Решение №б/н Решение в отношении Министерства природных ресурсов Хабаровс... от 29 декабря 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ по делу № 8-01/347
21 декабря 2017 г. Хабаровск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаров-скому краю в составе <…>,
в присутствии представителей:
<…>,
рассмотрев жалобу ООО «Строй-Железобетон» на действия организатора тор-гов - Министерство природных ресурсов Хабаровского края, материалы дела № 8-01/347,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Строй-Железобетон» на действия организатора торгов - Министерство природных ресурсов Хабаровского края при проведении аукционов на право пользования участком недр местного значения с целью разведки и добычи карбонатного сырья (известняки и доломиты для производства извести) на Луктур-ском месторождении (извещение № 131117/3770462/08), на право пользования участком недр местного значения с целью разведки и добычи строительного камня на Нижнетамбовском месторождении(извещение № 131117/3770462/05), на право пользования участком недр местного значения с целью разведки и добычи строи-тельного камня на Усть-Гачинском месторождении (извещение № 131117/3770462/07).
Из жалобы следует, что 28.11.2017 обществом в адрес организатора торгов на-правлены подписанные со своей стороны договоры о задатках на для участия в указанных аукционах. Копии договоров организатор торгов представил 08.12.2017 в 13:36 час. В связи с тем, что 08.12.2017 – пятница, рабочий день в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка до 13:00 час. В связи с несвоевре-менным предоставлением договоров о задатках общество не смогло перечислить вовремя финансовые средства в качестве задатка, что не позволило принять ему участие в указанных аукционах.
Организатор аукционов в представленном отзыве и его представители в засе-дании комиссии с доводами жалобы не согласились, пояснив, что извещения о проведении аукционов размещены на официальном сайте 13.11.2017, заявки на участие принимались до 18:00 час. 11.12.2017. Заявки на участие в указанных аук-ционах не поступили, в связи с чем аукционы будут признаны несостоявшимися. Установленные сроки окончания приема заявок позволяли заявителю 11.12.2017 направить в установленном порядке почтовым отправлением заявки на участие в аукционе до 24:00 час. 11.12.2017. Договоры о задатке подписаны и зарегистриро-ваны 08.12.2017, то есть в течение 7 дней с момента получения оферты от заявите-ля, и направлены заявителю 08.12.2017 по электронной почте. Аукционной доку-ментацией предусмотрено, что задаток считается внесенным при преставлении ко-пии платежного документа, подтверждающего внесение средств до окончания сро-ка приема заявок, что позволяло заявителю направить заявку в установленный срок.
Жалоба рассматривается Комиссией по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Заслушав пояснения представителей организатора торгов, рассмотрев мате-риалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги признаны несосто-явшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Феде-ральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг, от-дельными видами юридических лиц».
Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площад-ки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимоно-польный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если та-кое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).
Соответственно по правилам указанной статьи проверке подлежит соблюде-ние установленной законодательством и иными нормативными правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок, при этом лицо, не подававшее заявку на участие в торгах, имеет право обратиться в антимонопольный орган исклю-чительно с жалобой на нарушение порядка размещения информации о проведении торгов или порядка подачи заявок.
В силу положений статьи 13.1. Закон Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и поряд-ке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются: Правительством Российской Федера-ции относительно участков недр федерального значения; органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения; федеральным органом управления государственным фон-дом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за ис-ключением участков недр, указанных выше.
В целях реализации Закона о недрах, регулирующего отношения, связанные с использованием и охраной недр и устанавливающего правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, принято По-ложение о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Хабаровского края, утвержденное постановлением правительства Хабаровского края от 17.05.2005 №54-пр (далее – Положение).
Частью 2 Положения утвержден порядок проведения аукционов на право пользования участками недр. В соответствии с пунктом 2.1 Положения порядок и условия проведения аукционов разрабатываются министерством природных ресур-сов края и утверждаются председателем правительства края - министром природ-ных ресурсов края.
13.11.2017 на официальном сайте www.torgi.gov.ru министерством природных ресурсов Хабаровского края размещены извещение № 131117/3770462/08 о прове-дении открытого аукциона на право пользования участком недр местного значения с целью разведки и добычи карбонатного сырья (известняки и доломиты для про-изводства извести) на Луктурском месторождении, извещение № 131117/3770462/05 - на право пользования участком недр местного значения с це-лью разведки и добычи строительного камня на Нижнетамбовском месторождении, извещение № 131117/3770462/07 - на право пользования участком недр местного значения с целью разведки и добычи строительного камня на Усть-Гачинском ме-сторождении. Размеры задатка – 2392000 руб., 20982000 руб., 2088000 руб. соот-ветственно. Срок подачи заявок – до 11.12.2017. Дата проведения аукциона – 28.12.2017.
Согласно подпункту 7 пункта 2.4 Положения порядок и условия проведения аукциона включают, в том числе, требования к заявке на участие в аукционе и до-кументам, представляемым заявителем.
Пунктом 5.1 аукционной документации установлено, что заявители в установ-ленные сроки, в соответствии с формой, предусмотренной Приложением 3 к усло-виям аукциона, до подачи заявки на участие в аукционе должны заключить с мини-стерством природных ресурсов Хабаровского края договор о задатке и внести на текущий счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение бюд-жетной организации по реквизитам, указанным в Приложении 4 к условиям аук-циона, задаток в размере 100% стартового размера разового платежа за пользова-ние недрами, указанного в пункте 4.1 условий аукциона.
Договор о задатке составляется в двух экземплярах и направляется заявителем для подписания в министерство природных ресурсов Хабаровского края. После подписания заместителем Председателя Правительства Хабаровского края – мини-стром природных ресурсов края один экземпляр подписанного договора о задатке возвращается заявителю (с отметкой о вручении) (п. 5.2.).
Задаток считается внесенным (оплаченным) если денежные средства поступи-ли на счет полностью или заявителем представлена копия платежного документа, подтверждающего перечисление указанных средств на счет до окончания срока приема заявок, а именно до 18 часов 00 минут по хабаровскому времени 11.12.2017. В случае не поступления всей суммы задатка в установленный срок на счет обязательства заявителя по внесению задатка считаются невыполненными. В этом случае заявка на участие в аукционе не принимается (п. 5.3.).
Пунктом 7.4 аукционной документации установлено, что для участия в аук-ционе необходимо представить в министерство природных ресурсов Хабаровского края заявку на участие в аукционе по форме, установленной Приложением 2 к ус-ловиям аукциона, и документы, указанные в данном приложении. Одним из доку-ментов, указанных в перечне данного Приложения, является платежный документ об оплате задатка.
01.12.2017 (пятница) министерством природных ресурсов получены договоры о задатках ООО «Строй-Железобетон». 08.12.2017 подписанные договоры о задат-ках в сканированном виде и почтовым отправлением направлены в адрес общества, что подтверждается заявителем.
В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользова-ния имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Исходя из статей 9, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации гражда-не и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Они также свободны в заключении договора.
ООО «Строй-Железобетон», желая принять участие в аукционах, проводимых организатором торгов, обладало информацией о том, что в соответствии с аукци-онной документацией необходимо представить заявку на участие в аукционе с приложением платежного документа об оплате задатка, следовательно, при приня-тии решения об участии в торгах общество должно было проявить ту степень за-ботливости и осмотрительности, какая требовалась от него с учетом риска осуще-ствления им предпринимательской деятельности, и соотнести сроки проведения аукциона со своими интересами и возможностями.
Утверждение общества о создании преимущественных условий для других участников торгов путем несвоевременного представления договоров о задатках не может быть принято, поскольку порядок и условия проведения торгов подчине-ны нормам Положения и установлены аукционной документацией, возлагающей обязанность надлежащего оформления заявки и предоставления необходимых до-кументов именно на участника торгов.
Также следует учитывать, что на участие в торгах не подано ни одной заявки, в связи с чем указанные аукционы будут признаны несостоявшимися.
Установленные в документации требования к заключению договоров о задатке с организатором торгов и предоставлении платежных документов в составе заявки применяются в равной мере ко всем претендентам на участие в торгах, в связи с чем основания для вывода о нарушении Закона о защите конкуренции, Положения отсутствуют.
По иным основаниям действия организатора торгов обществом не обжалуются.
В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рас-смотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмот-рения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа при-нимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонополь-ного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необосно-ванной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установле-ния иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходи-мости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 на-стоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Строй-Железобетон» на действия организатора торгов - Министерство природных ресурсов Хабаровского края при проведении аук-ционов - на право пользования участком недр местного значения с целью разведки и добычи карбонатного сырья (известняки и доломиты для производства извести) на Луктурском месторождении (извещение № 131117/3770462/08), на право поль-зования участком недр местного значения с целью разведки и добычи строительно-го камня на Нижнетамбовском месторождении(извещение № 131117/3770462/05), на право пользования участком недр местного значения с целью разведки и добычи строительного камня на Усть-Гачинском месторождении (извещение № 131117/3770462/07) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.