База решений
и правовых актов

Заявителям –

ИП <…>

<…>, г. Абакан, Республика Хакасия, 655011

 

ИП <…>

<…>, г. Абакан, Республика Хакасия, 655003

 

Ответчику –

Совету депутатов г. Абакана пятого созыва

Щетинкина ул., д. 10, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

 

 

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о приостановлении рассмотрения дела № 2-А-18

 

06 февраля 2018 года                                                                                  г. Абакан

 

Комиссия Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:	<…>., заместитель руководителя управления – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Члены комиссии:	<…>, главный специалист - эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы; <…>, ведущий специалист – эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий,

кворум комиссии имеется, комиссия правомочна осуществлять свои функции,

рассмотрев дело № 2-А-18, возбужденное по признакам нарушения Советом депутатов города Абакана пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении в п. 1.3 Приложения 1 «Критерии оценки и сопоставления заявок» Решения Совета депутатов города Абакана от 22.12.2015 № 296 критерия, ограничивающего конкуренцию, при применении которого на этапе оценки и сопоставления заявок будут созданы дискриминационные условия, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,

в присутствии представителя ответчика – от Совета депутатов города Абакана <…> по доверенности № 05 от 29.12.2017, выданной по 31.12.2018,

в отсутствии заявителей, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела,

 

УСТАНОВИЛА:

Основанием для возбуждения дела послужили следующие обстоятельства.

В производстве Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России, антимонопольный орган) находилось заявление индивидуального предпринимателя <…> (от 24.10.2017 вх. № 8081) на Решение Совета депутатов г. Абакана от 22.12.2015 № 296 «Об организации перевозок пассажиров, осуществляемых городским транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок на территории города Абакана» (далее – Решение № 296).

В своем заявлении ИП <…> ссылается на установление в п. 1.3 Приложения 1 «Критерии оценки и сопоставления заявок» критерия, ограничивающего конкуренцию, а именно за наличие низкого пола либо оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения и (или) пассажиров с детскими колясками конкурсанту начисляется + 5 баллов.

Дополнительно в адрес Хакасского УФАС России поступило заявление индивидуального предпринимателя <…> (от 14.11.2017 вх. № 8561) на Решение № 296.

В своем заявлении от 14.11.2017 ИП <…> указывает, что фактически Решением № 296 незаконно исключен такой критерий оценки, как наличие кондиционера, а также ограничен перечень иных критериев, влияющих на качество перевозок.

Заявление аналогичного содержания поступило также от индивидуального предпринимателя <…> (от 30.10.2017 вх. № 8283).

Рассмотрев документы, поступившие в адрес Хакасского УФАС России, антимонопольный орган пришел выводу о том, что в действиях Совета депутатов г. Абакана имеются признаки нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в установлении в п. 1.3 Приложения 1 «Критерии оценки и сопоставления заявок» Решения № 296 критерия, ограничивающего конкуренцию. При применении данного критерия на этапе оценки и сопоставления заявок будут созданы дискриминационные условия, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В связи с чем, Хакасское УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выдало Совету депутатов г. Абакана предупреждение о необходимости прекращения действий, содержащих признаки нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для чего:

1.      Привести Решение Совета депутатов г. Абакана от 22.12.2015 № 296 «Об организации перевозок пассажиров, осуществляемых городским транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок на территории города Абакана» в указанной части в соответствие с Законом № 220-ФЗ и Законом о защите конкуренции.

Действия в соответствии с настоящим предупреждением необходимо совершить в срок до 25 декабря 2017 года.

26.12.2017 (вх. № 272ф) в адрес Хакасского УФАС России поступили письменные пояснения Совета депутатов г. Абакана о том, что выданное Хакасским УФАС России предупреждение рассмотрено Председателем Совета депутатов города Абакана в установленный срок и принято решение об оспаривании данного предупреждения в судебном порядке.

В связи с чем, в отношении Совета депутатов г. Абакана было возбуждено дело № 2-А-18.

Определением о назначении дела № 2-А-18 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 11.01.2018 года рассмотрение дела назначено на 06.02.2018 года.

Представитель ответчика, заявившая ходатайство о ведении аудиозаписи заседания Комиссии, пояснила следующее.

На момент опубликования конкурсной документации на конкурс № 01-2017 спорный критерий был сформулирован в виде нескольких составляющих через запятую. От хозяйствующего субъекта поступил запрос на разъяснение конкурсной документации. Организатор торгов разъяснил, что независимо друг от друга за соблюдение хотя бы одного из требований будет присвоено не более чем +5 баллов. В связи с этим, в антимонопольный орган поступило заявление ИП <…> на действия организатора торгов. Усмотрев в таком разъяснении признаки нарушения антимонопольного законодательства, Хакасское УФАС России выдало предупреждение. Посчитав, что выданное предупреждение может усугубить ситуацию на конкурентном рынке пассажирских перевозок, Совет депутатов г. Абакана внес изменение в Решение № 296 по спорному критерию: спорный критерий был сформулирован в виде нескольких составляющих через союз «либо».

  В федеральном законодательстве установлен открытый перечень критериев, влияющих на качество пассажирских перевозок, определяемых уполномоченным органом в зависимости от местных условий (на примере г. Абакана – наличие в течение длительного времени низких температур наружного воздуха, не востребованность низкопольных транспортных средств).

  Кроме того, <…> было заявлено ходатайство о приостановлении рассмотрения настоящего дела до рассмотрения Арбитражным судом Республики Хакасия дела № А74-19939/2017 (обжалование предупреждения Хакасского УФАС России).

Положениями пункта 1 части 3 статьи 47 Закона о защите конкуренции установлено, что комиссия может приостановить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае и на срок рассмотрения антимонопольным органом, судом, органами предварительного следствия другого дела, имеющего значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.    

В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о защите конкуренции комиссия

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Приостановить рассмотрение дела № 2-А-18 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Хакасия по делу № А74-19939/2017.

Председатель комиссии	<…>
Члены комиссии:	<…>   <…>