База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 027/05/28-71/2024

20 марта 2024 года                                                                                         г. Хабаровск 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе  в составе:

Председатель Комиссии:

 заместитель руководителя  управления;

Члены Комиссии:

начальник отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

ведущий специалист-эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело № 027/05/28-71/2024 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения ИП * рекламы  с нарушением требований пункта 20 части 3 статьи 5,  частей 13, 14 статьи 28 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»),

в присутствии ИП * ,

                                                     УСТАНОВИЛА:

В адрес  Хабаровского УФАС России поступило заявление Дальневосточного главного управления Центрального Банка Российской Федерации (вх. № 1-М/24 от 09.01.2024) о распространении рекламы финансовых услуг, содержащей признаки нарушения рекламного законодательства Российской Федерации.

        При  рассмотрении заявления установлено, что на фасаде здания   по адресу: г.Хабаровск,  ул. Ульяновская, д. 195/2 (павильон 4),  размещена реклама по предоставлению потребительских займов  населению  следующего содержания: «Сервис. скупка. Продажа. Займы Бесплатный выезд… Komisionka_27. +7 (962) 503 49 98. Займы предоставляет  ООО «Современный ломбард» ОГРН 1182724030532»  без соответствующего разрешения (лицензии) Банка России. 

Факт размещения рекламы зафиксирован Дальневосточным ГУ Банка России  25  декабря 2023  года (скриншоты фотографий приложены к материалам дела). 

В статье 5 ФЗ «О рекламе указано, что  реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускается.

       Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения  об изготовителе или о продавце рекламируемого товара (пункт  20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе»).

В распространенной на фасаде здания по ул. Ульяновская, д. 195/2 (павильон 4) в г. Хабаровске  рекламе указано, что займы предоставляет ООО «Современный ломбард». Вместе с тем согласно сведениям, содержащимся Едином государственном реестре юридических лиц  ООО «Современный ломбард» с 11.10.2021 переименовано в ООО «Азимут».

В соответствии с приказом  Банка России  от 09.07.2021  № ОД -1449 сведения  об ООО «Современный ломбард»» исключены  из государственного реестра  микрофинансовых организаций. Следовательно,  с 09.07.2021  ООО «Современный ломбард» утратило статус  микрофинансовой организации  и право осуществлять микрофинансовую  деятельность.

Таким образом, рассматриваемая  реклама содержит недостоверные сведения относительно наименования лица, оказывающего услугу по предоставлению займов, что вступает в противоречие с требованиями пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».

В силу пункта 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013   № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» (далее – ФЗ «О займе») профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов - деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме.

Согласно статье 4 ФЗ «О займе» профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

Соответственно, действующим законодательством определен перечень субъектов, имеющих право осуществлять профессиональную деятельность по выдаче потребительских займов. В частности, к ним относятся кредитные организации, микрофинансовые организации, кредитные кооперативы и ломбарды.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 358 ГК РФ принятие от граждан в залог движимых вещей, предназначенных для личного потребления, в обеспечение краткосрочных займов может осуществляться в качестве предпринимательской деятельности специализированными организациями - ломбардами.

Регулирование деятельности кредитных организаций и некредитных финансовых организаций (далее – профессиональные кредиторы) по предоставлению потребительских займов осуществляется Банком России, который ведет Книгу государственной регистрации  кредитных организаций и государственные реестры микрофинансовых организаций, потребительских кооперативов, а также ломбардов, и обеспечивает соответствие сведений о профессиональных кредиторах в указанных реестрах сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ.

В ЕГРЮЛ содержатся сведения о действующем предприятии ООО «Азимут».  Основным видом экономической деятельности предприятия   является деятельность  по оказанию услуг в области  бухгалтерского учета, по проведению финансового аудита, по налоговому консультированию  (код ОКВЭД 69.20).

Как указано выше ООО «Азимут» исключено  из государственного реестра  микрофинансовых организаций.  Следовательно,  с 09.07.2021 данное предприятие  утратило статус  микрофинансовой организации  и право осуществлять микрофинансовую  деятельность.

         В государственных реестрах микрофинансовых  организаций, потребительских кооперативов и ломбардов, размещенных в свободном доступе на сайте www.cbr.ru, а также в Книга государственной регистрации кредитных организаций, не содержат информации о действующем кредиторе ООО «Азимут».

Таким образом, ООО «Азимут», действующий под наименованием «Komisionka_27»,  размещает рекламу услуг по предоставлению потребительских займов не имея право на осуществлении такой деятельности.

В соответствии с частью 13 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)», не допускается.

Согласно части 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе»  если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона  «О рекламе» ответственность за нарушение требований  пункта 20 части 3 статьи 5, частей 13, 14 статьи 28 Закона  несет рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

01 февраля 2024 года в Хабаровское УФАС России поступили письменные пояснения ООО «Азимут» (вх. № 1637/24), из которых следует, что ООО «Азимут» не оказывает услуги  по предоставлению займов населению с момента  исключения  Общества с 09.07.2021 из государственного реестра  микрофинансовых организаций.  В связи с этим в соответствии с действующим законодательством ООО «Современный ломбард» исключило из своего наименования  слово «ломбард» и осуществило смену наименования  на ООО «Азимут». В отношении указания  в  рекламе ссылки на то, что займы предоставляет  ООО «Современный ломбард» имеется лишь предположение о нанесении рекламодателем  случайно выбранной  из открытых источников в сети «Интернет»  организации. К распространенной   на фасаде здания   по адресу: г.Хабаровск,  ул. Ульяновская, д. 195/2 (павильон 4) рекламе  Общество никакого отношения не имеет. ООО «Азимут не является  собственником или арендатором   рекламной конструкции, указанный в рекламе абонентский номер телефона Обществу не принадлежит.

Хабаровским УФАС России  осуществлен выезд по месту размещения рекламы, по результатам которого установлено, что деятельность под указанным в рекламе обозначением   Komisionka_27 осуществляет по адресу: г. Хабаровск,  ул. Ульяновская, д. 195/2 (павильон 3) ИП * .

Из информации Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска, представленной по запросу антимонопольного органа (вх. № 2011-ЭП/24 от 07.02.2024), следует, что рекламная конструкция  эксплуатируется без разрешительных документов, выдаваемых Администрацией г. Хабаровска, в связи с чем выдано предписание о её демонтаже. Со слов представителя организации, осуществляющей деятельность  по адресу: г. Хабаровск,  ул. Ульяновская, д. 195/2 (павильон 3), под обозначением  Komisionka_27 рекламная конструкция принадлежит ИП *.

Кроме того, по сведениям  ПАО «Вымпел Коммуникации» (вх. № 2156/24 от 08.02.2024)  указанный в рекламе абонентский номер телефона + 7 962 503  49 96 выделен  в рамках договора  оказания услуг связи «Билайн»  от 16.04.2010  выделен гр *.    

Таким образом, действия по распространению рекламы финансовых услуг по адресу: г. Хабаровск, ул. Ульяновская, д. 195/2 (павильон 4) , осуществлены ИП *.

В ходе рассмотрения дела ИП *  с выявленным нарушением согласился, пояснив, что в 2019 году к нему обратилось ООО «Современный ломбард» по вопросу ведения совместной деятельности. Между сторонами согласован макет рекламы и впоследствии она размещена на фасаде здания по ул. Ульяновская,  д. 195/2 (павильон 4). Фактически предпринимателем услуги по предоставлению займов не оказываются.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1,2 статьи 36 Федерального  Закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 42-48  Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

РЕШИЛА:

1. Признать ненадлежащей рекламу: «Сервис. скупка. Продажа. Займы Бесплатный выезд… Komisionka_27. +7 (962) 503 49 98. Займы предоставляет  ООО «Современный ломбард» ОГРН 1182724030532»», размещенную ИП * на фасаде здания   по адресу: г.Хабаровск,  ул. Ульяновская, д. 195/2 (павильон 4), поскольку в ней нарушены требования пункта 20 части 3 статьи 5, части 13, 14  статьи 28 ФЗ «О рекламе».

2. Выдать ИП *  обязательное для исполнения предписание об устранением нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации   об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   (в трехмесячный срок).

Председатель Комиссии                                                                                                          

Члены Комиссии: