Решение ТУ ФАС России №б/н Решение по признакам нарушения ФГУП «Почта России» УФПС Хаба... от 13 июня 2018 г.

Вид документа
Дата регистрации
Приложения
Отсутствуют

Текст документа

 Сохранить как PDF

Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <…>

в присутствии представителей:

ФГУП «Почта России» УФПС Хабаровского края – филиал ФГУП «Почта России»– <…>

ООО «Даль-ЭКО» – уведомленное о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в заседание комиссии не обеспечил,

рассмотрев дело № 8-01/352 по признакам нарушения ФГУП «Почта России» УФПС Хабаровского края – филиал ФГУП «Почта России» части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ООО «Даль-ЭКО» на действия ФГУП «Почта России» УФПС Хабаровского края – филиал ФГУП «Почта России» при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов Владивостокского почтамта ФГУП «Почта России» (извещение №31705689673).

Из жалобы ООО «Даль-ЭКО» следует, что закупочная комиссия заказчика неправомерно отклонила заявку общества, так как обществом предоставлена лицензия с приложением в котором отмечен код ФККО 73321001724, что соответствует требованиям конкурсной документации.

ФГУП «Почта России» УФПС Хабаровского края – филиал ФГУП «Почта России» предоставлены письменные возражения, из которых следует, что в лицензии ООО «Даль-ЭКО» отражен код отходов ФККО 73321001724, который имеет обозначение- мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный, однако, в соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 «Об утверждении Федерального каталога отходов», код отходов ФККО 73321001724 имеет обозначение – мусор и смет производственных помещений малоопасный, в связи с чем невозможно определить сбор и транспортирование каких видов отходов может осуществлять участник.

В заседании Комиссии представителем ФГУП «Почта России» УФПС Хабаровского края – филиал ФГУП «Почта России» поддержал доводы, изложенные в возражениях, а также дополнил, что в лицензии ООО «Даль—ЭКО» неверно указан код отходов ФККО. Согласно Приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 «Об утверждении Федерального каталога отходов», код отходов мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный имеет обозначение 73322001724, однако в лицензии ООО «Даль—ЭКО» установлено не соответствие кодов отходов ФККО с наименованием кода отходов. В связи с этим заявка ООО «Даль—ЭКО» была отклонена.

Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, пришла к следующему выводу.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 « 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее- Закон №223-ФЗ).

В соответствии с частями 1,2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия из применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики обязаны руководствоваться следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3)целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки (статья 3 Закона № 223-ФЗ).

При закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора о закупке, являющейся неотъемлемой частью извещения о закупке, проект договора о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом № 223-ФЗ (часть 4 статьи 4).

Согласно пунктам 1,5 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, о начальной (максимальной) цене.

31.10.2017 ФГУП «Почта России» УФПС Хабаровского края – филиал ФГУП «Почта России» в единой информационной системе размещено извещение №31705689673 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов Владивостокского почтамта ФГУП «Почта России». Дата окончания подачи заявок – 27.11.2017, дата рассмотрения заявок – 28.11.2017, дата подведения итогов – 01.12.2017. Начальная (максимальная) цена 2194523,88 рублей.

На участие в закупке поданы заявки: ООО «Даль-ЭКО»с ценовым предложением 418777,41 рублей, ООО «Золотарь» с ценовым предложением 429750,03 рублей, победителем проведенного аукциона признано ООО «Золотарь», заявка ООО «Даль-ЭКО» отклонена в связи с тем, что участник аукциона предоставляет лицензию от 12.09.2016 №00250 с видом деятельности сбор, транспортирование отходов IV класса опасности с приложением (перечнем отходов) разрешенных видов деятельности. Вид отходов ФККО 73322001724 - мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный отсутствует в приложении. В лицензии отражен код отходов ФККО 73321001724, который имеет обозначение – мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный, однако согласно Приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 «Об утверждении Федерального каталога отходов», код отходов ФККО 73321001724 имеет обозначение – мусор и смет производственных помещений малоопасный, в связи с чем невозможно определить какой вид отходов участник может осуществлять сбор и транспортирование (протокол подведения итогов № SBR035-170014478000149 127ОА/2017-2 от 04.12.2107).

Пунктами 3.1, 3.4.2 информационной карты документации о закупке установлено требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, размещению отходов I-IV классов опасности и предоставление такой лицензии наличием в приложении к лицензии разрешенных видов деятельности- сбор и транспортировка отходов IV классов опасности по видам отходов – код ФККО 73310001724 мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный), код ФККО 73339001714 смет с территории предприятия малоопасный, код ФККО 73111001724 отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), согласно приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 «242 «Об утверждении Федерального каталога отходов».

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 «Об утверждении Федерального каталога отходов», код отходов ФККО 73322001724 имеет обозначение – мусор и смет производственных помещений малоопасный, а в лицензии ООО «Даль-ЭКО» отражен код отходов ФККО 73321001724.

В соответствии с пунктом 8.2.1 документации открытого аукциона в электронной форме заявка на участие в аукционе признается не соответствующей требованием и отклоняется, в случае непредоставления документов, которые предусмотренный пунктом 3.1.4 документации, а именно: копия действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, размещению отходов I-IV классов опасности с наличием в приложении к лицензии разрешенных видов деятельности – сбор и транспортирование отходов I-IV класса опасности, виды отходов: код ФККО 73310001724 – мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный, код ФККО 73339001714 – смет с территории предприятия малоопасный, код ФККО 73322001724 – мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный, код ФККО 73110001724 - отходы из жилищ несортированные.

Материалами дела установлено, что в лицензии ООО «Даль-ЭКО» отражен код отходов ФККО 73321001724, который имеет обозначение – мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный, однако, в соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 «Об утверждении Федерального каталога отходов», код отходов ФККО 73321001724 имеет обозначение – мусор и смет производственных помещений малоопасный, следовательно в лицензии указан не верный код отходов ФККО.

Таким образом, лицензия ООО «Даль-ЭКО» не соответствует требованиям закупочной документации, отклонение заявки ООО «Даль-ЭКО» не противоречат требованиям закупочной документации.

При таком положении Комиссия не усматривает в действиях ФГУП «Почта России» УФПС Хабаровского края – филиал ФГУП «Почта России» нарушения установленного статьей 17 Закона о защите конкуренции, в связи с чем рассмотрение дела подлежит прекращению на основании статьи 48 Закона о Защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

 

РЕШИЛА:

 

Рассмотрение дела № 8-01/352 прекратить, в связи с отсутствием в действиях ФГУП «Почта России» УФПС Хабаровского края – филиал ФГУП «Почта России» признаков нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Связанные организации

Связанные организации не указаны