База решений
и правовых актов

1. ГУП РХ «Ресфармация»

ул. Кирова, 97, офис. 89Н, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

info@resfarma.ru

 

2. ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК»

шоссе Каширское, 22, корпус 4, г. Москва, 115201

protek@protek.ru

 

3. Прокуратуре Республики Хакасия

ул. Чертыгашева, 80, г. Абакан, 655017

 

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об объединении дел № 122-А-14 и № 132-А-14 в одно производство и о назначении объединенного дела № 122-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению

19 января 2015 года                                                                                       г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:       Лебедева К.А. – руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;

Члены комиссии:                   Франскевич О.П. – заместитель руководителя управления – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

Алехина А.А. – главный специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

                                               Чиж Д.А. – ведущий специалист - эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы,

Кворум комиссии имеется, комиссия правомочна осуществлять свои функции.

- «…», представителя ЗАО фирма «Центр Внедрения «ПРОТЕК» по доверенности от 22.12.2014 года № 364/ДРУ;

- «…», представителя Прокуратуры Республики Хакасия,

рассмотрев дело № 122-А-14, возбужденного по признакам нарушения ГУП РХ «Ресфармация» (ул. Кирова, 97, офис. 89Н, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017) и ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК» (шоссе Каширское, 22, корпус 4, г. Москва, 115201) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении соглашения, которое приводит (может привести) к повышению, снижению, поддержанию цен на торгах,

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по результатам участия совместно с Прокуратурой Республике Хакасия в проверке соблюдения требований федерального законодательства, в части выявления соглашения между хозяйствующими субъектами, которые приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, установило следующее.

В ходе анализа результатов проведения открытых аукционов в электронной форме в 2011 – 2014 годах антимонопольный орган установил, что ответчики в 2012 – 2014 годах принимали участие в открытых аукционах на право заключения контрактов на поставку лекарственных средств. При этом установлено, что

- ряд компаний, допущенных к аукциону, присутствовали на торгах, но не делали ценовых предложений;

- компании, участвовавшие в торгах, поочередно отказывались от конкурентной борьбы, не делая предложений;

- пассивное поведение участников аукциона по одному аукциону, было вызвано пассивным поведением участников торгов по другому аукциону;

- в результате государственные контракты заключались либо по максимальной цене с единственным участником, либо побеждал участник торгов, сделавший единственное ценовое предложение (с понижением 0,5 %).

Все это привело к поддержанию цен на торгах вследствие ограничения конкуренции.

Проанализировав результаты торгов, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия пришло к выводу о наличии в действиях ГУП РХ «Ресфармация» и ЗАО фирма «ЦВ «ПРОТЕК» признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, такое поведение участников следующих аукционов явилось следствием заключения и реализации соглашения, которое привело к ограничению конкуренции на торгах: 0380200000112000279, 0380200000112000280, 0380200000112001001, 0380200000112001008, 0380200000112001057, 0380200000112001312, 0380200000112001314, 0380200000112001315, 0380200000112001982, 0380200000112002012, 0380200000112002147, 0380200000112002652; 0380200000113002760, 0380200000113002880, 0380200000113002925, 0380200000113002941, 0380200000113002942, 0380200000113002943, 0380200000113002944, 0380200000113002954, 0380200000113002960, 0380200000113002961, 0380200000113002966, 0380200000113002980, 0380200000113002983, 0380200000113002984, 0380200000113003000, 0380200000113003001, 0380200000113003007, 0380200000113003010, 0380200000113003038, 0380200000113003039.

Усмотрев признаки нарушения антимонопольного законодательства, Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 14.08.2014 года № 434 возбуждено дело № 86-А-14 в отношении ГУП РХ «Ресфармация», ЗАО «Р-Фарм», ООО «Фарм-Сиб», ООО «Фарм-Трэйд», ЗАО «Компания «Интермедсервис», ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК», ООО «ФармаВита», ООО «Панацея», ООО «Компания «ФармаВита», ООО ПКФ «Фортуна плюс ИНК», ЗАО «Фирма ЕВРОСЕРВИС», РАБ, ООО «СибЛек», ЗАО «Компания «Фармстор», ЗАО «ФАРМСТОР Групп», ООО «Компания Фармстор», ООО «ЦЕНТРОФАРМА», ООО «Шаран Фарма», ООО «КОСМОФАРМ», ОАО «Фармстандарт», ООО «СаНаЛек», ЗАО «БИОКАД», ООО «Джодас Экспоим», ООО «Фарма Лайф», ООО «Марвин Фарм», ООО «Шаклин», ООО «МФК «БИОРИТМ».

Определением о назначении дела № 86-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 14.08.2014 года данное дело назначено на 18.09.2014 года.

Определением об отложении рассмотрения дела № 86-А-14 рассмотрение дела отложено на 30.10.2014 года.

Определением о продлении срока, об отложении рассмотрения дела № 86-А-14 и о выделении дел в отдельное производство от 30.10.2014 года антимонопольный орган по собственной инициативе в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела выделил в отдельное производство дело в отношении ГУП РХ «Ресфармация» и ЗАО фирма «ЦВ «ПРОТЕК» по признакам нарушения ГУП РХ «Ресфармация» и ЗАО фирма «ЦВ «ПРОТЕК» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции с присвоением делу № 122-А-14.

Определением о назначении дела № 122-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению назначено дело к рассмотрению на 19.01.2015 года.

 

15.01.2015 года (входящий № 216) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили письменные пояснения ЗАО фирма «ЦВ «ПРОТЕК», в котором общество сообщает следующее.

ЗАО фирма «ЦВ «ПРОТЕК» подавало заявки на участие в указанных аукционах и по результатам рассмотрения первых частей заявок было допущено к участию в них.

В аукционах №№ 0380200000112000279, 0380200000112000280, 0380200000112001001, 0380200000112001057 ЗАО фирма «ЦВ «ПРОТЕК» принимала участие в торгах и делала ценовые предложения, которые при ранжировании получили второе место, при этом по аукционам №№ 0380200000112000279, 0380200000112000280 при рассмотрении вторых частей заявок последние были признаны не соответствующими требованиям, установленным аукционной документацией.

В торгах по аукционам №№ 0380200000112001008, 0380200000113002925, 0380200000112002012, 0380200000113002961, 0380200000113002960, 0380200000113002954, 0380200000113002980, 0380200000113002983, 0380200000113003000, 0380200000113003038, 0380200000112002147, 0380200000113003039 ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК» не принимало участие, поскольку на момент проведения последних на складах общества отсутствовали в полном объеме препараты, заявленные к поставке, в т.ч. в необходимом количестве, что делало невозможным подачу ценовых предложений, так как в случае признания победителем аукциона общество не смогло бы исполнить контракты; по аукционам №№ 0380200000112001312, 0380200000112001314, 0380200000112001315, 0380200000112001982, 0380200000112002652 предметом поставки являлись сильнодействующие препараты, по которым контролирующими органами неоднократно делались замечания по несвоевременному оформлению документов со стороны получателей этой категории товаров; отсутствие подачи ценовых предложений в торгах по аукционам №№ 0380200000113002760, 0380200000113002942, 0380200000113002944, 0380200000113002966, 0380200000113003001, 0380200000113003007, 0380200000113003010, 0380200000113002943, 0380200000113002984, 0380200000113002880 было вызвано экономическими причинами, заключающимися в нерентабельности для общества дальнейшего снижения цены, предложенной другими участниками торгов.

Дополнительно сообщаем, что ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК» является организацией оптовой торговли и не осуществляет деятельности по производству лекарственных препаратов, в связи с чем не предоставляется информация об организации поставки продукции, которая согласно определению Управления ФАС по Республике Хакасия № 04-8332/АА от 31.10.2014 предоставляется в случае если организация является производителем какого-либо товара.

В соответствии с поступившей информацией ЗАО фирма «ЦВ «ПРОТЕК» входит в одну группу лиц с ООО «Центрофарма». В отошении ООО «Центрофарма» возбуждено дело № 132-А-14.

Комиссия антимонопольного органа, руководствуясь положениями статьи 47 Закона о защите конкуренции, пришла к выводу отложить рассмотрение дела № 122-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 45 и частями 1, 5 статьи 47 Закона о защите конкуренции комиссия

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Объединить дела № 122-А-14 и № 132-А-14 в одно производство в отношении ГУП РХ «Ресфармация» и группы лиц ЗАО фирма «ЦВ «ПРОТЕК», ООО «Центрофарма» с присвоением объединенному делу № 122-А-14.
2. Назначить рассмотрение объединенного дела № 122-А-14 на 04 февраля 2015 года в 10 часов 30 минут по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, 3, кабинет 309.

3. ГУП РХ «Ресфармация в срок до 28.01.2015 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия следующие документы и сведения:

- информацию о способе уведомления Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия о дате, времени и месте проведения заседания комиссии, путем получения всех процессуальных документов по делу № 122-А-14, содержащих данные сведения, по электронной почте, по факсимильной связи, либо путем ознакомления с процессуальными документами на официальном сайте управления (в соответствии с положениями пункта 3.93 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 года № 339);

- сведения о группе лиц ГУП РХ «Ресфармация» в соответствии с положениями статьи 9 Закона о защите конкуренции;

- перечень поставщиков организации с указанием следующих данных соответствующих договоров: дата и номер заключения договора, предмет поставки (наименования лекарственных средств), срок заключения договора;

- каким образом организована поставка продукции (в случае, если Вы являетесь производителем какого-либо товара), с указанием перечня хозяйствующих субъектов, с которыми заключены договоры (дата и номер заключения договора, предмет поставки (наименования лекарственных средств), срок заключения договора);

- письменные пояснения об участии в открытых аукционах в электронной форме по следующему перечню: номера аукционов 0380200000112000279, 0380200000112000280, 0380200000112001001, 0380200000112001008, 0380200000112001057, 0380200000112001312, 0380200000112001314, 0380200000112001315, 0380200000112001982, 0380200000112002012, 0380200000112002147, 0380200000112002652; 0380200000113002760, 0380200000113002880, 0380200000113002925, 0380200000113002941, 0380200000113002942, 0380200000113002943, 0380200000113002944, 0380200000113002954, 0380200000113002960, 0380200000113002961, 0380200000113002966, 0380200000113002980, 0380200000113002983, 0380200000113002984, 0380200000113003000, 0380200000113003001, 0380200000113003007, 0380200000113003010, 0380200000113003038, 0380200000113003039 с копиями подтверждающих документов;

- письменные пояснения об участии в открытых аукционах в электронной форме по следующему перечню: номера аукционов 0380200000113000500, 0380200000113000912, 0380200000113000945, 0380200000113000995, 0380200000113000997, 0380200000113001112, 0380200000113001249, 0380200000113001345, 0380200000113001346, 0380200000113001350, 0380200000113001398, 0380200000113001405, 0380200000113001407, 0380200000113001408, 0380200000113001413, 0380200000113001467, 0380200000113001500, 0380200000113001530, 0380200000113001531, 0380200000113001532, 0380200000113001533, 0380200000113001680, 0380200000113001875, 0380200000113002037, 0380200000113002055, 0380200000113002074, 0380200000113002075, 0380200000113002076, 0380200000113002099, 0380200000113002414, 0380200000113002415, 0380200000113002426, 0380200000113002430, 0380200000113002431, 0380200000113002435, 0380200000113002438, 0380200000113002451, 0380200000113002475, 0380200000113002477, 0380200000113002504, 0380200000113002524, 0380200000113002548, 0380200000113002555, 0380200000113002565, 0380200000113002566, 0380200000113002574, 0380200000113002582, 0380200000113002590, 0380200000113002599, 0380200000113002614, 0380200000113002622, 0380200000113002634, 0380200000113002674, 0380200000113002718, 0380200000113002730, 0380200000113002754, 0380200000113002760, 0380200000113002761, 0380200000113002767, 0380200000113002768, 0380200000113002781, 0380200000113002794, 0380200000113002795, 0380200000113002803, 0380200000113002807, 0380200000113002808, 0380200000113002810, 0380200000113002811, 0380200000113002813, 0380200000113002814, 0380200000113002818, 0380200000113002820, 0380200000113002823, 0380200000113002832, 0380200000113002833, 0380200000113002839, 0380200000113002840, 0380200000113002853, 0380200000113002872, 0380200000113002877, 0380200000113002883, 0380200000113002885, 0380200000113002900, 0380200000113002903, 0380200000113002904, 0380200000113002906, 0380200000113002921, 0380200000113002922, 0380200000113002928, 0380200000113002929, 0380200000113002932 с копиями подтверждающих документов;

- иные имеющиеся материалы и документы по данному делу (с копиями подтверждающих документов).

5. Группе лиц ЗАО фирма «ЦВ «ПРОТЕК» и ООО «Центрофарма» в срок до 28.01.2015 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия следующие документы и сведения:

- каким образом в обществах организована процедура участия в торгах по поставке лекарственных препаратов (с копиями подтверждающих доводы документов);

- письменные пояснения об участии в открытых аукционах в электронной форме по следующему перечню: номера аукционов 0380200000112000279, 0380200000112000280, 0380200000112001001, 0380200000112001008, 0380200000112001057, 0380200000112001312, 0380200000112001314, 0380200000112001315, 0380200000112001982, 0380200000112002012, 0380200000112002147, 0380200000112002652; 0380200000113002760, 0380200000113002880, 0380200000113002925, 0380200000113002941, 0380200000113002942, 0380200000113002943, 0380200000113002944, 0380200000113002954, 0380200000113002960, 0380200000113002961, 0380200000113002966, 0380200000113002980, 0380200000113002983, 0380200000113002984, 0380200000113003000, 0380200000113003001, 0380200000113003007, 0380200000113003010, 0380200000113003038, 0380200000113003039 с копиями подтверждающих документов;

- письменные пояснения об участии в открытых аукционах в электронной форме по следующему перечню: номера аукционов 0380200000113000500, 0380200000113000912, 0380200000113000945, 0380200000113000995, 0380200000113000997, 0380200000113001112, 0380200000113001249, 0380200000113001345, 0380200000113001346, 0380200000113001350, 0380200000113001398, 0380200000113001405, 0380200000113001407, 0380200000113001408, 0380200000113001413, 0380200000113001467, 0380200000113001500, 0380200000113001530, 0380200000113001531, 0380200000113001532, 0380200000113001533, 0380200000113001680, 0380200000113001875, 0380200000113002037, 0380200000113002055, 0380200000113002074, 0380200000113002075, 0380200000113002076, 0380200000113002099, 0380200000113002414, 0380200000113002415, 0380200000113002426, 0380200000113002430, 0380200000113002431, 0380200000113002435, 0380200000113002438, 0380200000113002451, 0380200000113002475, 0380200000113002477, 0380200000113002504, 0380200000113002524, 0380200000113002548, 0380200000113002555, 0380200000113002565, 0380200000113002566, 0380200000113002574, 0380200000113002582, 0380200000113002590, 0380200000113002599, 0380200000113002614, 0380200000113002622, 0380200000113002634, 0380200000113002674, 0380200000113002718, 0380200000113002730, 0380200000113002754, 0380200000113002760, 0380200000113002761, 0380200000113002767, 0380200000113002768, 0380200000113002781, 0380200000113002794, 0380200000113002795, 0380200000113002803, 0380200000113002807, 0380200000113002808, 0380200000113002810, 0380200000113002811, 0380200000113002813, 0380200000113002814, 0380200000113002818, 0380200000113002820, 0380200000113002823, 0380200000113002832, 0380200000113002833, 0380200000113002839, 0380200000113002840, 0380200000113002853, 0380200000113002872, 0380200000113002877, 0380200000113002883, 0380200000113002885, 0380200000113002900, 0380200000113002903, 0380200000113002904, 0380200000113002906, 0380200000113002921, 0380200000113002922, 0380200000113002928, 0380200000113002929, 0380200000113002932 с копиями подтверждающих документов;

- копию договоров, заключенных с ГУП РХ «Ресфармация» (со всеми изменениями, дополнениями), действующих в 2012 – 2013 годах – в период проведения перечисленных выше открытых аукционов в электронной форме;

- копии документов, подтверждающих поставки ЗАО ЦВ «ПРОТЕК» в ГУП РХ «Ресфармация» (в том числе копии заявок, счетов-фактур и т.п.);

- информацию в виде ниже представленной таблицы:

 

Дата заявки, счет-фактуры	Наименование лекарственного препарата (с указанием его характеристик)	Цена закупки	Дата оплаты	Уникальный номер аукциона

 

- письменные пояснения об осуществлении обществами поставок в лечебные учреждения Республики Хакасия;

- письменные пояснения об организации работы между организациями, входящими в одну группу лиц по участию в аукционах на поставку лекарственных средств, в том числе по товарозамещению (с копиями подтверждающих документов);

- иные имеющиеся материалы и документы по данному делу (с копиями подтверждающих документов).

6. Лицу, располагающему сведениями Прокуратуре Республики Хакасия представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия в срок до 28.01.2015 года имеющиеся материалы и документы по данному делу.

Лицам, участвующим в деле, обеспечить явку своих представителей, надлежащим образом уполномоченных на участие в рассмотрении дела.

 

Председатель комиссии                                                                        К.А. Лебедева

 

Члены комиссии                                                                               О.П. Франскевич

 

А.А. Алехина

 

Д.А. Чиж