База решений
и правовых актов

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю  поступило обращение  ИП Цвид Л.А.  с жалобой на действия АО «Международный  аэропорт Хабаровск»  при проведении  открытого запроса предложений №1  на право  заключения договора аренды площади  под размещение точек общественного питания  в новом терминале внутренних воздушных линий  международного аэропорта Хабаровск по лоту № 4.

Из жалобы следует, что при проведении  открытого запроса предложений №1  на право  заключения договора аренды площади  под размещение точек общественного питания  в новом терминале внутренних воздушных линий  международного аэропорта Хабаровск по лоту № 4 ООО «Прод – лидер ДВ»  предоставлено преимущественное положение, по сравнению с иными участниками запроса предложений. Концепция «Детское кафе – мороженное» на «Детское кафе» входящее в состав документации изменена, что свидетельствует об  изменении ассортимента, провести проверку договора аренды АО «Международный  аэропорт Хабаровск» с ООО «Прод – лидер ДВ»,  в части установления переменной  ставки аренды.

Изучив материалы дела, Хабаровское УФАС России установило следующее.

Передача АО «Международный  аэропорт Хабаровск» в пользование (аренду) помещения под размещение точек общественного питания и запрос предложений проводится в соответствии с Положением по проведению открытого запроса предложений, утвержденного  и введенного в действие  приказом генерального директора АО «Международный  аэропорт Хабаровск»  от 11.03.2019 № 06 (далее – Положение), размещенным на  официальном сайте  www.airkhv.ru.

В абзаце 4 пункта 1 Положения установлено, что  процедура открытого запроса предложений не  является конкурсом, аукционом, закупкой и ее проведение не  регулируется статьями 447-449 части 1 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ). Данная процедура открытого запроса предложений не является  публичным конкурсом и не  регулируется  статьями 1057-1061 части второй  ГК РФ и Федеральным законом  от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».  Таким образом, данная процедура не накладывает на организатора запроса предложений соответствующего объема гражданско-правовых обязательств.

Пункт 2 Положения устанавливает, что   отрытый запрос предложений – это способ определения  потенциального контрагента для заключения договора аренды, при котором информация  о проведении запроса  предложений сообщается неопределенному кругу лиц путем размещения  на официальном сайте организатора  запроса предложений.

Победителем  запроса предложений является участник, предложивший  лучшие условия  исполнения договора и предложения, которому присвоен первый номер по итогам оценки поступивших предложений (пункт 2 Положения).

Документация, представляемая участником, должна отвечать всем установленным организатором требованиям и условиям участия в запросе предложений, соответствовать требованиям к оформлению и содержанию предложения, а также отвечать иным условиям и требованиям, определенным организатором (пункт 3.4 Положения).

В соответствии с пунктом 4.3 Положения участник должен подготовить документацию включающую: коммерческое предложение с указанием предложения цены договора аренды;  документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявку;  анкета участника;  копии разрешительных документов, необходимых для осуществления деятельности по целевому использованию помещения;  документы, подтверждающие финансовую устойчивость и платежеспособность; дизайн проект арендуемого места;  ассортиментный перечень товара или вид услуг, предлагаемых для реализации на арендуемом месте; прогноз товарно-денежного потока (выручки)  на период 12 месяцев ведения деятельности в Международном аэропорту Хабаровск; портфолио ранее реализованных проектов.

Согласно пункту 5.3 Положения участник имеет право подать одно предложение.

 В соответствии с пунктом 6.2.3 Положения комиссия при оценке предложения, учитывает следующие критерии, а именно:  уровень предложенной цены участником;  выполнение условий технического задания по привлекательности дизайн  - проекта;  опыт и квалификация участника; срок реализации проекта и ввода в эксплуатацию торговой точки, а также соответствие дополнительным критериям, установленным заказчиком.

В соответствии с пунктами  6.4,  6.5 Положения по результатам оценки  и сопоставления поступивших предложений комиссия принимает решение о выборе победителя, которое оформляется протоколом.

20.03.2019 АО «Международный  аэропорт Хабаровск»   на официальном сайте  www.airkhv.ru размещен  открытый запрос предложений №1  на право  заключения договора аренды площади  под размещение точек общественного питания  в новом терминале внутренних воздушных линий  международного аэропорта Хабаровск (лот № 4).

Дата начала и окончания подачи предложений – 20.03.2019 по 20.04.2019.

 В соответствии с документацией по открытому запросу предложений по лоту № 4 - предлагалась аренда помещения под размещение детского кафе на территории площадью 42 кв.м. на втором этаже в общем зале «общедоступной зоне». Требования к дизайну торговой точки – должна соответствовать общей концепции дизайна интерьеров  терминала и обеспечивать максимальную открытость торговой точки для клиентов.

Требования к организации работы – общие требования, предъявляемые к работе арендаторов в терминалах аэропорта Хабаровск,  размещены  на сайте международного аэропорта Хабаровск.

Минимальная  фиксированная арендная ставка не менее 3000, 00 руб. в месяц за 1 кв.м.

Переменная ставка аренды  не менее 15% от выручки арендатора, рассчитывается как % от общей выручки арендатора  за месяц.

Гарантийный платеж – 122 500, 00 рублей. Рассчитывается как 2 минимальные фиксированные арендные ставки. Выплачиваются победителем открытого запроса предложений  при заключении предварительного договора аренды.

Согласно протоколу подведения итогов  открытого запроса предложений от 15.05.2019 №1 на участие в  запросе предложений  поступило четыре  заявки, которым в соответствии с критериями оценки  конкурсной комиссией присвоены следующие результаты в баллах   ИП Цвид Л.А. (78), ООО «МаРо» (72), ИП Новиков А.М. (83), ООО «Прод-лидер ДВ» (90), по итогам  открытого запроса предложений победителем выбран ООО «Прод-лидер ДВ», согласно представленной таблице.

 

Наименование участника конкурса	Арендная плата	Опыт работы	Концепция	Срок СМР	Итого
ООО «МаРо»	40	10	15	7	72
ИП Цвид Л.А.	40	10	20	8	78
ИП Новиков А.М.	50	10	15	8	83
ООО«Прод-лидер ДВ»	40	15	25	10	90

 

Комиссией выставлены баллы участникам в соответствии  с критериями, установленными в пункте 6.2.3 Положения.

По итогам проведенного открытого запроса предложений между АО «Международный  аэропорт Хабаровск»  и  победителем данного запроса предложений ООО «Прод-лидер ДВ» заключен договор аренды № М1-129/19, по которому установлена переменная ставка аренды в размере  15% от общей суммы доходов, полученных арендатором от продажи продукции на основании данных ежемесячного кассового отчета, но не менее  фиксированной арендной ставки в размере 3 000, 00 рублей в месяц за 1 кв.м. без учета НДС, кроме того НДС по ставке, в соответствии с действующим законодательством РФ.

Материалами дела установлено, что из приложения 3 заявки ИП Цвид Л.А. следует, что концепцией на арендуемой площади является  кафе мороженное  с  напитками и выпечкой, с режимом работы с 07.00 ч. утра до 18.00ч. вечера. Срок реализации проекта  с момента  получения уведомления о победе в запросе предложений до реализации проекта составляет 60 дней.

Согласно приложению 4 ассортиментный перечень товара ИП Цвид Л.А. состоит из: мороженное весовое в ассортименте, кофе зерновой, чай, морсы,  коктейли молочные, сладкая выпечка, хот-доги, бургеры, цезарь – роллы, вода, соки, напитки, шоколадные снеки и леденцы.

Прогнозируемая среднемесячная выручка ИП Цвид Л.А. на данном арендуемом помещении составит 402 250 руб.

Поскольку запрос предложений проводился в соответствии с Положением по проведению открытого запроса предложений, согласно которому  лот №4 предполагал размещение «Детского кафе», участник запроса подготавливает в соответствии с пунктом 4.3 Положения   ассортиментный перечень товара или вид услуг, предлагаемых для реализации на арендуемом месте. В соответствии с пунктом 4.3 Положения  следует, что  предлагаемый участником ассортиментный перечень не ограничен.

В соответствии с документацией по открытому запросу предложений по лоту № 4, размещенной на  официальном сайте  www.airkhv.ru, предлагалась аренда помещения под размещение именно детского кафе.

Поскольку  выбор победителя  проведен исходя из критериев оценки предложений:  срока строительно-монтажных работ,  концепции,  опыта работы, арендной платы и исходя из условий предложения участника,  победителем признан участник,  соответственно,    предложивший  наилучшие условия для размещения точек общественного питания.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) установлен запрет на действия при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений, закупок товаров, работ, услуг, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Из данной нормы следует, что не любые действия могут быть признаны нарушающими антимонопольное законодательство, а только те, которые не соответствуют закону и негативным образом влияют на состояние конкуренции при проведении данных процедур.

Поскольку  заявка ИП Цвид Л.А. набрала меньшее количество баллов в соответствии с критериями оценки предложения участника, установленными в  Положении, основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 9, пунктом 2 части 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции Хабаровское УФАС России приняло решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков его нарушения.