Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № 22-А-Т-15 от 27 августа 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF<…>
655017, Республика Хакасия,
г. Абакан, ул. Торосова,
д. <…>, кв. <…>
Заместителю генерального директора
ЗАО «Межрегионсоюзэнерго»
управляющему ОАО «Хакасэнергосбыт»
<…>
ул. Крылова, д. 41а, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017
e-mail: priem@khakensb.ru
ПАО «МРСК Сибири»
ул. Бограда, 144а, г. Красноярск, 660021
Факс: +7 (391) 274-41-25
e-mail: mrsk@mrsks.ru
Филиал ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго»
ул. Пушкина, 74, г. Абакан, 655000
e-mail: post@ab.mrsks.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 22-А-Т-15
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 11 августа 2015 года
В полном объеме решение изготовлено 25 августа 2015 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
|
Председатель комиссии: |
Лебедева К.А. – руководитель управления; |
|
Члены комиссии: |
Темерева Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; |
|
|
Исакова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; Мальцева С.В. – ведущий специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий. |
при участии:
- <…> паспорт серия <…> № <…>, выдан Управлением внутренних дел города Абакана Республики Хакасия 05.03.2002
- представителя ОАО «Хакасэнергосбыт» - <…> юрисконсульта II категории юридического отдела ОАО «Хакасэнергосбыт», на основании доверенности от 12.01.2015 № 15;
- представителя ОАО «МРСК Сибири» - <…>, ведущего юрисконсульта отдела правового обеспечения филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», на основании доверенности от 28.05.2015 № 19/60;
до рассмотрения настоящего дела по существу заявлений, ходатайств лиц, участвующих в рассмотрении дела, не имеется.
Комиссия, рассмотрев дело № 22-А-Т-15, возбужденное по признакам нарушения ОАО «МРСК Сибири» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России, Управление) 28.05.2015 поступило заявление (вх. № 30002) <…>, в отношении действий (бездействия) филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» (далее - Сетевая организация, Общество) в части нарушения сроков осуществления технологического присоединения (нарушение фактического приема (подачи) напряжения и мощности на энергопринимающие объекты потребителя).
Согласно заявлению между ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» и <…> заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 20.1900.915.14 от 09.04.2014. После завершения ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» процедуры технологического присоединения между <…> и ОАО «Хакасэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения № 1031112530 от 11.12.2014 (электроснабжение жилого дома по ул. Аянская, <…>, массив Надежда, дачный район реки Ташеба, г. Абакан). Однако обязательства по подключению энергопринимающих устройств <…> сетевой организацией выполнены не были. Указанные действия (бездействие) ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» нарушают права заявителя на своевременное получение электрической энергии.
По результатам рассмотрения названного заявления приказом Хакасского УФАС России от 09 июля 2015 года № 234 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (660021, г. Красноярск, ул. Бограда, 144А) в лице филиала «Хакасэнерго» (655000, г. Абакан, ул. Пушкина, 74) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Определением от 09.07.2015 (исх. № 05-4503/СМ) дело № 22-А-Т-15 назначено к рассмотрению на 11.08.2015, определен перечень информации и документов, которые лицам участвующим в рассмотрении дела необходимо представить в адрес Хакасского УФАС России. К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «Хакасэнергосбыт».
Из пояснений лиц, участвующих в рассмотрении настоящего дела, имеющихся в материалах дела информации и документов, комиссией Хакасского УФАС России по рассмотрению дела № 22-А-Т-15 установлены следующие обстоятельства.
<…> является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, общая площадь 1184 кв.м., адрес (местоположение): Республика Хакасия, г. Абакан, дачный район реки Ташеба, массив Надежда, ул. Аянская, .
Согласно уставу ОАО «МРСК Сибири» (утвержден решением годового общего собрания акционеров 15 июня 2011 года, протокол № 6) основными целями деятельности Общества являются:
- получение обществом прибыли;
- осуществление эффективного и надежного функционирования объектов распределительного электросетевого комплекса;
- обеспечение надежного и качественного энергоснабжения потребителей (в части поставки и передачи электроэнергии).
В соответствии с пунктом 3.2 устава ОАО «МРСК Сибири» осуществляет, в том числе, следующие виды экономической деятельности:
- оказание услуг по передаче электрической энергии;
- оперативно-технологическое управление;
- оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Вместе с тем, 10.07.2015 ОАО «МРСК Сибири» внесены изменения в учредительные документы, в части наименования юридического лица, так согласно Выписке из ЕГРЮЛ полным наименованием организации является: Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», сокращенным: ПАО «МРСК Сибири», о чем 10.07.2015 в ЕГРЮЛ внесена запись, содержащая указанные сведения (ГРН 2152468396463).
Из материалов дела следует, что 09.04.2014 между <…> и Сетевой организацией был заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 20.1900.915.14 (далее - договор № 20.1900.915.14 от 09.04.2014, договор ТП).
Пунктом 1 указанного договора предусмотрено, что сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, а именно электроустановки на земельном участке, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик:
- максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15 (кВт);
- категория надежности третья;
- класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0,4 (кВ);
- ранее присоединенная в точке присоединения, указанной в пункте 3 настоящего договора, мощность отсутствует.
В соответствии с пунктом 4 договора № 20.1900.1763.14 от 10.06.2014 Технические условия (далее – ТУ) являются его неотъемлемой частью и приведены в Приложении № 1, срок действия Технических условий составляет 2 года.
Пунктом 8 Технических условий (договор технологического присоединения от 09.04.2014 № 20.1900.915.14) определен основной источник питания: ПС № 27 110/10 кВ «Ташеба-Сельская», ф. 27-09, яч. 27-09, ТП № 27-09-26, а пунктом 10 ТУ предусмотрены мероприятия, выполняемые Сетевой организацией, в которые входит строительство сетей до границ участка заявителя в соответствии с пунктом 25.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.
Согласно пункту 11 Технических условий указанного договора заявитель осуществляет: монтаж электрооборудования в границах своего участка, в том числе вводного провода (кабеля) выполнить не далее 25 метров от границ участка в соответствии с пунктом 25.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.
В соответствии с пунктом 12 Технических условий к договору № 20.1900.915.14 от 09.04.2014 срок действия данных ТУ составляет два года со дня заключения договора ТП.
Пунктом 5 договора № 20.1900.915.14 от 09.04.2014 установлено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.
Согласно акта о выполнении технических условий № б/н от 10.11.2014 и акта осмотра (обследования) электроустановки № б/н от 10.11.2014, составленных в отношении энергопринимающих объектов <…> выполнение заявителем технических условий было окончено 10 ноября 2014 года.
По окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составили следующие документы:
- акт об осуществлении технологического присоединения;
- акт разграничения границ балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон.
В связи с тем, что в акте об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих объектов <…>, расположенных по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, дачный район реки Ташеба, массив Надежда, ул. Аянская, участок (договор от 09.01.2014 № 20.1900.915.14), направленного в адрес Управления <…> не указана дата его составления, то для установления указанной даты осуществления Сетевой организацией технологического присоединения электроустановок <…> Комиссия считает возможным определить данную дату с помощью сопоставления даты составления акта о выполнении технических условий (10.11.2014) и даты заключения договора энергоснабжения (11.12.2014).
Вместе с тем, названный акт представлен также ОАО «МРСК Сибири», в нем датой составления акта об осуществлении технологического присоединения является 10.11.2014.
Таким образом, все мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств <…> должны были быть выполнены сетевой организацией в период с 10.11.2014 по 11.12.2014.
Вместе с тем, предельный срок выполнения сторонами мероприятий по технологическому присоединению по договору от 09.04.2014 № 20.1900.915.14 составляет 6 месяцев, т.е. до 10.10.2014.
В ходе заседания комиссии 11.08.2015 <…> изложил причины послужившие основанием для обращения в Хакасское УФАС России, а также указал, что в настоящее время электрическая энергия на токоприемниках жилого дома, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, дачный район реки Ташеба, массив Надежда, ул. Аянская, участок, отсутствует.
Присутствующий на заседании представитель ОАО «Хакасэнергосбыт» <…>. поддержал доводы <…> и пояснил, что в соответствии с пунктом 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Правила №м 442) установлено, что по договору энергоснабжения Гарантирующий поставщик обязуется осуществить продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.
Дополнительно представитель ОАО «Хакасэнергосбыт» <…> указал, что исполнение обязательств Гарантирующего поставщика по договору энергоснабжения в отношении энергопринимающих устройств потребителей осуществляется:
- начиная с указанных в договоре даты и времени, но не ранее даты и времени начала оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении такого энергопринимающего устройства;
- с даты составления и подписания Сетевой организацией и потребителем акта об осуществлении технологического присоединения соответствующих энергопринимающих устройств.
Также представитель ОАО «Хакасэнергосбыт» пояснил, что Договором оказания услуг по передаче электроэнергии и мощности № 188/01 от 01.01.2008 (в редакции дополнительного соглашения от 30.01.2012) заключенным между ОАО «Хакасэнергосбыт» (Заказчик) и филиалом ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» (Исполнитель) определен порядок подключения потребителей к электрической сети. Пунктом 6.4 указанного договора установлено, что в случае заключения договора энергоснабжения Заказчик подает заявку на подачу электрической энергии на электроустановки потребителя. Согласно пункту 3.31 Договора № 188/01 Исполнитель обязан в течение 24 часов с момента получения от заказчика заявки произвести подачу электрической энергии на электроустановки потребителя. Однако, обязательства по своевременному подключению электроустановок потребителей ПАО «МРСК Сибири – «Хакасэнерго» не выполняет, тем самым нарушает права потребителей ОАО «Хакасэнергосбыт».
Ненадлежащее исполнение Сетевой организацией условий Договора оказания услуг по передаче электроэнергии и мощности № 188/01 от 01.01.2008 подтверждается представленной в материалах дела перепиской между Исполнителем и Заказчиком по поводу не соблюдения 24 часового срока подключения вновь вводимых электроустановок потребителей к электрическим сетям (письмо ОАО «Хакасэнергосбыт» от 10.06.2015 исх.№ 68029 и ответ Сетевой организации от 15.06.2015 № 1.7/19.2/3080-исх.).
В материалах дела представлено также уведомление № А-4074 на подключение энергоснабжения вновь вводимого объекта потребителя (Республика Хакасия, г. Абакан, дачный район реки Ташеба, массив Надежда, ул. Аянская, участок), которое были направлено в адрес Исполнителя Заказчиком 08.12.2014.
Однако, обязательства по фактической подаче электрической энергии на электроустановки <…>, расположенные по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, дачный район реки Ташеба, массив Надежда, ул. Аянская, участок , (договор энергоснабжения № 1031112530 от 11.12.2014), в установленный срок филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» выполнены не были.
Указанный факт отсутствия электрической энергии в рассматриваемой точке поставки подтверждается жалобой <…>, которая была направлена в адрес ПАО «МРСК Сибири» 02.06.2015 и ответом Общества (от 09.06.2015 № 1.7/19.2/2949-исх.), из содержания которого следует, что для осуществления технологического присоединения объекта расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, дачный район реки Ташеба, массив Надежда, ул. Аянская, участок , необходимо осуществить присоединение вновь построенных электросетевых объектов Филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» к сетям смежной сетевой компании - Муниципального предприятия «Абаканские электрические сети» (далее – МП «АЭС»), для чего с МП «АЭС» заключен соответствующий договор, кроме того с МП «АС» проходит процедура согласования проектно-сметной документации, в этой связи подачу напряжения и мощности на энергопринимающие объекты заявителя планируется осуществить до 31.08.2015. Также в названном ответе ПАО «МРСК Сибири» предлагает <…> рассмотреть и подписать соответствующее дополнительное соглашение № 1 к договору № 20.1900.915.14 от 09.04.2014, однако названное соглашение № 1 не подписывалось и в адрес сетевой организации не направлялось.
Кроме того, отсутствие электрической энергии на энергопринимающих объектах <…> расположенных по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, дачный район реки Ташеба, массив Надежда, ул. Аянская, участок, подтверждается актом обследования (проверки) от 23.06.2015, составленным сотрудниками ОАО «Хакасэнергосбыт» в присутствии заявителя.
Согласно пояснениям ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», представленным в адрес Управления 29.06.2015 (вх. 3504), основной причиной не осуществления ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» подачи напряжения и мощности на энергопринимающие объекты <…> (договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 09.04.2015 № 20.1900.915.14) явилось то, что предварительно необходимо было осуществить присоединение вновь построенных электросетевых объектов Филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» к сетям смежной сетевой компании – МП «АЭС».
Также сетевая организация указала, что в рамках исполнения договора № 20.1900.915.14 от 09.04.2014, сетевой организацией осуществлены следующие мероприятия: разработано техническое задание на проектно-изыскательные работы № 1.7/47.1/274-тз, разработана рабочая документация «Строительство сетей 0,4 кВ для энергоснабжения объектов льготных потребителей». Кроме того, в своих пояснениях ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» сообщило, что 10.11.2014 между заявителем и сетевой организацией 10.11.2014 подписан акт об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, однако фактический прием (подача) напряжения и мощности на энергопринимающие объекты <…> будет осуществлен только после процедуры согласования технологического присоединения соответствующих объектов электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Сибири» к электрическим сетям МП «АЭС».
Вместе с указанным пояснениями ПАО «МРСК Сибири» было представлено разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки № 18/52/037 от 27.02.2015, которой обеспечена возможность энергоснабжения объектов <…>, выданное Обществу Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Енисейское управление Ростехнадзора, Ростехнадзор), а также письмо МП «АЭС», направленное в адрес Общества 15.06.2015 (исх. № 1110), в котором указаны замечания по проектной документации для энергоснабжения жилых домов в дачном массиве «Надежда», в том числе по ул. Аянской (т.е. проектная документация не согласована, следовательно, технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Сибири» возможно только после устранения всех замечаний МП «АЭС»).
Таким образом, из названных документов и пояснений сетевой организации установлено, что по состоянию на 29.06.2015 Обществом не осуществлена подача электрической энергии и мощности на энергопринимающие устройства <…>., кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела представитель ПАО «МРСК Сибири» <…>сообщила, что подачу напряжения и мощности на энергопринимающие устройства <…>Л.А. планируется осуществить 31.08.2015.
Также в ходе рассмотрения дела № 22-А-Т-15 представитель ПАО «МРСК Сибири» <…> указала, что объекты электросетевого хозяйства, которыми обеспечена возможность энергоснабжения участка <…> являются собственностью сетевой организации, что подтверждается соответствующими пояснениями ПАО «МРСК Сибири» от 10.08.2015. В названных пояснениях Общество также указывает, что поскольку от собственников земельных участков соседних с Аянской улиц, в массиве «Надежда» было подано большое количество заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «МРСК Сибири», то строительство сетей до участка <…> было осуществлено от ТП 27-09-02. Также ПАО «МРСК Сибири» сообщило, что при составлении акта об осуществлении технологического присоединения, акта осмотра (обследования) электроустановки от 10.11.2014, а также акта разграничения границ балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 14.11.2014, специалистами Усть – Абаканского РЭС ошибочно была указана ТП № 27-09-26, на самом деле технологическое присоединение энергопринимающих объектов <…> планируется осуществить по следующей схеме: основной источник питания ПС № 27 110/10 кВ «Ташеба-Сельская», ф. 27-09, яч. 27-09, ТП № 27-09-02, отходящая ВЛИ-0,4 кВ Л-4 от ТП № 27-09-02, L=215м.
Вместе с тем, представитель ПАО «МРСК Сибири» <…> не смогла назвать уважительных причин невозможности исполнения Обществом всех предусмотренных договором № 20.1900.915.14 от 09.04.2014 мероприятий до момента подписания Акта об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств <…> расположенных по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, дачный район реки Ташеба, массив Надежда, ул. Аянская, участок.
По поводу того, каким образом могло быть осуществлено технологическое присоединение, в части фактического приема (подачи) напряжения и мощности, осуществляемое сетевой организацией путем включения коммутационного аппарата в положение «включено» до получения разрешения Ростехнадзора на допуск в эксплуатацию электроутановок, которыми обеспечена возможность электроснабжения объектов <…>, а также до окончания процедуры согласования с МП «АЭС» технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Сибири» представитель ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» <…> пояснить затруднилась.
Дополнительно представитель ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» <…> сообщила, что все имеющиеся у Общества документы представлены в материалы дела, иные документы и сведения имеющие значение для рассмотрения всех обстоятельств дела № 22-А-Т-15 у сетевой организации отсутствуют.
Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, исследовав представленную информацию, оценив имеющиеся в материалах дела документы и доказательства, пришла к следующим выводам.
В соответствии со статьями 1 и 3 Закона о защите конкуренции целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, сферой его применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) под услугой по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.
В соответствии с пунктом 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее также Правила недискриминационного доступа), услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии. Указанный договор является публичным и обязательным для сетевой организации. Технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии. Ввиду единства технологического процесса по передаче электроэнергии рынок услуг по передаче электрической энергии и рынок по предоставлению услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям следует рассматривать как единый рынок.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э ПАО «МРСК Сибири» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, раздел I Реестра «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 24.1.58, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.
В силу статьи 5 Закона о защите конкуренции ПАО «МРСК Сибири» является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на указанном товарном рынке. В соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (приказ ФАС России от 28.04.2010 № 220, ред. от 30.01.2015) Управлением подготовлен Обзор состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии.
В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее – Правила технологического присоединения, Правила № 861), установлены порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.
Перечень существенных условий договора о технологическом присоединении установлен в пункте 16 Правил технологического присоединения и включает в себя следующее:
- перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;
- срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать, в том числе:
- 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил технологического присоединения, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
В соответствии с положениями 18 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению, в том числе, включают в себя:
- проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, а также составление акта допуска прибора учета к эксплуатации;
- осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).
В соответствии с пунктом 19 Правил № 861 по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения.
Порядок выполнения мероприятий по технологическому присоединению предусмотрен разделом 2 договора технологического присоединения № 20.1900.915.14 от 09.04.2014, заключенного между ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» и заинтересованным лицом – <…> Так, согласно условиям договора № 20.1900.915.14 от 09.04.2014 Сетевая организация в течение 3 (трех) рабочих дней со дня уведомления заявителем Сетевой организации о выполнении им технических условий, обязуется осуществить проверку выполнения технических условий заявителем, провести с участием заявителя осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя и не позднее 3 (трех) рабочих дней с даты проведения осмотра (обследования), с соблюдением срока, установленного пунктом 5 настоящего договора, осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, фактический прием (подачу) напряжения и мощности, составить при участии заявителя акт о разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акт об осуществлении технологического присоединения и направить их заявителю (пункт 6 договора).
Таким образом, в соответствии с имеющимися в материалах дела актами о выполнении технических условий и осмотре (обследовании) электроустановки, датированными 10 ноября 2014 года, Комиссия приходит к выводу о том, что с учетом требований пункта 6 договора № 20.1900.915.14 от 09.04.2014 акт об осуществлении технологического присоединения должен быть датирован Сетевой организацией не позднее 13 ноября 2014 года.
Вместе с тем, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по указанному договору № 20.1900.915.14 от 09.04.2014 составляет 6 месяцев и соответственно истек 10.10.2014.
После завершения ПАО «МРСК Сибири» процедуры технологического присоединения, 11.12.2014 между <…> и ОАО «Хакасэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения № 1031112530, предметом которого является обязанность Гарантирующего поставщика осуществлять подачу электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, непрерывно связанные с процессом снабжения электрической энергии в целях обеспечения потребителя коммунальной услугой электроснабжения жилого помещения и коммунальной услугой электроснабжения, потребляемой при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, и обязанность Потребителя оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.
В целях надлежащего исполнения принятых по договору энергоснабжения обязательств Гарантирующий поставщик 08.12.2014 направил в адрес Сетевой организации уведомление № А-4074 на подключение вновь вводимого объекта потребителя (срок подключения объекта определен указанным уведомлением и составляет 24 часа с момента его получения).
В соответствии с указанным в уведомлении сроком (24 часа) Сетевая организация должна была произвести включение электрической энергии электроустановок <…> не позднее 09 декабря 2014 года, однако фактический прием (подача) электрической энергии на электроустановки <…> ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» на момент рассмотрения настоящего дела не осуществлена, что подтверждается соответствующими документами и письмами сетевой организации от 29.06.2015 (вх. 3504), от 31.07.2015 (вх. 4152) и от 10.08.2015 (вх. № 4305/1) и пояснениями представителя ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэерго<…> .
Таким образом, ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», занимая доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии, не выполнило мероприятия по технологическому присоединению (фактическому присоединению) энергопринимающих устройств <…>, расположенных по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, дачный район реки Ташеба, массив Надежда, ул. Аянская, участок , в сроки, установленные договором об осуществлении технологического присоединения, что свидетельствует о нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Доказательств объективной невозможности выполнения сетевой организацией мероприятий по осуществлению фактического присоединения объектов <…> к электрическим сетям в установленный срок ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» не представило. Такие действия свидетельствуют о выходе ПАО «МРСК Сибири» за допустимые пределы осуществления своих гражданских прав, поскольку границы возможного поведения для Сетевой организации в данном случае установлены Правилами № 861.
В силу положений статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет, в том числе следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдает в случаях, указанных в настоящем законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.
Исследовав материалы настоящего дела, Комиссия Управления пришла к выводу о необходимости выдачи ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» предписания для принятия мер по осуществлению фактического приема (подачи) <…>
Основания для прекращения рассмотрения дела, предусмотренные частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, отсутствуют.
Учитывая изложенное, комиссия Управления по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь частью 1 статьи 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, 49 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
1. Признать положение ПАО «МРСК Сибири» на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии (уровень напряжения НН) в границах объектов электросетевого хозяйства Общества, расположенных на территории Усть-Абаканского района, эксплуатация и обслуживание которых осуществляется Усть-Абаканским районом электрических сетей филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» в период с апреля 2014 года по август 2015 года, доминирующим.
2. Признать действия ПАО «МРСК Сибири», выразившиеся в нарушении сроков осуществления технологического присоединения к электрическим сетям Сетевой организации в части фактического присоединения энергопринимающих объектов <…> (фактический прием (подача) напряжения и мощности), нарушившими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. Выдать филиалу ПАО «МРСК Сибири» предписание о прекращении нарушения хозяйствующим субъектом действующего законодательства, для чего в срок до 31.08.2015 предпринять меры по осуществлению фактического приема (подачи) напряжения и мощности на энергопринимающие объекты <…>, расположенные по адресу: : Республика Хакасия, г. Абакан, дачный район реки Ташеба, массив Надежда, ул. Аянская, участок .
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Республики Хакасия.
|
Председатель Комиссии |
К.А. Лебедева |
|
Члены Комиссии
|
Т.В. Темерева
Е.А. Исакова
С.В. Мальцева |
ПАО «МРСК Сибири»
ул. Бограда, 144а, г. Красноярск, 660021
Факс: +7 (391) 274-41-25
e-mail: mrsk@mrsks.ru
Филиал ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго»
ул. Пушкина, 74, г. Абакан, 655000
e-mail: post@ab.mrsks.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 22-А-Т-15
25 августа 2015 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
|
Председатель комиссии: Члены комиссии: |
Лебедева К.А. – руководитель управления; Темерева Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; Исакова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; Мальцева С.В. – ведущий специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий. |
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании решения по делу № 22-А-Т-15 от 25 августа 2015 года о нарушении ПАО «МРСК Сибири» (юридический адрес: 660021, г. Красноярск, ул. Бограда, 144А) в лице филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» (655000, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Пушкина, 74) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» прекратить злоупотребление
доминирующим положением на товарном рынке услуг по передаче
электрической энергии, для чего в срок до 31.08.2015 предпринять меры по
осуществлению фактического приема (подачи) напряжения и мощности на
энергопринимающие объекты <…>, расположенные по адресу:
Республика Хакасия, г. Абакан, дачный район реки Ташеба, массив Надежда, ул. Аянская, участок .
2. О выполнении настоящего предписания сообщить управлению не
позднее пяти дней со дня его выполнения, предоставив надлежащим
образом заверенные копии подтверждающих документов.
Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в
течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Республики
Хакасия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
|
Председатель Комиссии
Члены комиссии
|
К.А. Лебедева
Т.В. Темерева
Е.А. Исакова
|
|
|
С.В. Мальцева
|