База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по делу № 8-01/175
 Резолютивная часть решения оглашена 19 ноября 2018 года                  г. Хабаровск
 В полном объеме решение изготовлено 30 ноября 2018 года   
                                                                                                          
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаров-скому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодатель-ства в составе <…>
при участии от: 
<…>
рассмотрев дело № 8-01/175 по признакам нарушения по признакам нарушения конкурсной комиссией ФГБОУ ВО «Дальневосточный государственный университет путей сообщения» части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», 

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 части 2 статьи 39 Закона  о за-щите конкуренции основанием для возбуждения и рассмотрения настоящего дела явилось обращение  ООО «Солнечный мир» на действия конкурсной комиссии ФГБОУ ВО «Дальневосточный государственный университет путей сообщения»  при проведении открытого конкурса на право заключения договора  на оказание услуг по организации Хабаровской международной летней школы ДВГУПС (изве-щение № 31806425976). 
Из обращения следует, что при оценке заявки общества по критерию «деловая репутация» конкурсной комиссией обществу необоснованно занижены баллы, что привело к ущемлению прав общества как участника закупки, к неправильному от-бору победителя закупки. 
По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения, на основании пункта 1 части 2 статьи 39 ФЗ «О защите конкуренции», Приказом Хабаровского  УФАС России № 400 от 07.09.2018 в отношении ФГБОУ ВО «Дальневосточный государственный университет путей сообщения» возбуждено дело № 8-01/175  по признакам  нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 
Определением от 20.09.2018 дело № 8-01/175   о нарушении антимонополь-ного законодательства назначено к рассмотрению на 29.10.2018.
Определением от 29.10.2018 рассмотрение дела отложено по причине приня-тия заключения об обстоятельствах дела о нарушении антимонопольного законода-тельства, дело назначено к рассмотрению на 19.11.2018.
Заявитель в заседании комиссии доводы обращения поддержал, пояснив, что заказчиком нарушен порядок определения победителя торгов.
        Представитель ФГБОУ ВО «Дальневосточный государственный университет путей сообщения» с нарушением антимонопольного законодательства не согласил-ся, пояснив что конкурсная комиссия своими действиями не преследовала цели ог-раничить конкуренцию между участниками закупки и приняла для расчета баллов по подкритерию «деловая репутация» все документы, поступившие от участников закупки без учета временного интервала, указанного в конкурсной документации. 
В возражениях ФГБОУ ВО «Дальневосточный государственный университет путей сообщения» на заключение об обстоятельствах дела от 29.10.2018 указало на то что ООО «Солнечный мир» в заявке предоставлены заведомо недостоверные сведения относительно сотрудников, состоящих в штате организации, чем ввело комиссию в заблуждение и было допущено к участию в закупке, таким образом проявило недобросовестную конкуренцию.
 Представитель заинтересованного лица, пояснил, что с доводами обращения не согласен, заказчиком было принято правильное решение о победителе торгов.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
 Положение о закупке является документом, который регламентирует заку-почную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы за-купки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Закон № 223-ФЗ не определяет порядок закупки товаров, работ, услуг, а ус-танавливает обязанность заказчиков разработать и утвердить положение о закупках - документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика и содержащий требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур за-купки (способы закупки) и условия их применения, а также порядок заключения и исполнения договоров, в связи с чем заказчик вправе самостоятельно установить в положении о закупке способы закупок, порядок и условия их применения.
При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедли-вость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расхо-дование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к уча-стникам закупки (часть 1 статьи 3 Закона №223-ФЗ).                     
27.04.2018 на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru ФГБОУ ВО ДВГУПС  размещено извещение  № 31806425976 о проведении открытого конкурса на право заключения договора  на оказание услуг по организации Хабаровской международной летней школы ДВГУПС. Дата окончания подачи заявок 21.05.2018, дата вскрытия конвертов с за-явками 21.05.2018, дата рассмотрения заявок 23.05.2018, дата оценки и сопоставле-ния заявок 24.05.2018, дата подведения итогов 24.05.2018. 
В соответствии с протоколом от 21.05.2018 № I.I на участие в аукционе по-даны заявки от 2-х участников: ООО «Солнечный мир» и ООО «Портал Сезонов».
Протоколом от 23.05.2018 № I.II обе заявки допущены к участию в конкурсе.
Протоколом от 24.05.2018 № I.III победителем признано ООО «Портал Сезонов».
Разделом 6 конкурсной документации установлено, что деловая репутация оценивается на основании количества положительных отзывов заказчиков по результатам исполнения контрактов (договоров) за период трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе, в том числе с крупными бюджетными организациями. Сведения о деловой репутации подтверждаются справкой с указанием реквизитов документов о деловой репутации и подтверждаются копиями соответствующих документов (грамоты, благодарственные письма, отзывы, дипломы).
Соответственно, оцениваться должны документы за период с мая 2015 по май 2018.
Значение показателей в баллах: от 1  до 10 шт.  – 10 баллов; от 11 шт.  до 20 шт. – 20 баллов; от 21 шт. и выше – 30 баллов. Максимальное количество баллов – 30.
Согласно методике оценки, участникам закупки по данному показателю присвоено: ООО «Портал сезонов» - 30 баллов (представлена справка о деловой репутации с приложением копий благодарственных писем, грамот и пр. в количестве 21 шт.), ООО «Солнечный мир» - 10 баллов (представлена справка о деловой репутации с приложением копий благодарственных писем, грамот и пр. в количестве 6 шт.).
В материалах дела присутствуют заявки участников открытого конкурса. В составе заявки ООО «Портал сезонов» приложены копии благодарственных писем, грамот, дипломов и сертификатов в количестве 21 штука, из которых только пять за указанный период, два письма у которых дату установить невозможно.
В составе заявки ООО «Солнечный мир» присутствуют 6 копий благодарст-венных писем, грамот, дипломов и сертификатов, из которых 1 не может быть уч-тено.
Таким образом, по данному показателю ООО «Портал сезонов», так же как и ООО «Солнечный мир» необходимо было  присвоить 10 баллов.
В соответствии с критериями оценки, установленными в закупочной доку-ментации заявки должны быть ранжированы в следующем порядке: ООО «Солнеч-ный мир» - 17,65 баллов, ООО «Портал сезонов» - 15 баллов.
 В связи с чем у закупочной комиссии отсутствовали основания для призна-ния победителем закупки ООО «Портал сезонов».
Частями 1, 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия при проведении торгов, запроса котировок цен, запроса предложений, иных проводимых в соответствии с Законом № 223-ФЗ закупок, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.     
Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограни-чивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входя-щих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, опреде-ление общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление орга-нами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17). 
Допущенное нарушение необоснованно обеспечило ООО «Портал сезонов» победу в закупке, ограничило конкуренцию, повлияло на результат закупки.
Довод ответчика о недобросовестной конкуренции ООО «Солнечный мир» при подаче заявки путем введения в заблуждение относительно условий оказания услуг, подлежит отклонению, в связи с тем, что  настоящее дело рассматривалось по факту нарушения порядка определения победителя торгов, по заявкам участни-ков, допущенным заказчиком к участию в процедуре закупки.
При таком положении Комиссия усматривает в действиях конкурсной ко-миссии ФГБОУ ВО «Дальневосточный государственный университет путей сооб-щения» нарушение установленное статьей 17 Закона о защите конкуренции, выра-зившееся  в  нарушении заказчиком порядка определения победителя торгов.
При разрешении в соответствии со статьей 49 Закона о защите конкуренции вопроса о выдаче предписания о прекращении нарушения антимонопольного зако-нодательства учтено, что заключенный по результатам проведенной закупки дого-вор с ООО «Портал сезонов», исполнен, в связи с чем приведение сторон в перво-начальное положение путем выдачи соответствующего предписания не представ-ляется возможным.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:

1. Признать действия конкурсной комиссии  ФГБОУ ВО «Дальневосточный государственный университет путей сообщения», выразившиеся  в  нарушении по-рядка определения победителя торгов, нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» 
2. Предписание не выдавать.
3. Передать материалы дела в отдел рекламы и недобросовестной конкурен-ции Хабаровского УФАС России для рассмотрения вопроса  о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в части недобросовестной конку-ренции.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.