База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 027/05/18-1629/2022

06 декабря 2023 года                                                                                       г. Хабаровск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе  в составе:

Председатель Комиссии:

руководитель  управления;

Члены Комиссии:

начальник отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

ведущий специалист-эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело № 027/05/18-1629/2023 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения ИП * рекламы  с нарушением требований  части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе»,

в отсутствие ИП *, извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Хабаровского УФАС России поступило заявление гр* (вх. № 17422-ИП/23 от 30.10.2023) о нарушении требований части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе» при распространении на номер +7914 203 05 16 рекламы АО «Альфа-Банк» посредством телефонной связи без согласия абонента на получение рекламы.

Звонок поступил 29.10.2023 в 16:14 с номера  +7986 943 00 61  и содержал следующую информацию:  

        - «Здравствуйте! «Альфа-Банк» выпустил бесплатную кредитную карту «Год без процентов». При оформлении заявки сейчас в подарок получаете бесплатное годовое обслуживание  на первый год владения карты. Кредитный лимит данной карты от 5 000 рублей до 1 000 000 рублей. Скажите, пожалуйста, на какую сумму рассчитываете?...»  

   Частью 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из содержания вышеуказанной информации следует, что таковая по своему содержанию и целевой направленности является рекламой, так как направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (финансовым услугам АО «Альфа-банк»), формирование и поддержание интереса к нему.

В силу части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе»  распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

          Как указано в заявлении, согласие на получение рекламы посредством телефонной связи заявитель не давал.

13 ноября 2023 года АО «Альфа-Банк» письмом (вх. № 18307-ЭП/23) сообщило, что Банк не осуществлял и не инициировал осуществление  звонков рекламного характера  на абонентский номер +7914  203 05 16, в том числе звонок от 29.10.2023 в 09:14 (время московское) с номера +7986  943 00 61. Заявитель не является клиентом Банка. Абонентский номер +7986 943 00 61 Банку не принадлежит и Банком не используется. Сведениями  о лице, использующем абонентский номер +7991 493 14 16, Банк не располагает.

В соответствии с выпиской из реестра Российской системы и плана нумерации распространение рекламы  посредством телефонной связи  производилось с вышеуказанного номера, принадлежащего номерной емкости оператора  ПАО «Мобильные ТелеСистемы».

Из информации ПАО «Мобильные ТелеСистемы», представленной по запросу антимонопольного органа (вх. № 17771-ЭП/23 от 02.11.2023), следует, что указанный номер отправителя в рамках договора об оказании услуг связи  от 30.07.2021  выделен  ИП *.

Статьей 2 Федерального закона  от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - ФЗ «О связи») установлено, что абонент-это пользователь  услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг связи при выделении  для этих целей абонентского номера   или уникального кода  идентификации; электросвязь-любые излучения, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста,  изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической  и другим электромагнитным системам.

Согласно части 1 статьи 44.1 ФЗ «О связи» рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно  инициирующих  этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление  на получение  рассылки. Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия  абонента, если заказчик рассылки в случае осуществления  рассылки по его инициативе или оператор подвижной радиотелефонной связи в  случае осуществления  рассылки по инициативе оператора подвижной радиотелефонной связи не докажет, что такое согласие  было получено.

Таким образом, рассылка  по сети подвижной радиотелефонной связи должна осуществляться при условии получения предварительного  согласия  абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. При этом, бремя доказывания  наличия согласия абонента  на получение рекламы лежит на рекламораспространителе  такой рекламы.

Распространение рекламы посредством радиотелефонной связи  осуществлена по инициативе лица, в пользование которого передан абонентский номер +7986 943 00 61.

Следовательно, владелец телефонного номера +7986 943 00 61  должен был предпринять меры, направленные на получение  предварительного согласия абонента телефонного номера +7914 203 05 16 на направление рекламы посредством радиотелефонной связи 

Распространение рекламы посредством телефонной связи без согласия абонента нарушает  требования части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе» и, в силу  пункта 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе», является ненадлежащей.

27 ноября 2023  года ИП * представил в Хабаровское УФАС России  письменные пояснения (вх. № 19358-ЭП/23), из которых следует, что телефон заявителя взят им из открытых источников в сети «Интернет». Согласно телефонному разговору  от 29.10.2023 им озвучена информация лишь справочного характера. В настоящее время звонки на абонентский номер +7914 203 05 16 не осуществляются.

   Данные доводы не принимаются по изложенным выше обстоятельствам.

        В соответствии с пунктом 4 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения  законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными  Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020    № 1922,   дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения  части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе», возбуждаются и рассматриваются  территориальным органом  Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства)  юридического  или физического лица, подавшего заявление в антимонопольный орган, указывающее  на признаки нарушения  законодательства Российской Федерации о рекламе.

            Местом  регистрации   физического лица, подавшего заявление в антимонопольный орган, указывающее  на признаки нарушения  законодательства Российской Федерации о рекламе, является г. Хабаровск.   

  В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе» несет рекламораспространитель.

Установлено, что рекламораспространителем является  ИП *

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1,2 статьи 36 Федерального  Закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 42-48  Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

РЕШИЛА:

         1. Признать ненадлежащей  рекламу: «Здравствуйте! «Альфа-Банк» выпустил бесплатную кредитную карту «Год без процентов». При оформлении заявки сейчас в подарок получаете бесплатное годовое обслуживание  на первый год владения карты. Кредитный лимит данной карты от 5 000 рублей до 1 000 000 рублей. Скажите, пожалуйста, на какую сумму рассчитываете?...»   »,   распространенную ИП *  на телефонный номер +7914 203 05 16 без согласия абонента на получение рекламы,   поскольку в них нарушены требования части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе».

2. Обязательное для исполнение предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе ИП * не выдавать в связи с добровольным прекращением правонарушения .

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   (в трехмесячный срок).

Председатель Комиссии                                                                                                                                                                                      

Члены Комиссии: