Решение б/н РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 27-Р-16 от 25 октября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
Директору ООО «<…>»
|
РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ 27-Р-16
Резолютивная часть решения оглашена 11.10.2016 г. Абакан
В полном объеме решение изготовлено 14.10.2016
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
|
Председатель Комиссии: |
.... – заместитель руководителя – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы; |
|
Члены Комиссии:
|
..., главный специалист-эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы (отсутствует); ... – ведущий специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; ... – специалист-эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
|
рассмотрев дело № 27-Р-16, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<…>» (далее – ООО «<…>») по признакам нарушения части 7 статьи 5, части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), выразившегося в распространении ООО «<…>» рекламы, размещенной на выносном штендере по адресу: г. Абакан, ул. Ленина, д. 80, следующего содержания: «ЦирюльникЪ. Федеральная сеть салонов красоты. Стрижка 149 р, маникюр, косметология, RF-лифтинг, УЗ-кавитация, покрытие Shellac от 499 р, педикюр 599 р, массаж от 599 р, турбосолярий 10 р/мин ул. Ленина, 70 А, тел. 32-03-32, 32-04-32».
в присутствии представителя ООО «<…>» <…> (далее – <…>), действующего на основании доверенности серия <…> № <…> от <…>,
УСТАНОВИЛА:
В ходе проведения Хакасским УФАС России мониторинга наружной рекламы 26.07.2016 года на предмет соблюдения норм Закона о рекламе установлен факт распространения рекламы, содержащей признаки нарушения части 7 статьи 24 Закона о рекламе, расположенной на выносном штендере по адресу: г. Абакан, ул. Ленина, д. 80, следующего содержания: «ЦирюльникЪ. Федеральная сеть салонов красоты. Стрижка 149 р, маникюр, косметология, RF-лифтинг, УЗ-кавитация, покрытие Shellac от 499 р, педикюр 599 р, массаж от 599 р, турбосолярий 10 р/мин ул. Ленина, 70 А, тел. 32-03-32, 32-04-32 (далее – реклама).
29.07.2016 года Хакасское УФАС России направило запрос в сеть салонов красоты «<…>» о предоставлении информации по поводу размещения вышеуказанной рекламы.
22.08.2016 года в адрес антимонопольного органа поступил ответ ООО «<…>», в котором имелись следующие документы и сведения:
- копия Договора от 13.05.2016 года на разработку дизайна макета № 1, заключенный между ООО «<…>» и ИП <…>;
- копия Бланк-заказа на разработку макета к Договору от 13.05.2016 на разработку дизайна макета № 1, согласованный между ООО «<…>» и ИП <…>;
- копия Акта от 19.05.2016 года о приемке-передаче макета рекламного объявления;
- копия согласованного между ООО «<…>» и ИП <…> макета рекламы;
- копия расходного кассового ордер № 05-33 от 19.05.2016 года об оплате Обществом по договору от 13.05.2016 года суммы в размере 2 700 рублей.
- копия прайс-листа на различные виды массажа, а также на одноразовую продукцию, утвержденного Генеральным директором <…>.
Изучив имеющиеся и полученные материалы, Хакасское УФАС России усмотрело признаки нарушения части 7 статьи 24 Закона о рекламе.
Определением от 12.09.2016 г. возбуждено дело 27-Р-16 по признакам нарушения части 7 статьи 24 Закона о рекламе в отношении ООО «<…>», рассмотрение дела назначено на 11.10.2016 г.
В назначенное время заседания комиссии явился представитель по доверенности ООО «<…>» <…> и пояснил, что не согласен с позицией антимонопольной службы по следующим причинам. Общероссийский классификатор ОК 034-2007 (КПЕС 2002), который введен в действие приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 г. № 329-ст, разграничивает экономическую деятельность. В подразделе NA «Услуги в области здравоохранения и услуги социальные» в подкатегориях 85.14.13.120 и 85.14.13.122 массаж поименован, как лечебный (читай медицинский). В этом же документе, подраздел ОА «Услуги коммунальные, персональные и прочие», включает в себя группу 93.04 «Услуги в области физкультурно-оздоровительной деятельности», которая в свою очередь содержит подкатегорию 93.04.10.140 «Услуги массажных кабинетов». В данной подкатегории четко установлено, что в нее не входит лечебный (читай медицинский) массаж. Дополнительные разъяснения отсутствуют. Таким образом, действующие нормативные документы Российской Федерации разграничивают массаж на два вида. Соответственно вопрос нарушения рекламного законодательства сводится к вопросу о том, какие мы оказываем (рекламируем) услуги – медицинские или не медицинские. В соответствие с пунктом 10 статьи 2 раздела 1 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ, их деятельность не может относиться к медицинской, так как ООО «<…>» не оказывает медицинскую помощь, не проводит медицинских экспертиз, осмотров и освидетельствований, не занимается санитарно-эпидемиологическими мероприятиями, никаким образом не связаны с трансплантологией и донорской кровью. Деятельность Общества направлена на самооценку человека, на его внешний вид, на его эмоциональное состояние. В частности, с помощью массажа они снимают усталость, излишнее эмоциональное и физическое напряжение. Об этом указывает прайс-лист Общества, в котором отмечено, что ООО «<…>» проводит не просто массаж, а косметический релакс-массаж. Разногласия по данному делу базируются на разном понимании термина – медицинская услуга. Считает, что определяющим для отнесения массажа к медицинскому или к не медицинскому является слово – заболевание. Во всех законодательных актах, которые указаны в определении № 27-Р-16, по мнению представителя, говорится о воздействиях, мероприятиях, вмешательствах направленных только на заболевания. Медики проводят диагностику заболеваний, профилактику заболеваний, лечение заболеваний. Знает о том, что Общероссийский классификатор ОК 034-2007 (КПЕС 2002) утрачивает силу с 01.01.2017 г. Далее в силу вступает Общероссийский классификатор ОК 029-2014 где все виды массажа будут классифицироваться, как медицинские услуги. По стоимости массажа от 599 рублей, указанной в рекламе, представитель <…> пояснил, что в прайс-листе должна быть приписка, что при покупке более пяти сеансов общего массажа производится скидка 33,3 %, и цена массажа тогда будет составлять 599 рублей.
Выслушав и проанализировав пояснения представителя ООО «<…>», изучив представленные материалы, комиссия Хакасского УФАС России приходит к следующим выводам.
Согласно части 7 статьи 24 Закона о рекламе реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
Согласно пункту 10 статьи 2 раздела 1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации) медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 раздела 1 Закона об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.
Из пункта 22 Постановления ВАС от 8 октября 2012 г. № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами федерального закона «О рекламе» следует, что согласно части 7 статьи 24 Закона о рекламе реклама лекарственных средств и медицинских услуг должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению.
Доводы представителя <…> о том, что ООО «<…>» оказывает услуги по косметическому массажу, а не медицинскому, в связи с чем не имеется необходимости по соблюдения норм части 7 статьи 24 Закона о рекламе, являются не состоятельными по следующим основаниям.
Из рассматриваемой рекламы потребителю невозможно определить какой вид массажа (косметический или медицинский) оказывает салон красоты «<…>», что искажает первоначальное восприятие рекламы и вводит потребителя в заблуждение.
Из содержания представленного ООО «<…>» прайс-листа следует, что Обществом предлагаются следующие виды массажа:
- классический общий релакс массаж (60 минут) 899 рублей (действует скидка при покупке 5 сеансов); классический общий релакс массаж (90 минут) 1200 рублей (действует скидка 20 % при покупке 5 сеансов);
- релакс массаж головы (20 минут) 400 рублей; релакс массаж шейно-воротниковой зоны и грудного отдела позвоночника (20 минут) 400 рублей; релакс массаж груди (20 минут) 400 рублей;
- релакс массаж спины (30 минут) 600 рублей; релакс массаж пояснично-крестцовой зоны и области позвоночника (20 минут) 450 рублей; релакс массаж рук (20 минут) 350 рублей;
- релакс массаж ног (30 минут) 600 рублей (действует скидка 20 % при покупке 5 сеансов); медовый массаж (одна зона) (30 минут) 500 рублей;
- лимфодренажный массаж (30 минут) 700 рублей;
- лимфодренажный массаж (50 минут) 999 рублей (действует скидка 15 % при покупке 5 сеансов);
- лимфодренажный массаж (90 минут) 1200 рублей (действует скидка 15 % при покупке 5 сеансов);
- аромамассаж (масла) (50 минут) 899 рублей;
- антицеллюлитный массаж (30 минут, не более двух зон) 700 рублей, дополнительная зона 200 рублей;
- антицеллюлитный массаж (бедра, ягодицы, живот) (50 минут) 1200 рублей, дополнительная зона 200 рублей;
- антицеллюлитный массаж (бедра, ягодицы, живот) (90 минут) 1500 рублей, дополнительная зона 200 рублей (действует скидка 15 % при покупке 5 сеансов);
- антицеллюлитный массаж (бедра, ягодицы, живот) с общими лимфодренажным массажем тела (50 минут) 1300 рублей, дополнительная зона 200 рублей;
- антицеллюлитный массаж (бедра, ягодицы, живот) с общими лимфодренажным массажем тела (90 минут) 1700 рублей, дополнительная зона 200;
- подтяжка (лифтинг) дряблой кожи с общим лимфодренажным массажем тела (50 минут) 1200 рублей, дополнительная зона 150 рублей;
- подтяжка (лифтинг) дряблой кожи с общими лимфодренажным массажем тела (90 минут) 1700 рублей, дополнительная зона 150 рублей (действует скидка 15 % при покупке 5 сеансов).
Также в данном прайс-листе указано, что перед проведением услуги релакс массажа необходимо ознакомиться с противопоказаниями.
Порядок лицензирования медицинской деятельности определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центр "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение).
В соответствии с п. 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Согласно указанному приложению, работы (услуги) по косметологии, медицинским осмотрам, общей практике, сестринскому делу в косметологии составляют медицинскую деятельность.
В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 27.12.2011 N 1664н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг" перечень медицинских услуг разделен на 2 класса: класс "А" и класс "Б". Класс "А" включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение. К классу "А" относится услуга "Общий массаж медицинский" (код А21.01.001), "Массаж лица медицинский" (код А21.01.002), "Массаж шеи медицинский" (код А21.01.003), "Массаж рук медицинский" (код А21.01.004), "Массаж волосистой части головы медицинский" (код А21.01.005), "Вакуумный массаж кожи" (код А21.01.007), "Общий массаж медицинский" (код А21.01.001), "Массаж ног медицинский" (код А21.01.008), "Пирсинг" (код А21.01.009), "Массаж живота медицинский" (код А21.30.001).
Согласно пункту 2 Порядка оказания медицинской помощи по профилю "Косметология", утвержденному Приказом Минздравсоцразвития России от 18.04.2012 г. N 381н - медицинская помощь по профилю "косметология" включает комплекс лечебно-диагностических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение или восстановление структурной целостности и функциональной активности покровных тканей человеческого организма (кожи и ее придатков, подкожной жировой клетчатки и поверхностных мышц).
Виды услуг, оказываемых предприятиями и организациями населению, определяет Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002-93, утвержденный Постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 г. N 163.
Согласно ОКУН к подгруппе "Медицинские услуги" (код 081000) относятся услуги, оказываемые косметологическими подразделениями (код 081500), в том числе услуги косметические (код 081501).
Таким образом, деятельность по оказанию услуг по косметологии, включающих в себя комплекс лечебно-диагностических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение и восстановление структурной целостности и функциональной активности покровных тканей человеческого организма, является медицинской.
В отличие от медицинских, к косметическим процедурам относятся мероприятия, применяемые с целью личной гигиены и коррекции косметических недостатков средствами декоративной косметики. Они касаются поверхностного ухода без нарушения кожного покрова и иных способов вмешательства в организм. Такие косметические услуги, которые не требуют медицинского контроля и могут оказываться учреждениями коммунально-бытового назначения - простой и сложный грим лица, услуги соляриев (коды 019322, 019339 ОКУН), а также услуги по уходу за внешностью салонами красоты – массаж лица и шеи, комплексный уход за кожей лица (услуги по чистке, массажу, нанесению масок, макияжу) и др. (код 93.02 ОКВЭД, код 93.02.23 ОКПД).
К бытовым косметическим процедурам согласно прайс-листа салона красоты «ЦирюльникЪ» можно отнести только массаж шейно-воротниковой зоны.
Учитывая, что такие услуги, как Общий массаж медицинский (код A21.01.001), Массаж рук медицинский (код A21.01.004), Массаж волосистой части головы медицинский (A21.01.005), Массаж ног медицинский (A21.01.008), прямо указаны в качестве медицинской услуги, согласно приказу Минздравсоцразвития России от 27.12.2011 N 1664н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг", однозначно свидетельствует о том, что данные услуги массажа, являются медицинской услугой, а поэтому должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов (часть 7 статьи 24 Закона о рекламе).
Кроме того, Комиссия пришла к выводу, что ООО «<…> нарушены требования части 7 статьи 5 Закона о рекламе.
В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Существенной является не только информация привлекательная для потребителей, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей рекламы, отсутствие каких-либо сведений, в том числе и доступных, о полных условиях акции, может привести к искажению смысла рекламы и ввести в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламным предложением.
В рекламе салона красоты «<…>» внимание потребителя фокусируется на цене услуг массажа «от 599 р.».
Вместе с тем согласно прайс-листа ООО «<…>» стоимость классического общего массажа составляет 899 рублей.
Из пояснений представителя ООО «<…>» <...> следует, что данная сумма складывается из предоставляемой салоном красоты скидки при покупке 5 сеансов общего массажа в размере 33,3 %.
Вместе с тем из содержания рассматриваемой рекламы указанное не следует. Таким образом, в рекламе салона красоты «<…>» отсутствует часть существенной информации об условиях приобретения услуги массажа, что вводит потребителей в заблуждение относительно возможности получения услуги массажа «от 599 р.».
На основании вышеизложенного Комиссия Хакасского УФАС России, рассмотрев материалы дела и оценив пояснения представителя Общества, приходит к выводу, что рассматриваемая реклама ООО «Город красоты» размещена с нарушением части 7 статьи 5, части 7 статьи 24 Закона о рекламе.
Исходя из пояснений представителя ООО «<…>» <…>, в настоящее время ненадлежащая реклама продолжает размещаться, следовательно, у комиссии имеются основания для выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать рекламу следующего содержания: «ЦирюльникЪ. Федеральная сеть салонов красоты. Стрижка 149 р, маникюр, косметология, RF-лифтинг, УЗ-кавитация, покрытие Shellac от 499 р, педикюр 599 р, массаж от 599 р, турбосолярий 10 р/мин ул. Ленина, 70 А, тел. 32-03-32, 32-04-32», распространенную ООО «<…>» на выносном штендере по адресу: г. Абакан, ул. Ленина, д. 80, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5, части 7 статьи 24 Закона о рекламе.
2. Выдать ООО «<…>» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хакасского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
|
Директору ООО «<…>»
|
ПРЕДПИСАНИЕ ПО ДЕЛУ № 27-Р-16
о прекращении нарушения законодательства
Российской Федерации о рекламе
14 октября 2016 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
|
Председатель Комиссии: |
... – заместитель руководителя – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы; |
|
Члены Комиссии:
|
..., главный специалист-эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы (отсутствует); ... – ведущий специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; ... – специалист-эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
|
на основании своего решения от 12.10.2016 года по делу № 27-Р-16 о признании ненадлежащей рекламы в виде баннера, размещенной на выносном штендере по адресу: г. Абакан, ул. Ленина, д. 80, следующего содержания: «ЦирюльникЪ. Федеральная сеть салонов красоты. Стрижка 149 р, маникюр, косметология, RF-лифтинг, УЗ-кавитация, покрытие Shellac от 499 р, педикюр 599 р, массаж от 599 р, турбосолярий 10 р/мин ул. Ленина, 70 А, тел. 32-03-32, 32-04-32».
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО «<…>» в срок до 15 ноября 2016 года устранить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: прекратить размещение ненадлежащей рекламы, не соответствующей пункту части 7 статьи 5, части 7 статьи 24 Закона о рекламе, следующего содержания: «ЦирюльникЪ. Федеральная сеть салонов красоты. Стрижка 149 р, маникюр, косметология, RF-лифтинг, УЗ-кавитация, покрытие Shellac от 499 р, педикюр 599 р, массаж от 599 р, турбосолярий 10 р/мин ул. Ленина, 70 А, тел. 32-03-32, 32-04-32».
2. ООО «<…>» в течение трех дней с момента исполнения пункта 1 настоящего предписания представить в адрес Хакасского УФАС России письменные доказательства исполнения предписания.
Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Хакасия в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии: ...
Члены комиссии: ...
...
|
Председатель Комиссии: |
...
|
|
Члены Комиссии:
|
...
... |