База решений
и правовых актов

Заключение

по результатам проверки сведений о включении ООО «Мегаполис»

в реестр недобросовестных поставщиков

 

04 июля 2024 год                                                                                          г. Хабаровск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего Л.А. Ильченко – заместитель руководителя управления, членов Комиссии: М.А. Пилипенко – главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Хабаровского УФАС России, Е.Ю. Погиба – главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Хабаровского УФАС России,

в присутствии представителей:

- от ОАО «РЖД» – Зеленский К.С. (по доверенности от 24.12.2021 № 27АА1818470),

- от ООО «Мегаполис»: Мартасов В.А., (по доверенности от 01.07.2024);

рассмотрев обращение ОАО «РЖД» о включении сведений об ООО «Мегаполис» (ИНН 7728444903) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), и материалы дела №7-11/116 (027/10/5-1020/2024),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Хабаровское УФАС России поступило обращение заказчика – ОАО «РЖД» о включении  сведений об ООО «Мегаполис» (ИНН 7728444903) (далее – Участник, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора от 03.11.2023 №2704/ОАЭ-ЦЦЗС/23/1/1 по результатам проведения аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме №2704/ОАЭЦДЗС/23 на право заключения договора поставки запасных частей подвижного состава.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров (ч. 2 ст. 5 Закона о закупках).

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 5 Закона о закупках).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №1211 утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 4 Правил в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

Заслушав представителя общества, рассмотрев материалы дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующему выводу.

Закупка проведена в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке  товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденного приказом советом директоров от 28.06.2018 (далее – Положение о закупке), размещенного на  официальном сайте www.company.rzd.ru в разделе «Закупки и торги».

По результатам конкурентной закупки товаров, работ, услуг между заказчиком и победителем заключается договор, формируемый путем включения условий, предложенных в заявке победителя, участника, с которым заключается договор, в проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения и документации о конкурентной закупке (п. 457 Положения о закупках).

Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки (п. 467 Положения о закупках).

Заказчик в одностороннем порядке может отказаться от исполнения обязательств по договору по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации и принятыми во исполнения его нормативными правовыми актами (п. 475 Положения о закупках).

03.11.2023 между ОАО «РЖД» и ООО «Мегаполис» заключен договор поставки №2704/ОАЭ-ЦЦЗС/23/1/1 (далее – договор).

В соответствии с п. 1.1 договора поставщик обязуется поставить, а Покупатель принять и оплатить Товар, указанный в Спецификациях, являющихся Приложениями к настоящему Договору.

Согласно п. 1.2 договора наименования Товара, количество, цена, наименование страны происхождения Товара, срок поставки Товара указываются в Спецификациях к настоящему Договору. Срок поставки может быть детализирован в Графике поставки, являющемся неотъемлемой частью Спецификации (настоящего Договора). Товар поставляется партиями в соответствии с Разнарядками Покупателя, которые направляются (вручаются) Поставщику способом и в сроки, установленные настоящим Договором. Если График поставки к настоящему Договору не содержит помесячную разбивку, то Товар поставляется ежемесячно равными партиями в течение указанного в Графике периода поставки.

Пунктом 4.1 договора товар подлежит поставке в адрес Получателей на условиях, указанных в Спецификациях, в сроки, указанные в Графике поставки (а при его отсутствии - в Спецификации) и Разнарядках. Досрочная поставка Товара допускается только с согласия Покупателя при наличии Разнарядки. Покупатель вправе отказаться от принятия Товара, поставка которого просрочена. При этом Покупатель имеет право реализовать свои права, предусмотренные разделами 10 и 15 настоящего Договора.

В соответствии с п. 10.1 договора за просрочку поставки Товара/непоставку Товара Покупатель вправе потребовать от Поставщика уплаты неустойки в размере 0,1% от цены настоящего Договора/цены Товара, поставленного с просрочкой, либо цены непоставленного Товара за каждый день просрочки/непоставки.

Под непоставкой Товара понимается отсутствие поставки Товара (полностью или в части) как в целом по настоящему Договору, так и по отдельным наименованиям Товара в сроки (периоды) поставки, согласованные Сторонами.

За непоставку Товара Покупатель вправе потребовать от Поставщика уплаты штрафа в размере 10% от цены настоящего Договора/непоставленного Товара. Непоставкой Товара для применения санкции, предусмотренной настоящим абзацем, считается отсутствие поставки Товара (полностью или в части) по настоящему Договору в целом либо по отдельным наименованиям Товара по истечении одного месяца с момента наступления срока (периода) поставки Товара в соответствии с настоящим Договором.

Настоящий Договор может быть досрочно расторгнут по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и настоящим Договором (п. 15.2 договора).

Согласно п. 15.3 договора покупатель оставляет за собой право отказаться от исполнения настоящего Договора (расторгнуть настоящий Договор) в одностороннем внесудебном порядке в случаях, предусмотренных настоящим Договором, а также в нижеследующих случаях, признаваемых Сторонами существенными нарушениями настоящего Договора:

- однократная просрочка поставки Товара;

- однократная поставка Товара без документов о допуске;

- непоставка Товара (полностью или в части) в течение одного месяца с момента, когда Товар должен был быть поставлен в соответствии со сроками (периодами) поставки согласно условиям настоящего Договора;

- непредставление Поставщиком запрашиваемых Покупателем документов, подтверждающих права Поставщика на поставляемый Товар, в том числе в сфере интеллектуальной собственности;

- нарушение Поставщиком условий пункта 5.7 настоящего Договора; - поставка Поставщиком Товара ненадлежащего качества с любыми недостатками в количестве, превышающем 5% от поставленной партии,

- поставка Поставщиком Фальсифицированного/Контрафактного/ несертифицированного Товара,

- поставка Поставщиком Товара, не прошедшего инспекторский контроль, в случае, если по условиям настоящего Договора его прохождение является обязательным.

Настоящий Договор вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует до 13.10.2024 года (п. 16.1 договора).

В соответствии с приложением № 7 к договору стороны согласовали спецификацию товара, а также общая стоимость товара, поставляемого по настоящей спецификации составляет 44156760,53 рублей.

В соответствии с п. 3.2.1 Договора Покупатель не позднее чем за 10 календарных (дней) до начала поставки Товара обязан направлять Поставщику Разнарядки.

Разнарядки направляются по адресу электронной почты megapolis.maxim@mail.ru.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Договора Покупателем в установленные сроки по адресу электронной почты Поставщика, указанному в разделе 20 Договора, направлена разнарядка от 10.11.2023 №56907 по форме приложения №1 к Договору.

Разнарядкой предусмотрена поставка по 98 позициям на общую сумму 44155678,16 рублей с учетом НДС в следующие сроки:

- по 97 позициям на сумму 35688478,18 рублей с учетом НДС в срок до 15.12.2023;

- по позиции «Турбокомпрессор» (код СК МТР 3187100088) на сумму 8467200,00 рублей с учетом НДС в срок до 15.07.2024.

Вместе с тем, по 72 позициям Разнарядки со сроком поставки до 15.12.2023 поставка запасных частей на общую сумму 9687538,80 рублей не произведена.

В соответствии с пунктом 15.3 Договора Покупатель вправе отказаться от исполнения Договора в одностороннем внесудебном порядке, в том числе, в случае однократной просрочки поставки Товара, а также в случае непоставки Товара (полностью или в части) в течение одного месяца с момента, когда Товар должен был быть поставлен в соответствии со сроками (периодами) поставки согласно условиям Договора.

Согласно пункту 15.4 Договора Покупатель, принявший решение расторгнуть Договор, должен направить Поставщику письменное уведомление об этом.

Договор считается расторгнутым с даты получения Поставщиком уведомления о его расторжении.

В случае отказа Покупателя от исполнения Договора (расторжения Договора), Покупатель не возмещает Поставщику никакие расходы или убытки, вызванные отказом Покупателя (расторжением).

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что ООО «Мегаполис» обязательства по заключенному договору исполнены не в полном объеме (не поставлен товар на общую сумму 9687538,80 рублей).

На основании изложенного, ОАО «РЖД» в соответствии с п.п. 15.3, 15.4 Договора направило по почтовому адресу ООО «Мегаполис», указанному в разделе 20 Договора, 06.06.2024 направлено уведомление о расторжении Договора № 2843/ДВОСТ ДМС, содержащее также требование об уплате штрафа в размере 4415676,05 рублей.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления (№68000093130442), уведомление вручено адресату 17.06.2024. Таким образом, Договор считается расторгнутым с 17.06.2024.

В адрес Хабаровского УФАС России поступили письменные пояснения и дополнения к ним ООО «Мегаполис» из которых следует, что причиной неисполнения обязательств по договору в полном объеме обусловлена введением политических и экономический санкции иностранными государствами.

Довод ООО «Мегаполис» о невозможности поставки части товара по причине введением политических и экономический санкции иностранными государствами отклоняется Комиссией Хабаровского УФАС России, поскольку Обществом не представлено доказательств невозможности поставки товара, товар предусмотренный договором поставки находится в свободном доступе, при этом заявка на участие в закупке  ООО «Мегаполис» содержит предложение о поставке товаров производства Россия.

Проверив представленные в составе обращения о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков сведения и документы, комиссия пришла к выводу о подтверждении факта недобросовестного поведения при исполнении договора поставки 03.11.2023 №2704/ОАЭ-ЦЦЗС/23/1/1 на поставку запасных частей подвижного состава.

Для принятия решения о включении ООО «Мегаполис» в реестр недобросовестных поставщиков направить в ФАС России настоящее заключение, а также сведения о лице, уклонившемся от исполнения договора:

1. Наименование юридического лица, которое уклонилось от исполнения договора: Общество с ограниченной ответственностью «Мегаполис».

2. Сведения о месте нахождения юридического лица: ул. Бутлерова, д. 17б, пом. 11, ком. 64, оф. 21 г. Москва, Российская Федерация.

3. Идентификационный номер налогоплательщика: 7728444903.

4. Сведения о договоре:

наименование товаров (работ, услуг): поставка запасных частей подвижного состава.

код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (с обязательным заполнением разделов, подразделов, а также возможным заполнением групп и подгрупп видов экономической деятельности, классов и подклассов продукции и услуг, а также видов продукции и услуг): ОКПД 30.20.40.149 – Комплектующие (запасные части) прочего подвижного состава, не включенного в другие группировки, не имеющие самостоятельных группировок;

валюта договора: рубль;

цена договора: – 44 156 760 (Сорок четыре миллиона сто пятьдесят шесть тысяч семьсот шестьдесят) руб. 53 коп. с учетом НДС.