Определение б/н ОПРЕДЕЛЕНИЕ Определение об отложении рассмотрения дела № 0... от 20 декабря 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFДиректору ООО «Дом Сеть»
<…>,
Иркутская область, 664056.
<…>
<…>
e-mail: domset2018@gmail.com
Директору Муниципального унитарного предприятия г. Абакана «Абаканские электрические сети»
<…>
ул. Советская, 25,
г. Абакан, 655153.
e-mail: mail@mpaes.ru
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отложении рассмотрения дела № 019/01/10-328/2019
20 декабря 2019 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
|
Председатель комиссии: |
<…> – заместитель руководителя управления; |
|
Члены комиссии: |
<…> – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; <…> – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; |
|
|
<…> – специалист-эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы (отсутствует). |
В отсутствие <…>. Состав комиссии 3 человека - кворум обеспечен.
При участии:
- <…> - представителя МУП «АЭС» по доверенности <…>.
- <…> - представителя МУП «АЭС» по доверенности <…>.
В отсутствие представителя ООО «Дом Сеть» <…>, на основании ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя (вх. № 7977 от 17.12.2019).
Заявлений, ходатайств, отводов членов комиссии от лиц, участвующих в рассмотрении дела, до рассмотрения дела по существу не поступало.
Лицам, участвующим в деле, разъяснены права, предусмотренные положениями статьи 43 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Комиссия, рассмотрев дело № 019/01/10-328/2019, возбужденное по признакам нарушения ПАО «МРСК Сибири» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступило заявление ООО «Дом Сеть» об установлении МУП г. Абакана «Абаканские электрические сети» монопольно высокой цены за право размещения подвесов волоконно-оптической линии связи) ВОЛС на принадлежащих предприятию электроопорах.
По мнению заявителя, поскольку в зоне покрытия ООО «Дом Сеть» на территории г. Абакана находятся объекты инфраструктуры только МУП г. Абакана «АЭС», поведение муниципального предприятия по установлению монопольно высокой цены за право размещения подвесов ВОЛС на электроопорах предприятия приводит к навязыванию контрагентам невыгодных условия для заключения договора.
Приказом Хакасского УФАС России от 05 июля 2019 года № 109/1 в отношении МУП «Абаканские электрические сети» возбуждено дело № 019/01/10-328/2019 и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Определением о назначении дела № 019/01/10-32//2019 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 24.07.2019 (№ 05-7547/АО) установлены выявленные признаки нарушения антимонопольного законодательства, фактические и иные обстоятельства, свидетельствующие об их наличии, истребована информация, необходимая для полного и всестороннего рассмотрения дела.
Между ООО «Дом Сеть» и МУП города Абакана «Абаканские электрические сети» заключен договор № 15/01/19-Д от 15.01.2019 (с протоколами согласования разногласий от 31.01.2019, 08.02.2019, 15.03.2019, 01.04.2019) на размещение и эксплуатацию технологических сетей электросвязи ВОЛС на объектах инфраструктуры МУП г. Абакана «АЭС».
Предметом указанного договора является размещение и эксплуатация технологических сетей электросвязи кабеля ОК/Д2-Т-С4-1.0 (К) (ВОЛС) на объектах инфраструктуры МУП г. Абакана «Абаканские электрические сети»: на опорах воздушных линий 0,4 кВ. Всего пользователю представлено для размещения ВОЛС 66 опор.
Пунктом 4 указанного договора определена стоимость и порядок расчетов за оказанные услуги. Стоимость использования объектов инфраструктуры с момента заключения Договора определяется согласно Отчету № А 6-19 от 15.01.2019 и составляет 308 руб. (с НДС 20%) за одну электроопору в месяц. Стоимость использования объектов инфраструктуры составляет 20 328 руб. в месяц.
Настоящий договор подписан ООО «Дом Сеть» с учетом замечаний, существенных для общества, изложенных в протоколе согласования разногласий от 31.01.2019.
Не согласившись с указанными в протоколе согласования условиями договора, МУП г. Абакана «АЭС» направило к нему протокол согласования от 08.02.2019. Позднее сторонами также подписан протокол согласования разногласий от 15.03.2019 к Договору № 15/01/19-Д от 15.01.2019 с указанием недопустимости использования МУП г. Абакана «АЭС» своего доминирующего положения и установления монопольно высокой стоимости услуг по размещению подвесов ВОЛС на электроопорах.
Согласно сведениям, поступившим от Администрации г. Абакана (вх. № 2356 от 24.06.2019), в Реестре муниципальной собственности г. Абакана числятся опоры воздушных линий электропередач, закрепленные на праве хозяйственного ведения за МУП г. Абакана «Абаканские электрические сети», а также опоры воздушных линий электропередачи уличного освещения, находящиеся в муниципальной казне г. Абакана. Информации о владельцах других опор ЛЭП на территории г. Абакана, которыми может быть предоставлен доступ для размещения волоконно-оптического кабеля, у Администрации г. Абакана отсутствует.
Таким образом, МУП г. Абакана «АЭС» занимает доминирующее положение на рынке предоставления услуг по размещению подвесов ВОЛС на электроопорах в границах линий воздушных электропередач, закрепленных за ним на праве хозяйственного ведения.
При рассмотрении поступивших в Управление материалов было установлено, что на сайте МУП г. Абакана «Абаканские электрические сети» (http://mpaes.ru) в разделе «Недискриминационный доступ» / «Тарифы за предоставление доступа к инфраструктуре МУП «АЭС» указаны сведения об установлении платы за предоставление возможности размещения на опорах ВЛ-0,4/10 кВ подвески проводов (308,0 руб./мес. за 1 опору), платы за предоставление возможности размещения на опорах ВЛ-0,4/10 кВ оборудования (56 р./мес. за п.м).
Согласно размещенному в разделе «Недискриминационный доступ» Реестру заявлений о предоставлении доступа к инфраструктуре МУП г. Абакана «Абаканские электрические сети», в настоящее время услугами по размещению подвесов ВОЛС на электроопорах пользуется более 10 хозяйствующих субъектов (в том числе ООО «НПО «СКАТ», ООО «Центр информационных технологий и связи», ИП <…>, ПАО «Ростелеком», ООО «Орион телеком» и др.).
Размещенная на сайте МУП г. Абакана «АЭС» информация свидетельствует о том, что электроопоры г. Абакана отнесены к числу объектов инфраструктуры, к которым может быть предоставлен доступ, что свидетельствует о наличии технологической и экономической возможности для этого и такое размещение не препятствует использованию объектов инфраструктуры по их прямому назначению. Из представленных в адрес Управления пояснений МУП г. Абакана «АЭС» не представляется возможным установить, какие именно затраты включены предприятием в размер установленной цены за право размещения ВОЛС на принадлежащих ему электроопорах.
На основании вышеизложенного, Хакасское УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемой ситуации в действиях МУП г. Абакана «АЭС» имеются признаки нарушения положений пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части установления монопольно высокой цены на право размещения и эксплуатации технологических сетей электросвязи ОК/Д2-Т-С4-1.0 (К) (ВОЛС) на объектах инфраструктуры МУП г. Абакана «Абаканские электрические сети» - опорах воздушных линий.
Определением о назначении дела № 019/01/10-328/2019 к рассмотрению от 14.11.2019 исх. № 05-10725/АО рассмотрение настоящего дела назначено на 20 декабря 2019 года.
В назначенное время явились представители МУП «АЭС» - <…>, <…>.
Комиссией удовлетворено ходатайство ООО «Дом Сеть» о рассмотрении дела № 019/01/10-328/2019 в отсутствие представителя.
До заседания Комиссии поступили следующие документы:
- заявление ООО «Дом Сеть» (вх. № 6404 от 18.11.2019) с жалобой на неправомерные действия МУП «АЭС», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке по установлению цены за право размещения подвесов ВОЛС на принадлежащих предприятию электроопорах, а также об угрозе предприятия осуществить демонтаж оборудования с требованием приобщить указанное заявление к материалам дела № № 019/01/10-328/2019;
- пояснения Некоммерческой организации «МЖФ г. Абакана» (вх. № 6955 от 10.12.2019),
- пояснения ООО «Орион телеком» (вх. № 2019 от 12.12.2019),
- пояснения МУП «Абаканская служба благоустройства» (вх. № 7965 от 17.12.2019),
- пояснения ООО «Оценка-Консалтинг» (вх. № 7979 от 17.12.2019),
- пояснения Госкомтарифэнерго Хакасии (вх. № 8008 от 18.12.2019).
Представители МУП «АЭС» возражали против приобщения к материалам дела поступившего 18.11.2019 заявления ООО «Дом Сеть», полагая, что поскольку дело № 019/01/10-328/2019 возбуждено по признакам установлении МУП г. Абакана «Абаканские электрические сети» монопольно высокой цены за право размещения подвесов волоконно-оптической линии связи ВОЛС на принадлежащих предприятию электроопорах, заявление к указанному делу не имеет отношения. Считают договор незаключенным, поэтому ООО «Дом Сеть» не имело право размещать свое оборудование без выполнения технических условий, без представления проектной документации, без согласования с собственником, без осуществления отключения электрических сетей.
Именно для фиксации факта нахождения оборудования ООО «Дом Сеть» на электроопорах МУП АЭС в адрес заявителя было направлено приглашение для совместного составления акта. Представитель ООО «Дом Сеть» присутствовал при составлении акта, был предупрежден о необходимости самостоятельно осуществить демонтаж. Поскольку представители ООО «Дом Сеть» демонтаж не осуществили, сетевая организация была вынуждена 21.11.2019 осуществить демонтаж в присутствии участкового уполномоченного. Все оборудование в настоящее время находится в МУП «АЭС» и будет возвращено ООО «Дом Сеть» по первому требованию. Заявление об указанных фактах также было направлено в прокуратуру г. Абакана.
Представители ответчика полагают, что взаимоотношения сторон в этой части регулируются гражданско-правовыми отношениями и не могут быть предметом разбирательства в рамках антимонопольного дела.
В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона о защите конкуренции комиссия вправе отложить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, в иных предусмотренных законом случаях.
Исследовав имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представленные в заседании комиссии пояснения, комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства считает невозможным рассмотреть дело по существу в данном заседании, имеются основания для отложения рассмотрения дела.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 45, частями 1, 5 статьи 47 Закона о защите конкуренции, комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
ОПРЕДЕЛИЛА:
1. Отказать ООО «Дом сеть» в ходатайстве о приобщении к материалам дела № № 019/01/10-328/2019 заявления ООО «Дом Сеть» (вх. № 6404 от 18.11.2019) с жалобой на неправомерные действия МУП г. Абакана «АЭС», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке по установлению цены за право размещения подвесов ВОЛС на принадлежащих предприятию электроопорах, а также об угрозе предприятия осуществить демонтаж оборудования.
2. Отложить рассмотрение дела № 019/01/10-328/2019.
2. Назначить дело № № 019/01/10-328/2019 к рассмотрению на 29 января 2020 года в 14 часов 00 минут по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, 3, кабинет 301.
3. Ответчику – МУП «АЭС» в срок до 23.01.2020 предоставить в адрес Хакасского УФАС России сведения и документы, имеющие значение для рассмотрения дела, а именно:
- письменные пояснения по доводам заявителя, после ознакомления с материалами дела;
- иные имеющиеся в распоряжении заявителя сведения и документы, относящиеся к рассматриваемым обстоятельствам (по усмотрению).
4. Заявителю – ООО «Дом Сеть» в срок до 23.01.2020 предоставить в адрес Хакасского УФАС России сведения и документы, имеющие значение для рассмотрения дела, а именно:
- письменные пояснения по доводам заявителя, изложенным в заседании;
- иные имеющиеся в распоряжении заявителя сведения и документы, относящиеся к рассматриваемым обстоятельствам (по усмотрению).
5. Лица, участвующие в деле, вправе представить в адрес Хакасского УФАС России документы и письменные пояснения, которые могут иметь значение для рассмотрения дела по существу.
Представленные документы должны быть оформлены надлежащим образом: копии подписаны и заверены в установленном порядке.
Согласно положениям ч. 2 ст. 45.1 Закона о защите конкуренции каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного комиссией.
Явка лиц, участвующих в деле, либо их представителей обязательна. При себе иметь документы, удостоверяющие личность и полномочия.
Непредставление или несвоевременное представление в территориальный антимонопольный орган сведений (информации), а равно представление заведомо недостоверных сведений (информации) влечет ответственность, предусмотренную частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
(отсутствует) <…>
<…>