьи 30 Земельного кодекса не может быть принята, поскольку данная статья утратила силу с 01.03.2015, тогда как действия по предоставлению земельного участка осуществлялись после указанной даты.
Обращение ООО «Платон» с заявлением в органы местного самоуправления 27.02.2015 не имеет правового значения, так как предоставление земельного участка под строительство капитального объекта без проведения торгов в порядке, установленном статьей 30 Земельного кодекса, допускается, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка (статья 34 Закона №171-ФЗ).
Доказательств наличия решения о предварительном согласовании места размещения объекта администрацией не представлено.
Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением законодательно установленных случаев, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.
Исходя из изложенного, действия администрации города Комсомольска-на-Амуре, выразившиеся в предоставлении ООО «Платон» земельного участка с кадастровым номером 27:22:0031010:3159 площадью 400 кв.м., расположенного ориентировочно на расстоянии 50 м. в юго-западном направлении от многоквартирного дома по ул. Гамарника, 39/3, в г. Комсомольске-на-Амуре, под строительство капитального здания по ремонту бытовой техники, путем принятия постановления от 05.05.2015 №1323-па, заключении договора аренды от 19.05.2015 №9702/3, без проведения торгов и в отсутствие оснований, исключающих их проведение, нарушают часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Из представленных администрацией пояснений от 16.05.2016 №1-9/3873 следует, что постановлением администрации от 13.04.2016 №1001-па постановление от 05.05.2015 №1323-па «О предоставлении ООО «Платон» в аренду земельного участка» признано утратившим силу. Письмом от 27.04.2016 №15/3043 Комитет по управлению имуществом администрации обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с просьбой не регистрировать договор аренды от 19.05.2015 №9702/3 земельного участка.
Доказательств расторжения договора, об изъятии земельного участка из пользования ООО «Платон» администрацией не представлено.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать действия администрации города Комсомольска-на-Амуре, выразившиеся в предоставлении ООО «Платон» земельного участка с кадастровым номером 27:22:0031010:3159 площадью 400 кв.м., расположенного ориентировочно на расстоянии 50 м. в юго-западном направлении от многоквартирного дома по ул. Гамарника, 39/3, в г. Комсомольске-на-Амуре, под строительство капитального здания по ремонту бытовой техники, путем принятия постановления от 05.05.2015 №1323-па, заключении договора аренды от 19.05.2015 №9702/3, без проведения торгов и в отсутствие оснований, исключающих их проведение, нарушающими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать администрации города Комсомольска-на-Амуре предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ по делу №8-01/380 |
|
|
|
«27» мая 2016 года г. Хабаровск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе председательствующего <….> – заместителя руководителя Хабаровского УФАС России – начальника отдела контроля органов власти, членов Комиссии: <….>– главный специалист- эксперт отдела контроля органов власти Хабаровского УФАС России, <….>– ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти Хабаровского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от «__» мая 2016 по делу № 8-01/380 о нарушении администрацией города Комсомольска-на-Амуре части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1.Администрации города Комсомольска-на-Амуре прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в предоставлении ООО «Платон» земельного участка с кадастровым номером 27:22:0031010:3159 площадью 400 кв.м., расположенного ориентировочно на расстоянии 50 м. в юго-западном направлении от многоквартирного дома по ул. Гамарника, 39/3, в г. Комсомольске-на-Амуре, под строительство капитального здания по ремонту бытовой техники, путем принятия постановления от 05.05.2015 №1323-па, заключении договора аренды от 19.05.2015 №9702/3, без проведения торгов и в отсутствие оснований, исключающих их проведение, с целью чего:
– в срок до «25» июня 2016 совершить действия по изъятию земельного участка из пользования ООО «Платон», переданного по договору аренды от 19.05.2015 №9702/03.
2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Хабаровское УФАС России не позднее 5 (пяти) дней со дня его выполнения (с приложением подтверждающих документов).
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его выдачи.