Заявитель:

ООО «УЮТ-Сервис»

«…»

 

Ответчик:

Администрация Муниципального образования Вершино-Тейский поссовет Аскизского района Республики Хакасия

«…»

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о назначении дела № 11-А-16

о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению

12 апреля 2016 года                                                                                       г. Абакан

Председатель комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства на основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 12.04.2016 года № 69 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Администрацией Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1, статей 19 и 20 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в осуществлении действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции путем не проведения конкурентных процедур при заключении Муниципального заказа на оказание услуг водоотведения населению и организациям рп. Вершина Теи от 01.01.2015 года, а также передачи муниципального имущества в рамках заключенного договора без организации и проведения торгов.

Основанием для возбуждения дела явилось заявление ООО «УЮТ-Сервис» от 19.08.2015 года № 67 (входящий от 25.08.2015 года № 4603) о незаконных действиях Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия, в части заключения договора Муниципальный заказ на оказание услуг водоотведения населению и организациям рп. Вершина Теи от 01.01.2015 года с ООО «Комфорт» без проведения торгов.

Письмом от 15.09.2015 года № 04-5909/АТ принятие решения по результатам рассмотрения заявления ООО «УЮТ-Сервис» было отложено, в связи с нахождением на рассмотрении в Арбитражном суде Республики Хакасия другого дела, выводы по которому будут иметь значение для результатов рассмотрения заявления, до принятия и вступления в силу соответствующего решения по делу.

19.10.2015 года Арбитражным судом Республики Хакасия вынесено Решение по делу № А74-5189/2015 об отказе в удовлетворении иска Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия о признании сделки – муниципального заказа от 01.01.2015 года недействительной и применении последствий недействительности сделки. Срок для обжалования Решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 09.10.2015 года по делу № А74-5189/2015 истек.

Письмом от 30.11.2015 года Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия возобновило рассмотрение заявления ООО «УЮТ-Сервис».

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по результатам рассмотрения заявления ООО «УЮТ-Сервис» пришло к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Положениями статей 19 и 20 Закона о защите конкуренции предусмотрены случаи для государственной или муниципальной преференции и порядок их предоставления.

В соответствии с положениями части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

01.01.2015 года между Администрацией Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия (муниципальный заказчик) и ООО «Комфорт» (исполнитель) заключен Муниципальный заказ на оказание услуг водоотведения населению и организациям рп. Вершина Теи.

Предметом данного муниципального заказа является оказание исполнителем услуг водоотведения населению многоквартирных жилых домов, состоящих из двух и более квартри, в рп. Вершина Теи по улицам Советская, Набережная, Щетинкина, Космонавтов, Ключевая, Лесная, Малоэтажная, Рудничная, Табастаева, Пушкина, и организациям в рп. Вершина Теи (потребителям), согласно акту раздела границ эксплуатационной ответственности за техническим состоянием сетей водоотведения (канализации).

Муниципальный заказ от 01.01.2015 года заключен на срок с 01.01.2015 года по 31.12.2015 года.

В своих пояснениях от 10.09.2015 года № 1826 Администрация Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия указала, что торги на право заключения муниципального заказа от 01.01.2015 года администрацией не проводились.

28.01.2016 года (входящий № 354) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили пояснения Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия от 28.01.2016 года № 1925, в которых также указано, что в настоящее время сотрудниками администрации идет подготовка конкурсной документации для передачи сетей теплоснабжения, водоснабжения в аренду. В ближайшее время будет проведен открытый конкурс по передачи муниципального имущества.

Исходя из изложенного и при наличии заявления ООО «УЮТ-Сервис», являющегося конкурентом ООО «Комфорт», муниципальный заказ от 01.01.2015 года заключен с признаками нарушения антимонопольного законодательства. Действия Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия по заключению Муниципального заказа от 01.01.2015 года создают преимущественные условия ООО «Комфорт» для его деятельности и ограничивают возможность иных хозяйствующих субъектов при оказании услуг водоотведения населению и организациям рп. Вершина Теи.

В рамках заключенного муниципального заказа от 01.01.2015 года имело место передача в пользование обществу муниципального имущества.

Таким образом, в действиях Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия имеются признаки нарушения части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1, статьи 19 и статьи 20 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в осуществлении действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции путем не проведения конкурентных процедур при заключении Муниципального заказа на оказание услуг водоотведения населению и организациям рп. Вершина Теи от 01.01.2015 года, а также передачи муниципального имущества в рамках заключенного договора без организации и проведения торгов.

Вместе с тем Администрацией Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая ему осуществить спорные действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

В соответствии с частью 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции (в редакции Федерального закона от 05.10.2015 года № 275-ФЗ, действующей с 05.01.2016 года) предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

В ходе рассмотрения заявления о нарушении Администрацией Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия антимонопольного законодательства при заключении Муниципального заказа на оказание услуг водоотведения населению и организациям рп. Вершина Теи от 01.01.2015 года, в действиях (бездействии) Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия (ул. Набережная, 9, пгт. Вершин Теи, Аскизский район, Республика Хакасия, 655731), выявлены признаки нарушения положений части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), выразившегося в осуществлении действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции путем не проведения конкурентных процедур при заключении Муниципального заказа на оказание услуг водоотведения населению и организациям рп. Вершина Теи от 01.01.2015 года, а также передачи муниципального имущества в рамках заключенного договора без организации и проведения торгов.

В связи с чем, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции выдало Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия Предупреждение о необходимости прекращения действий, содержащих признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, для чего администрации было необходимо принять меры, направленные на обеспечение конкуренции при организации оказания услуг водоотведения населению и организациям рп. Вершина Теи, и передаче муниципального имущества объектов водоотведения, совершив действия по организации оказания услуг водоотведения населению и организациям рп. Вершина Теи в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и по передаче указанного имущества в соответствии с требованиями Закона о защите конкуренции. Действия в соответствии с настоящим предупреждением необходимо было совершить в срок до 04 апреля 2016 года.

04.04.2016 года (входящий № 1671) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступило письмо Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия от 04.04.2016 года № 2274, в котором администрация сообщает, что действия договора по Муниципальному заказу на оказание услуг водоотведения населению и организациям рп Вершина Теи от 01.01.2015 года были прекращены 31.12.2015 года. В 2016 году услуги водоотведения населению и организациям рп Вершина Теи будут осуществляться на основании договора аренды, который будет заключен после получения оценки муниципального имущества.

Таким образом, Предупреждение о прекращении действия (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 01.02.2016 года № 04-495/АТ Администрацией Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия не выполнено.

Учитывая изложенное и руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело № 11-А-16 к рассмотрению на 12 мая 2016 года в 14 часов 00 минут по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, 3, кабинет 309.
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве:

- заявителя: ООО «УЮТ-Сервис» (ул. Советская, 20, п. Вершина Теи, Аскизский район, 655731);

- ответчика: Администрация Муниципального образования Вершино-Тейский поссовет Аскизского района Республики Хакасия (ул. Набережная, 9, пгт. Вершин Теи, Аскизский район, Республика Хакасия, 655731).

3. Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия в срок до 04.05.2016 года следующую информацию:

• копи документов, подтверждающих полномочия главы администрации;

- письменные пояснения по настоящему делу;

- письменные пояснения о том, кто в настоящее время осуществляет оказание услуг водоотведения населению и организациям рп. Вершина Теи и на основании каких документов (с копиями подтверждающих документов);

- письменные пояснения о правовых основаниях заключения и предмете договора аренды, который администрация планирует заключить после получения оценки муниципального имущества (с копиями подтверждающих документов);

- иные имеющиеся материалы и документы по данному делу.

4. ООО «УЮТ-Сервис» представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия в срок до 04.05.2016 года имеющиеся материалы и документы по данному делу.

Лицам, участвующим в деле, на рассмотрение дела обеспечить явку представителей с документами, удостоверяющими полномочия на участие в деле.

 

 

Председатель комиссии                                                                        Т.В. Темерева