Ответчики:

1) Администрация г. Абакана

ул. Щетинкина, 10, г. Абакан, 655017

infotdel@inbox.ru

 

2) Комитет муниципальной экономики

Администрации г. Абакана

ул. Щетинкина, 10, г. Абакан, 655017

 kme_abakan@pochta.ru

 

Заявитель:

ООО «Информационное агентство «Хакасия»

ул. Кирова, 112, оф. 6, г. Абакан, 655017

19rusinfo@mail.ru

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о назначении дела № 10-А-16

о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению

 

12 апреля 2016 года                                                                                       г. Абакан

 

Председатель комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства на основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) от 12.04.2016 года № 67 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Администрацией г. Абакана, Комитетом муниципальной экономики Администрации г. Абакана  части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в осуществлении действий при проведении конкурсного отбора получателей субсидии в сфере производства теле- и радиопрограмм, освещающих вопросы социально-экономического и культурного развития города Абакана в 2016 году, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции.

Основанием для возбуждения дела послужили следующие обстоятельства. В Хакасское УФАС России  поступило  обращение ООО «Информационное агентство «Хакасия» с просьбой провести проверку при выделении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, на возмещение затрат, связанных с производством теле- и радиопрограмм, освещающих вопросы социально-экономического и культурного развития муниципального образования, для размещения на телеканале "ТНТ: Телевидение Абакан" и в эфире радио "Эхо Москвы: Радио Абакан", в сумме 14474 тыс. рублей.

Из анализа представленных документов, а также анализа интернет сайта Комитета муниципальной экономики Администрации г. Абакана установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе,3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (пункт 3 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с пп. 11 п. 20 Решения Совета депутатов г. Абакана от 22.12.2015 № 298 (ред. от 22.03.2016) "О бюджете муниципального образования город Абакан на 2016 год" установлено, что Администрация города Абакана предоставляет из городского бюджета в 2016 году субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, на возмещение затрат, связанных с производством теле- и радиопрограмм, освещающих вопросы социально-экономического и культурного развития муниципального образования, для размещения на телеканале "ТНТ: Телевидение Абакан" и в эфире радио "Эхо Москвы: Радио Абакан", в сумме 14474 тыс. рублей.

Предоставление указанных в настоящей статье субсидий осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Администрации города Абакана.

Постановлением администрации г. Абакана от 21.03.2016 № 402 утвержден Порядок предоставления в 2016 году из бюджета города Абакана субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам на возмещение затрат, связанных с производством теле- и радиопрограмм, освещающих вопросы социально-экономического и культурного развития города Абакана.

Приложением к указанному Порядку является порядок проведения конкурсного отбора получателей субсидий в сфере производства теле- и радиопрограмм, освещающих вопросы социально-экономического и культурного развития города Абакана, который организует и проводит Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана.

Порядком проведения конкурсного отбора получателей субсидий установлены требования, предъявляемые к участникам конкурсного отбора; требования, предъявляемые к проектам; порядок проведения конкурсного отбора; порядок отбора заявок и определения победителей.

30 марта 2016 года на сайте комитета муниципальной экономики администрации города Абакана в разделе информационные сообщения размещено Извещение о проведении конкурсного отбора получателей субсидий в сфере производства теле- и радиопрограмм, освещающих вопросы социально-экономического и культурного развития города Абакана в 2016 году.

Согласно указанному Извещению конкурсный отбор проводится Комитетом муниципальной экономики Администрации города Абакана, конкурсный отбор получателей субсидий осуществляется отдельно по номинациям.

Срок приема заявок: с 31.03.2016 по 20.04.2016.

Время приема заявок на участие в конкурсном отборе: в рабочие дни, понедельник-пятница, с 8.00 до 17.00, с перерывом на обед с 12.00 до 13.00.

Вскрытие конвертов и рассмотрение заявок на предмет соответствия требованиям, установленным Постановлением Администрации города Абакана от 21.03.2016 № 402, состоится 21.04.2016 в 10.00.

Рассмотрение и оценка проектов участников Конкурса по критериям, установленным Постановлением Администрации города Абакана от 21.03.2016 №402, состоится 25.04.2016 в 14.00.

Разделом 8 Извещения установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсном отборе, так,

- по критерию «концепция проекта (актуальность, новизна, оригинальность)» до 3 баллов;

- по критерию «сценарий (логичность, информационная насыщенность, доступность восприятия, привлекательность)» до 3 баллов;

- по критерию «организационное обеспечение (в том числе технический уровень подготовки программ, стилистическое оформление (для телевизионных программ)» до 3 баллов.

         Указанные критерии оценки носят субъективный и неопределенный характер, что может привести к ограничению конкуренции при отборе участников для получения субсидии.

- по критерию «время осуществления участником конкурсного отбора производства программ социально-экономической или культурной направленности»: от 5 и более лет - 3 балла, от 3 до 5 лет включительно - 2 балла, от 1 до 3 лет включительно - 1 балл, менее 1 года - 0 баллов.

         Данный критерий также может привести к ограничению конкуренции при отборе участников для получения субсидии, поскольку на рынке производства теле- и радиопрограмм, освещающих вопросы социально-экономического и культурного развития города Абакана, имеются хозяйствующие субъекты с различным сроком осуществления деятельности.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Учитывая изложенное и руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. Назначить дело № 10-А-16 к рассмотрению на 21 апреля 2016 года в 14 часов 00 минут по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, 3, кабинет 309.
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве:

- ответчика: 1) Администрацию г. Абакана (ул. Щетинкина, 10, г. Абакан);

2) Комитет муниципальной экономики Администрации г. Абакана (ул. Щетинкина, 10, г. Абакан).

- заявителя: ООО «Информационное Агентство «Хакасия» (ул. Кирова, 112, г. Абакан, 655017).

3. Ответчику – Администрации г. Абакана представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия в срок до 20 апреля 2016 года следующую информацию:

        - письменные пояснения о том, каким образом были определены требования, предъявляемые к проектам, установленные разделом 3 Порядка проведения конкурсного отбора, утвержденного Постановлением Администрации г. Абакана от 21.03.2016 № 402, в части продолжительности программ, периодичности выхода в эфир по каждой номинации;

- иные имеющиеся материалы и пояснения по данному делу.

4. Ответчику – Комитету муниципальной экономики Администрации г. Абакана представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия в срок до 20 апреля 2016 года следующую информацию:

- копию распоряжения Комитета муниципальной экономики Администрации г. Абакана от 25.03.2016 № 184;

- копию распоряжения Комитета муниципальной экономики Администрации г. Абакана о формировании комиссии по проведению конкурсного отбора получателей субсидии в соответствии с Постановлением Администрации г. Абакана от 21.03.2016 № 402;

- копию журнала регистрации заявок претендентов на получение субсидии;

- копии всех поступивших конкурсных заявок со всеми приложениями;

- копию протокола рассмотрения заявок;

- копию решения о допуске к участию в конкурсном отборе или об отказе в допуске к участию в конкурсном отборе;

- письменные пояснения относительно того, каким образом члены комиссии будут оценивать заявки на участие в конкурсном отборе по критериям «концепция проекта (актуальность, новизна, оригинальность)», «сценарий (логичность, информационная насыщенность, доступность восприятия, привлекательность)», «организационное обеспечение (в том числе технический уровень подготовки программ, стилистическое оформление (для телевизионных программ)»;

- письменные пояснения относительно процедуры проведения конкурсного отбора в случае, если будет подана только одна заявка.

 5. Заявителю – ООО «Информационное Агентство «Хакасия»  представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия в срок до 20 апреля 2016 года имеющиеся материалы и пояснения по рассматриваемому вопросу.

Лицам, участвующим в деле, на рассмотрение дела обеспечить явку представителей с документами, удостоверяющими полномочия на участие в деле.

 

 

Председатель комиссии                                                                        К.А. Лебедева