База решений
и правовых актов

Ответчики:

1. ГБУ РХ «Ресфармация»

«…»

2. Представителю АО «Компания «Интермедсервис» по доверенности «…»

«…»

АО «Компания «Интермедсервис»

«…»

 

Лицо, располагающее сведениями:

Прокуратура Республики Хакасия

«…»

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 121-А-14

                                                                                                                      г. Абакан

Резолютивная часть решения объявлена 31.05.2016 года.

В полном объеме решение изготовлено 31.05.2016 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии: «…» – заместитель руководителя управления – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

Члены комиссии:              «…» – главный специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

«…» - ведущий специалист - эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий – отсутствует;

                                          Морозов К.И. – специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы,

Кворум комиссии имеется, комиссия правомочна осуществлять свои функции.

в присутствии «…», представителя ГБУ РХ «Ресфармация», на основании доверенности от 18.05.2016 года,

в отсутствии представителей иных лиц, участвующих в рассмотрении дела № 121-А-14, уведомленных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом,

рассмотрев материалы дела № 121-А-14, возбужденного по признакам нарушения ГУП РХ «Ресфармация» (ул. Кирова, 97, офис. 89Н, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017) (ГБУ РХ «Ресфармация») и АО «Компания «Интермедсервис» (ул. Плеханова, 4, г. Москва, 111123) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении соглашения, которое приводит (может привести) к повышению, снижению, поддержанию цен на торгах,

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по результатам участия совместно с Прокуратурой Республике Хакасия в проверке соблюдения требований федерального законодательства, в части выявления соглашения между хозяйствующими субъектами, которые приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, установило следующее.

В ходе анализа результатов проведения открытых аукционов в электронной форме в 2011 – 2014 годах антимонопольный орган установил, что ответчики в 2012 – 2014 годах принимали участие в открытых аукционах на право заключения контрактов на поставку лекарственных средств. При этом установлено, что

- ряд компаний, допущенных к аукциону, присутствовали на торгах, но не делали ценовых предложений;

- компании, участвовавшие в торгах, поочередно отказывались от конкурентной борьбы, не делая предложений;

- пассивное поведение участников аукциона по одному аукциону, было вызвано пассивным поведением участников торгов по другому аукциону;

- в результате государственные контракты заключались либо по максимальной цене с единственным участником, либо побеждал участник торгов, сделавший единственное ценовое предложение (с понижением 0,5 %).

Все это привело к поддержанию цен на торгах вследствие ограничения конкуренции.

Проанализировав результаты торгов, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия пришло к выводу о наличии в действиях ГУП РХ «Ресфармация» и ЗАО «Компания «Интермедсервис» (АО «Компания «Интермедсервис») признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, такое поведение участников следующих аукционов явилось следствием заключения и реализации соглашения, которое привело к ограничению конкуренции на торгах: 0380200000112000147, 0380200000112001163, 0380200000112001412, 0380200000112002455, 0380200000112002456, 0380200000112002616, 0380200000112002631; 0380200000113001345, 0380200000113001350, 0380200000113001351, 0380200000113001352, 0380200000113001430, 0380200000113001431, 0380200000113001433, 0380200000113001450, 0380200000113001484, 0380200000113001572, 0380200000113002037, 0380200000113002441, 0380200000113002442, 0380200000113002455, 0380200000113002469; 0380200000114002175, 0380200000114002069, 0380200000114002017, 0380200000114001685, 0380200000114000333, 0380200000114000298, 0380200000114000198, 0380200000114000154, 0380200000114000039, 0380200000114000015, 0380200000114000011, 0380200000114000008, 0380200000114000003.

Усмотрев признаки нарушения антимонопольного законодательства, Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 14.08.2014 года № 434 возбуждено дело № 86-А-14 в отношении ГУП РХ «Ресфармация», ЗАО «Р-Фарм», ООО «Фарм-Сиб», ООО «Фарм-Трэйд», ЗАО «Компания «Интермедсервис», ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК», ООО «ФармаВита», ООО «Панацея», ООО «Компания «ФармаВита», ООО ПКФ «Фортуна плюс ИНК», ЗАО «Фирма ЕВРОСЕРВИС», РАБ, ООО «СибЛек», ЗАО «Компания «Фармстор», ЗАО «ФАРМСТОР Групп», ООО «Компания Фармстор», ООО «ЦЕНТРОФАРМА», ООО «Шаран Фарма», ООО «КОСМОФАРМ», ОАО «Фармстандарт», ООО «СаНаЛек», ЗАО «БИОКАД», ООО «Джодас Экспоим», ООО «Фарма Лайф», ООО «Марвин Фарм», ООО «Шаклин», ООО «МФК «БИОРИТМ».

Определением о назначении дела № 86-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 14.08.2014 года данное дело назначено на 18.09.2014 года.

Определением об отложении рассмотрения дела № 86-А-14 рассмотрение дела отложено на 30.10.2014 года.

Определением о продлении срока, об отложении рассмотрения дела № 86-А-14 и о выделении дел в отдельное производство от 30.10.2014 года антимонопольный орган по собственной инициативе в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела выделил в отдельное производство дело в отношении ГУП РХ «Ресфармация» и ЗАО «Компания «Интермедсервис» (АО «Компания «Интермедсервис») по признакам нарушения ГУП РХ «Ресфармация» и ЗАО «Компания «Интермедсервис» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции с присвоением делу № 121-А-14.

Определением о назначении дела № 121-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению назначено дело к рассмотрению на 15.01.2015 года.

Определением об отложении рассмотрения дела № 121-А-14 от 15.01.2014 года рассмотрение дела отложено на 16.02.2015 года.

Определением об отложении дела № 121-А-14 от 16.02.2015г. рассмотрение дела назначено на 13.03.2015 года.

Определением об отложении рассмотрения дела № 121-А-14 от 13.03.2015 года рассмотрение дела отложено на 10.04.2015 года.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 47 Закона о защите конкуренции комиссия может приостановить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае и на срок рассмотрения антимонопольным органом, судом, органами предварительного следствия другого дела, имеющего значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением о приостановлении рассмотрения дела № 121-А-14 от 10.04.2015 года рассмотрение дела приостановлено на срок рассмотрения органами следствия другого дела.

Комиссия антимонопольного органа, проанализировав материалы дела № 121-А-14, пришла к выводу о необходимости возобновить рассмотрение дела № 121-А-14.

Определением о возобновлении рассмотрения дела № 121-А-14 от 15.04.2016 года рассмотрение дела возобновлено, рассмотрение дела назначено на 31.05.2016 года.

В своих пояснениях ГУП РХ «Ресфармация» факт наличия сговора на торгах с ЗАО «Компания «Интермедсервис» (АО «Компания «Интермедсервис») отрицало. Также представлены документы о реорганизации ГУП РХ «Ресфармация» в форме преобразования в ГБУ РХ «Ресфармация».

АО «Компания «Интермедсервис» в своих пояснениях также сообщало, что в его действиях отсутствуют признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции. Согласно сведениям из Выписки из единого государственного реестра юридических лиц ЗАО «Компания «Интермедсервис» 19.11.2014 года переименовано на АО «Компания «Интермедсервис».

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия рассмотрела представленные материалы, заслушала доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле и установила следующее.

В ходе анализа результатов проведения открытых аукционов в электронной форме за период с 2011 года по 2 квартал 2014 год антимонопольный орган установил, что ГУП РХ «Ресфармация» и АО «Компания «Интермедсервис» принимали участие в открытых аукционах на право заключения контрактов на поставку лекарственных средств. При этом установлено, что:

- компании, допущенные к аукциону (ГУП РХ «Ресфармация», АО «Компания «Интермедсервис»), не делали ценовых предложений в ходе проведения торгов;

- компании, участвовавшие в торгах (АО «Компания «Интермедсервис» и ГУП РХ «Ресфармация»), поочередно отказывались от конкурентной борьбы, не делая предложений;

- в результате побеждал участник торгов, сделавший единственное ценовое предложение (с понижением 0,5 %) – ГУП РХ «Ресфармация», АО «Компания «Интермедсервис».

Результат торгов приведен в таблице ниже.

 

номер аукциона, начальная (максимальная) цена контракта	участники аукциона	дата проведения и участники торгов	победитель торгов	% снижения цены	пояснения
0380200000112000147 поставка противоопухолевых препаратов, иммуностимулирующих сопутствующих средств     1 977 469,90	ЗАО «Компания «Интермедсервис» ГУП РХ «Ресфармация»	02.03.2012 года   ЗАО «Компания «Интермедсервис»	ЗАО «Компания «Интермедсервис»	0,5 %	не знают
0380200000112001163 поставка иммунодепрессивных средств, препаратов моноклональных антител     6 565 668,28	ЗАО «Компания «Интермедсервис» (заявка отозвана) ЗАО «Р-Фарм» ГУП РХ «Ресфармация»	20.08.2012 года   ЗАО «Р-Фарм» ГУП РХ «Ресфармация»	ГУП РХ «Ресфармация»	1,5 %
0380200000112001412 поставка противоопухолевых препаратов (доцетаксел)     1 086 289,60	ООО «ЦЕНТРОФАРМА» ООО «ЛЭНС-Фарм» ЗАО «Компания «Интермедсервис» ГУП РХ «Ресфармация»	03.09.2012   ООО «ЛЭНС-Фарм» ЗАО «Компания «Интермедсервис» ГУП РХ «Ресфармация»	ЗАО «Компания «Интермедсервис»	60 %	торги
0380200000112002455 поставка противоопухолевых препаратов Бендамустин   1 191 474,00	ЗАО «Компания «Интермедсервис» ГУП РХ «Ресфармация»	17.12.2012 года   ЗАО «Компания «Интермедсервис»	ЗАО «Компания «Интермедсервис»	0,5 %	не знают
0380200000112002456 поставка противоопухолевых препаратов (Йонделис)   1 820 113,90	ЗАО «Компания Витамакс» ЗАО «Компания «Интермедсервис» ГУП РХ «Ресфармация»	17.12.2012   ЗАО «Компания «Интермедсервис»	ЗАО «Компания «Интермедсервис»	0,5 %	не знают
0380200000112002616 поставка антимикробных препаратов     3 542 688,00	ЗАО «Компания «Интермедсервис» ГУП РХ «Ресфармация» ООО «Компания «ФармаВита»	17.01.2013 года   ЗАО «Компания «Интермедсервис» ООО «Компания «ФармаВита»	ООО «Компания «ФармаВита»	1,5 %
0380200000112002631 поставка противоопухолевых препаратов (Оксалоплатин, доксорубицин)   5 497 444,60	ЗАО «Компания «Интермедсервис» ГУП РХ «Ресфармация»	21.01.2013   ЗАО «Компания «Интермедсервис» ГУП РХ «Ресфармация»	ГУП РХ «Ресфармация»	1,5 %

 

0380200000113001345   934 896,00 руб.	ООО «ЦЕНТРОФАРМА» РАБ ЗАО «Компания «Интермедсервис» ООО «Фарм-Трэйд» ГУП РХ «Ресфармация»	21.06.2013 года   ЗАО «Компания «Интермедсервис» ГУП РХ «Ресфармация»	ЗАО «Компания «Интермедсервис»	46,5 %	торги
0380200000113001350   1 486 273,50 руб.	ЗАО «БИОКАД» ООО «Абаканская Аптека» ООО «ЦЕНТРОФАРМА» ЗАО «Компания «Интермедсервис» ЗАО «Р-Фарм» ООО «Фарм-СТ» ГУП РХ «Ресфармация»	21.06.2013 года   ЗАО «БИОКАД» ООО «ЦЕНТРОФАРМА» ЗАО «Компания «Интермедсервис» ЗАО «Р-Фарм» ООО «Фарм-СТ» ГУП РХ «Ресфармация»	ЗАО «БИОКАД»	80 %
0380200000113001351   1 236 456,00 руб.	ООО «Абаканская Аптека» ЗАО «Компания «Интермедсервис» ЗАО «БИОКАД» ЗАО «Р-Фарм» ГУП РХ «Ресфармация»	24.06.2013 года   ООО «Абаканская Аптека» ЗАО «Компания «Интермедсервис» ГУП РХ «Ресфармация»	ГУП РХ «Ресфармация»	25,68 %
0380200000113001352 противоопухолевые, иммунодепрессивные и сопутствующие препараты (Бендамустин)   815 221,60	ЗАО «Компания «Интермедсервис» ГУП РХ «Ресфармация»	21.06.2013 года   ЗАО «Компания «Интермедсервис»	ЗАО «Компания «Интермедсервис»	0,5 %	Не знают
0380200000113001430   196 737,15 руб.	ЗАО «Компания «Интермедсервис» ГУП РХ «Ресфармация» ЗАО «БИОКАД»	28.06.2013 года   ЗАО «Компания «Интермедсервис» ГУП РХ «Ресфармация» ЗАО «БИОКАД»	ЗАО «БИОКАД»	68 %
0380200000113001431   446 772,00 руб.	ЗАО «Компания «Интермедсервис» ГУП РХ «Ресфармация» ЗАО «Компания Витамакс» ООО «ЛЭНС-Фарм»	28.06.2013 года   ЗАО «Компания «Интермедсервис» ГУП РХ «Ресфармация» ЗАО «Компания Витамакс» ООО «ЛЭНС-Фарм»	ГУП РХ «Ресфармация»	42,5 %
0380200000113001433 противоопухолевые, иммунодепрессивные и сопутствующие препараты (Лейпрорелин)   198 115,62	ЗАО «Компания «Интермедсервис» ГУП РХ «Ресфармация»	28.06.2013   ЗАО «Компания «Интермедсервис»	ЗАО «Компания «Интермедсервис»	0,5 %	Не знают
0380200000113001450   321 485,76 руб.	ЗАО «Компания «Интермедсервис» ГУП РХ «Ресфармация»	01.07.2013 года   нет	нет
0380200000113001484   232 874,75 руб.	ЗАО «БИОКАД» РАБ ЗАО «Компания «Интермедсервис» ГУП РХ «Ресфармация»	05.07.2013 года   РАБ ЗАО «Компания «Интермедсервис»	ЗАО «Компания «Интермедсервис»	6%	торги
0380200000113001572   1 463 292,84 руб.	ЗАО «БИОКАД» ЗАО «Компания «Интермедсервис» ЗАО «Р-Фарм» ГУП РХ «Ресфармация»	12.07.2013 года   ЗАО «БИОКАД» ЗАО «Компания «Интермедсервис» ГУП РХ «Ресфармация»	ЗАО «БИОКАД»	79,5 %
0380200000113002037   2 369 660,10 руб.	ЗАО «Компания «Интермедсервис» ООО «ЦЕНТРОФАРМА» ООО «Фарм-СТ» ООО «Русфармацевтик» ГУП РХ «Ресфармация» ООО «Фарм-Сиб» ООО «ФармаЛайф»	05.09.2013 года   ГУП РХ «Ресфармация» ООО «Фарм-Сиб» ООО «ФармаЛайф»	ГУП РХ «Ресфармация»	24 %
0380200000113002441 поставка противоопухолевых препаратов (Пеметрексед)   1 421 222,40	ЗАО «Компания «Интермедсервис» ГУП РХ «Ресфармация»	07.10.2013 года   ЗАО «Компания «Интермедсервис»	ЗАО «Компания «Интермедсервис»	0,5 %	Не знают
0380200000113002442   731 319,72 руб.	ЗАО «Компания «Интермедсервис» ГУП РХ «Ресфармация» ЗАО «НПКФ «Фармимэкс»	10.10.2013 года   ЗАО «Компания «Интермедсервис» ГУП РХ «Ресфармация» ЗАО «НПКФ «Фармимэкс»	ГУП РХ «Ресфармация»	5,5 %
0380200000113002455   2 619 702,24 руб.	ЗАО «Компания «Интермедсервис» ГУП РХ «Ресфармация»	11.10.2013 года   ЗАО «Компания «Интермедсервис» ГУП РХ «Ресфармация»	ГУП РХ «Ресфармация»	2,5 %
0380200000113002469 поставка противоопухолевых препаратов (Дексразоксан)     477 436,50	ЗАО «Компания «Интермедсервис» ГУП РХ «Ресфармация» ЗАО «Фирма ЕВРОСЕРВИС»	10.10.2013   ЗАО «Компания «Интермедсервис»	ЗАО «Компания «Интермедсервис»	0,5 %	Не знают

 

0380200000114002175 поставка препаратов влияющих на нервную систему – Кветиапин   159 778,40	ЗАО «Компания «Интермедсервис» ГУП РХ «Ресфармация»	09.06.2014 года   ГУП РХ «Ресфармация»	ГУП РХ «Ресфармация»	0,5 %
0380200000114002069 поставка лекарственных средств, для обеспечения отдельных категорий граждан по республиканской программе – Бикалутамид, Иматиниб   825 394,56	ЗАО «Компания «Интермедсервис» ООО «ЛЭНС-Фарм» ООО «Джодас Экспоим» ГУП РХ «Ресфармация»	02.06.2014 года   ООО «ЛЭНС-Фарм» ООО «Джодас Экспоим» ГУП РХ «Ресфармация»	ГУП РХ «Ресфармация»	52,04 %
0380200000114002017 поставка лекарственных средств – Сорафениб   382 499,36	ООО «Гемамед» ООО «МЕДИПАЛ-ОНКО» ЗАО «Компания «Интермедсервис» ГУП РХ «Ресфармация»	02.06.2014 года   ООО «Гемамед» ГУП РХ «Ресфармация»	ГУП РХ «Ресфармация»	24,5 %
0380200000114001685 поставка противоопухолевых, иммунодепрессивных и сопутствующих препаратов (абатацепт)   488 225,36	ЗАО «Компания «Интермедсервис» ГУП РХ «Ресфармация»	16.05.2014 года   ГУП РХ «Ресфармация»	ГУП РХ «Ресфармация»	0,5 %
0380200000114000333 поставка противоопухолевых, иммунодепрессивных и сопутствующих препаратов (Бендамустин)   1 485 587,52	МП «Аптека 56» ЗАО «Компания «Интермедсервис» ГУП РХ «Ресфармация»	21.03.2014 года   ЗАО «Компания «Интермедсервис» ГУП РХ «Ресфармация»	ЗАО «Компания «Интермедсервис»	1 %	торги
0380200000114000298 поставка противоопухолевых, иммунодепрессивных и сопутствующих препаратов – Гранисетрон, Ифосфамид, Топотекан   974 244,00	МП «Аптека 56» ЗАО «Компания «Интермедсервис» ГУП РХ «Ресфармация»	17.03.2014 года   ЗАО «Компания «Интермедсервис» ГУП РХ «Ресфармация»	ГУП РХ «Ресфармация»	1 %
0380200000114000198 поставка противоопухолевых, иммунодепрессивных и сопутствующих препаратов (Дексразоксан)   686 985,00	ЗАО «Компания «Интермедсервис» ООО «Сервис-Фарм» ГУП РХ «Ресфармация» ООО «ФармаВита»	06.03.2014 года   ЗАО «Компания «Интермедсервис» ООО «ФармаВита»	ООО «ФармаВита»	1 %
0380200000114000154 поставка противоопухолевых, иммунодепрессивных и сопутствующих препаратов (Винфлунин) 699 335,70 руб.	МП «Аптека 56» ГУП РХ «Ресфармация» ЗАО «Компания «Интермедсервис»	03.03.2014 года   МП «Аптека 56» ГУП РХ «Ресфармация» ЗАО «Компания «Интермедсервис	ЗАО «Компания «Интермедсервис	13 %	торги
0380200000114000039 поставка противоопухолевых, иммунодепрессивных и сопутствующих препаратов (ПЕМЕТРЕКСЕД)   2 842 444,80	МП «Аптека 56» ЗАО «Компания «Интермедсервис» ГУП РХ «Ресфармация»	17.02.2014 года   ЗАО «Компания «Интермедсервис»	ЗАО «Компания «Интермедсервис»	0,5 %	не знают
0380200000114000015 поставка противоопухолевых, иммунодепрессивных и сопутствующих препаратов (митомицин)   2 420 439,20	ООО «ЛЭНС-Фарм» ЗАО «Компания «Интермедсервис» ЗАО «Компания Фармстор» ГУП РХ «Ресфармация» МП «Аптека 56»	14.02.2014 года года	ООО «ЛЭНС-Фарм»	протоколы на сайте отсутствуют
0380200000114000011 поставка противоопухолевых, иммунодепрессивных и сопутствующих препаратов (паклитаксел)   1 304 100,00	ЗАО «БИОКАД» ЗАО «Компания «Интермедсервис» ГУП РХ «Ресфармация»	14.02.2014 года   ЗАО «Компания «Интермедсервис» ГУП РХ «Ресфармация»	ГУП РХ «Ресфармация»	1 %
0380200000114000008 поставка противоопухолевых, иммунодепрессивных и сопутствующих препаратов (лейпрорелин)   1 320 770,80	ЗАО «Компания «Интермедсервис» ГУП РХ «Ресфармация»	10.02.2014 года   ЗАО «Компания «Интермедсервис»	ЗАО «Компания «Интермедсервис»	0,5 %	не знают
0380200000114000003 поставка противоопухолевых, иммунодепрессивных и сопутствующих препаратов (винорелбин)   535 809,60	ЗАО «Компания «Интермедсервис» ООО «Сервис-Фарм» МП «Аптека 56» ГУП РХ «Ресфармация»	10.02.2014 года   ЗАО «Компания «Интермедсервис» МП «Аптека 56» ГУП РХ «Ресфармация»	ЗАО «Компания «Интермедсервис»	2,5 %	торги

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле № 121-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства, исследовав материалы дела, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия пришла к следующим выводам.

Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Признаки ограничения конкуренции сформулированы в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к:

1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;

2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) сокращению или прекращению производства товаров;

5) отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

С учетом однородности товаров (работ, услуг), выставленных на аукцион, хозяйствующие субъекты, принявшие участие в аукционе являются конкурентами, осуществляют (планируют осуществлять) деятельность на одном товарном рынке.

Антиконкурентное соглашение - форма монополистического объединения хозяйствующих субъектов, результатом которого является их противоестественное взаимовыгодное сотрудничество вместо ожидаемого потребителями соперничества между ними.

В свою очередь возможной причиной заключения соглашения, может выражаться в боязни хозяйствующего субъекта проиграть в честной конкурентной борьбе и желание получения сверхприбыли.

Согласно пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 года № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства», согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.

Данный пункт Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации применим и к доказыванию соглашений, поскольку разъясняет возможность доказывания как согласованных действий, так и соглашений через их результат в отсутствие документального подтверждения договоренности об их совершении.

При нарушении хозяйствующим субъектом пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о конкуренции возможность наступления последствий в виде влияния на конкуренцию презюмируется, следовательно, не доказывается (Постановление Двенадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 05.12.2013 года по делу № А12-6733/2013).

Согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 21.12.2010 года № 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести, в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров. Из взаимосвязанных положений статей 11,12, 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции последствиям.

В ходе анализа результатов проведения открытых аукционов в электронной форме за период с 2011 года по 1 квартал 2014 год антимонопольный орган установил, что ГУП РХ «Ресфармация» и АО «Компания «Интермедсервис» принимали участие в открытых аукционах на право заключения контрактов на поставку лекарственных средств. При этом установлено, что:

- компании, допущенные к аукциону (ГУП РХ «Ресфармация», АО «Компания «Интермедсервис»), не делали ценовых предложений в ходе проведения торгов;

- компании, участвовавшие в торгах (АО «Компания «Интермедсервис» и ГУП РХ «Ресфармация»), поочередно отказывались от конкурентной борьбы, не делая предложений;

- в результате побеждал участник торгов, сделавший единственное ценовое предложение (с понижением 0,5 %) – ГУП РХ «Ресфармация», АО «Компания «Интермедсервис».

Вместе с тем само по себе такое и только поведение участников торгов, при отсутствии иных доказательств, не является безусловным доказательством наличия ограничивающего конкуренцию соглашения, результатом которого могло явиться поддержание цен на торгах.

Доказательств, свидетельствующих о признаках достигнутого соглашения между ГУП РХ «Ресфармация» и АО «Компания «Интермедсервис» в ходе проведенных торгов №№ 0380200000113001345, 0380200000113001350, 0380200000113001351, 0380200000113001352, 0380200000113001430, 0380200000113001431, 0380200000113001433, 0380200000113001450, 0380200000113001484, 0380200000113001572, 0380200000113002037, 0380200000113002441, 0380200000113002442, 0380200000113002455, 0380200000113002469; 0380200000114002175, 0380200000114002069, 0380200000114002017, 0380200000114001685, 0380200000114000333, 0380200000114000298, 0380200000114000198, 0380200000114000154, 0380200000114000039, 0380200000114000015, 0380200000114000011, 0380200000114000008, 0380200000114000003 не имеется, антимонопольным органом также не выявлены.

Таким образом, нет доказательств полагать, что между ГУП РХ «Ресфармация» и АО «Компания «Интермедсервис» заключено соглашение, направленное на поддержание цен на данных торгах, что они реализовывали стратегию поведения, целью которой являлась не конкуренция между ними, а достижение ими взаимовыгодного результата. Поведение хозяйствующих субъектов не свидетельствует о достижении соглашения.

Само по себе неучастие хозяйствующего субъекта ГУП РХ «Ресфармация», АО «Компания «Интермедсервис» в аукционах не указывает на единообразие и синхронность поведения, не свидетельствует о противоправном поведении хозяйствующих субъектов ГУП РХ «Ресфармация» и АО «Компания «Интермедсервис», о наличии заключенного между ними соглашения, и не свидетельствуют о безусловном повышении, снижении или поддержании цен на торгах.

То обстоятельство, что хозяйствующие субъекты АО «Компания «Интермедсервис», ГУП РХ «Ресфармация», которые понесли по участию в аукционе затраты, однако от внесения ценового предложения отказались, о так называемом нетипичном поведении свидетельствовать не может; в том случае, если участник аукциона посчитал дальнейшее снижение начальной (максимальной) цены контракта нецелесообразным, это обстоятельство о единообразии в его действиях, наличии определенной согласованности, заключении антиконкурентного соглашения, не свидетельствует.

Участники торгов не могли знать о количестве поступивших заявок по каждому аукциону, поскольку аукцион проходил открыто и каких-либо ограничений для участия в них иным лицам не имелось и соответственно спрогнозировать количество участников по конкурентному аукциону невозможно, поскольку законодательством Российской Федерации на оператора электронной площадки возлагается обязанность обеспечить конфиденциальность данных об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Исходя из представленного анализа поведения ГУП РХ «Ресфармация» и АО «Компания «Интермедсервис» в ходе торгов №№ 0380200000113001345, 0380200000113001350, 0380200000113001351, 0380200000113001352, 0380200000113001430, 0380200000113001431, 0380200000113001433, 0380200000113001450, 0380200000113001484, 0380200000113001572, 0380200000113002037, 0380200000113002441, 0380200000113002442, 0380200000113002455, 0380200000113002469; 0380200000114002175, 0380200000114002069, 0380200000114002017, 0380200000114001685, 0380200000114000333, 0380200000114000298, 0380200000114000198, 0380200000114000154, 0380200000114000039, 0380200000114000015, 0380200000114000011, 0380200000114000008, 0380200000114000003 и вышеизложенных доводов, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия не усматривает в действиях ответчиков ГУП РХ «Ресфармация» и АО «Компания «Интермедсервис» нарушений положений пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

На основании изложенного комиссия прекращает рассмотрение дела № 121-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства по причине отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.

В соответствии с положениями статьи 41.1 Закона о защите конкуренции дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства – со дня окончания нарушения или его обнаружения.

Датами совершения нарушений антимонопольного законодательства по аукционам № 0380200000112000147, 0380200000112001163, 0380200000112001412, 0380200000112002455, 0380200000112002456, 0380200000112002616, 0380200000112002631 являются даты заключения соглашений, которые привели (могли привести) к повышению, снижению, поддержанию цен на торгах. Проведение спорных торгов состоялось в период 2012 – 2013 годы: с 02.03.2012 года по 21.01.2013 года.

Таким образом, срок давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства по торгам № 0380200000112000147, № 0380200000112001163, № 0380200000112001412, № 0380200000112002455, № 0380200000112002456, № 0380200000112002616 и № 0380200000112002631, в которых усматриваются признаки достигнуто антиконкурентного соглашения, закончился, в 2015 - 2016 годах (с 02.03.2015 года по 21.01.2016 года).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае истечения срока давности, предусмотренного статьей 41.1 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного комиссия прекращает рассмотрение дела № 121-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства по причине истечения срока давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, статьей 41.1, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона защите конкуренции, комиссия

РЕШИЛА:

1. Прекратить рассмотрение дела № 121-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях ГУП РХ «Ресфармация» и АО «Компания «Интермедсервис», выразившихся в заключении соглашения, которое приводит (может привести) к повышению, снижению, поддержанию цен на торгах №№ 0380200000113001345, 0380200000113001350, 0380200000113001351, 0380200000113001352, 0380200000113001430, 0380200000113001431, 0380200000113001433, 0380200000113001450, 0380200000113001484, 0380200000113001572, 0380200000113002037, 0380200000113002441, 0380200000113002442, 0380200000113002455, 0380200000113002469; 0380200000114002175, 0380200000114002069, 0380200000114002017, 0380200000114001685, 0380200000114000333, 0380200000114000298, 0380200000114000198, 0380200000114000154, 0380200000114000039, 0380200000114000015, 0380200000114000011, 0380200000114000008, 0380200000114000003.

2. Прекратить рассмотрение дела № 121-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с истечением срока давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в части заключения ГУП РХ «Ресфармация» и АО «Компания «Интермедсервис» соглашения, которое приводит (может привести) к повышению, снижению, поддержанию цен на торгах № 0380200000112000147, № 0380200000112001163, № 0380200000112001412, № 0380200000112002455, № 0380200000112002456, № 0380200000112002616 и № 0380200000112002631.

 

Председатель комиссии:                                                               Т.В. Темерева

 

Члены комиссии:                                                                           А.А. Тукачева

 

К.И. Морозов

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.