Решение б/н РЕШЕНИЕ по жалобе № 35-Т от 27 мая 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF1.Организатору торгов – Министерству промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия
ул. Щетинкина, 18, г.Абакан, Республика Хакасия, 655017
2. Обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская горнорудная компания»
а/я 190, ул. Базарная, 16А, г. Черногорск, Республика Хакасия, 655162
3. Открытому акционерному обществу «Барит»
а/я 190, ул. Базарная, 16А, г. Черногорск, Республика Хакасия, 655162
27.05.2015 № 06-3625/АЛ
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 35-Т
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 22.05.2015 года.
В полном объеме решение изготовлено 27.05.2015 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора в составе:
|
Председатель комиссии - |
Лебедева К.А., руководитель управления, |
|
Члены комиссии: |
Колмаков А.В., вр.и.о начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Лунёва А.В., специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Пошвенчук А.И., специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, |
при участии со стороны:
1) Организатора торгов – Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия:
- «…», по доверенности от 21.05.2015г. № 91,
- «…», по доверенности от 21.05.2015г. № 92,
2) Общества с ограниченной ответственностью «Сибирская горнорудная компания» (далее – ООО «СГК»):
- «…», по доверенности от 12.01.2015г. б/н,
3) Открытого акционерного общества «Барит» (далее – ОАО «Барит»):
- «…», по доверенности от 11.02.2015г. б/н,
рассмотрев коллективную жалобу ООО «Сибирская горнорудная компания» и ОАО «Барит» на действия организатора торгов – Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия при проведении открытого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинок (кирпично-черепичное сырье) на участке западная залежь Изыхского месторождения, расположенного на территории муниципального образования Алтайского района Республики Хакасия и строительного гипса на участке Хамхазского месторождения гипса, расположенного на территории муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия (извещение № 061114/4607433/01 от 12.12.2014 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru), а также при проведении открытого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинков (кирпично-черепичное сырье) на участке Западная залежь Изыхского месторождения, расположенного на территории муниципального образования Алтайский район Республики Хакасия (извещение № 290415/4607433/01 от 29.04.2015 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
на рассмотрении жалобы велась аудиозапись,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 13.05.2015 года вх. № 2741 поступила коллективная жалоба ООО «Сибирская горнорудная компания» и ОАО «Барит» на действия организатора торгов – Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия при проведении открытого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинок (кирпично-черепичное сырье) на участке западная залежь Изыхского месторождения, расположенного на территории муниципального образования Алтайского района Республики Хакасия и строительного гипса на участке Хамхазского месторождения гипса, расположенного на территории муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия (извещение № 061114/4607433/01 от 12.12.2014 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru), а также при проведении открытого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинков (кирпично-черепичное сырье) на участке Западная залежь Изыхского месторождения, расположенного на территории муниципального образования Алтайский район Республики Хакасия (извещение № 290415/4607433/01 от 29.04.2015 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru),
В своей жалобе заявители сообщают, что Предписание по жалобе № 7-Т от 25.02.2015 г., выданное Хакасским УФАС России, организатором торгов - Министерством промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия не исполнено, поскольку информация об исполнении предписания на официальном сайте www.torgi.gov.ru отсутствует, при этом сведений о приостановлении либо отмене торгов по извещению № 061114/4607433/01 также не содержится.
Также заявители в жалобе указывают, что 29.04.2015 г. на сайте http://torgi.gov.ru/ Министерством промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия вновь опубликована информация о проведении открытого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинок (кирпично-черепичное сырье) на участке западная залежь Изыхского месторождения, расположенного на территории муниципального образования Алтайского района Республики Хакасия (извещение № 290415/4607433/01), однако, информация об участке Хамхазского месторождении гипса, расположенного на территории муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия - отсутствует.
Присутствующие на рассмотрении жалобы представители ООО «Сибирская горнорудная компания» и ОАО «Барит» поддержали доводы, изложенные в жалобе, просили признать жалобу обоснованной, провести проверку в отношении открытого аукциона (извещение № 290415/4607433/01), по результатам которой отменить данные торги, и возобновить процедуру торгов по извещению № 061114/4607433/01 в соответствии с Предписанием Хакасского УФАС России по жалобе № 7-Т от 25.02.2015года.
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы 20.05.2015 года входящий № 2863 от организатора торгов – Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия поступил пакет документов с приложением пояснений, в которых указано следующее.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 25 июня 2013 г. № 346 «Об утверждении Положения о Министерстве промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия», Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Законом Республики Хакасия от 09.06.2012 N 48-ЗРХ «О порядке предоставления участков недр местного значения и порядке пользования указанными участками недр», в соответствии с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Хакасия от 25.07.2015г. по жалобе № 7-Т ООО «Сибирская горнорудная компания» и ОАО «Барит» на действия организатора торгов - Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия при проведении открытого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинков (кирпично - черепичное сырье) на участке западная залежь Изыхского месторождения, расположенного на территории муниципального образования Алтайский район Республики Хакасия и строительного гипса на участке Хамхазского месторождения гипса, расположенного на территории муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия (номер извещения па сайге www.torgi.aov.ru №061114/4607433/01), для устранения нарушений законодательства Российской Федерации Минпромресурсом Хакасии издан приказ от 19.03.2015 № 010-152-пр «О признании аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинка (кирпично-черепичное сырье) на участке Западная залежь Изыхского месторождения, расположенного на территории муниципального образования Алтайский район Республики Хакасия и строительного гипса на участке Хамхазекого месторождения гипса, расположенного на территории муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия несостоявшимся».
В соответствии с заявкой ООО «Кирпичный завод «Хакасский элемент» от 20.04.2015 объявлен аукцион на право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинков (кирпично-черепичное сырье) на участке Западная залежь Изыхского месторождения, расположенного на территории муниципального образования Алтайский район Республики Хакасия, приказ от 24.04.2015 № 010-249-пр.
Заявки на проведение аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного гипса на участке Хамхазекого месторождения гипса, расположенного на территории муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия в адрес Минпромресурса Хакасии не поступало.
Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель организатора торгов - Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия поддержал доводы, изложенные в пояснениях, а также сообщил, что решение о признании открытого аукциона (извещение № 061114/4607433/01 от 12.12.2014) несостоявшимся не опубликовано: в сети «Интернет» на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru и на официальном сайте Правительства Республики Хакасия, а также в республиканской газете «Хакасия».
Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинок (кирпично-черепичное сырье) на участке западная залежь Изыхского месторождения, расположенного на территории муниципального образования Алтайского района Республики Хакасия (извещение № 290415/4607433/01 от 29.04.2015) на официальном сайте www.torgi.gov.ru не опубликован, но, в ближайшее время, по словам представителя организатора торгов, этот недочет будет устранен.
Представители организатора торгов – Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия просили признать жалобу ОАО «Барит» и ООО «Сибирская горнорудная компания» необоснованной.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у организатора торгов – Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия документы и информация о проведении вышеуказанных торгов представлены на рассмотрение жалобы № 35-Т в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Торги (номер извещений на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru – 061114/4607433/01, 290415/4607433/01) проведены во исполнение закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
Согласно пункта 1 абзаца 2 статьи 13.1 закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются:
1) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.
Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия от 09.06.2012 № 48-ЗРХ «О порядке предоставления участков недр местного значения и порядке пользования указанными участками недр».
В соответствии с подпунктом а) пункта 1 статьи 3 Закона Республики Хакасия от 09.06.2012 № 48-ЗРХ «О порядке предоставления участков недр местного значения и порядке пользования указанными участками недр» основаниями возникновения права пользования участками недр является принятие уполномоченным Правительством Республики Хакасия органом исполнительной власти Республики Хакасия (далее - уполномоченный орган) решения о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр, включенным в перечень участков недр, утвержденный Правительством Республики Хакасия, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.
Рассмотрение жалобы проводится в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.06.2013 № 346 «Об утверждении Положения о Министерстве промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия» утверждено положение о Министерстве промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия, согласно которого Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области отношений, связанных с охраной окружающей среды, в области регулирования отношений недропользования, в области водных отношений, в области лесных отношений, в области охраны атмосферного воздуха, в области обращения с отходами производства и потребления, в области обеспечения радиационной безопасности, в области экологической экспертизы, в области промышленности и в области осуществления государственного экологического надзора согласно компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2.1 положения о Министерстве промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия на основании и во исполнение действующего законодательства Российской Федерации и Республики Хакасия Министерство осуществляет в том числе следующие полномочия в области регулирования отношений недропользования:
2.1.5.16. Принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр местного значения, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.05.2014 N 236 «О внесении изменения в Перечень участков недр местного значения по Республике Хакасия, утвержденным постановлением Правительства Республики Хакасия от 22.02.2013 N 80» установлено, что такие полезные ископаемые, как гипс строительный (Хамхазское месторождение. Азскизский район) и суглинки (кирпично-черепичное сырье) (Изыхское месторождение. Западная залежь. Алтайский район) входят в перечень участков недр местного значения по Республике Хакасия.
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 19.02.2015 года рассмотрена коллективная жалоба ООО «Сибирская горнорудная компания» и ОАО «Барит» на действия организатора торгов – Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия при проведении открытого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинок (кирпично-черепичное сырье) на участке западная залежь Изыхского месторождения, расположенного на территории муниципального образования Алтайского района Республики Хакасия и строительного гипса на участке Хамхазского месторождения гипса, расположенного на территории муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия (извещение № 061114/4607433/01 от 12.12.2014 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru), по результатам рассмотрения организатору торгов – Министерству промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия и его комиссии выдано предписание об устранении выявленных нарушений 25.02.2015 г., для чего необходимо было:
1. Отменить протокол заседания рабочей группы по вскрытию конвертов заявочных материалов претендентов на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинок (кирпично-черепичное сырье) на участке западная залежь Изыхского месторождения, расположенного на территории муниципального образования Алтайского района Республики Хакасия и строительного гипса на участке Хамхазского месторождения гипса, расположенного на территории муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия от 03.02.2015.
2. Отменить протокол заседания рабочей группы по вскрытию конвертов и рассмотрению заявочных материалов претендентов на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинок (кирпично-черепичное сырье) на участке западная залежь Изыхского месторождения, расположенного на территории муниципального образования Алтайского района Республики Хакасия и строительного гипса на участке Хамхазского месторождения гипса, расположенного на территории муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия от 03.02.2015.
3. Внести изменения в документацию на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинок (кирпично-черепичное сырье) на участке западная залежь Изыхского месторождения, расположенного на территории муниципального образования Алтайского района Республики Хакасия и строительного гипса на участке Хамхазского месторождения гипса, расположенного на территории муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия в соответствии с Решением Комиссии Хакасского УФАС России № 7-Т от 19.02.2015г.
4. Продолжить процедуру определения поставщика в соответствии с требованиями законодательства.
5. В срок до 23.03.2015 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия подтверждение исполнения настоящего предписания с приложением соответствующих документов.
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 23.03.2015 года входящий № 1653 поступило письмо от Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия (от 20.03.2015 года исходящий № 010-963-ЕГ) «О выполнении предписания» с приложением следующих документов:
1. Копия приказа Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия от 19.03.2015 № 010-152-пр.
2. Копия приложения № 2 к порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинок (кирпично-черепичное сырье) на участке западная залежь Изыхского месторождения, расположенного на территории муниципального образования Алтайского района Республики Хакасия и строительного гипса на участке Хамхазского месторождения гипса, расположенного на территории муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия, утвержденного приказом от 19.03.2015 № 010-152-пр.
В соответствии с приказом Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия от 19.03.2015 № 010-152-пр:
- аукцион на право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинок (кирпично-черепичное сырье) на участке западная залежь Изыхского месторождения, расположенного на территории муниципального образования Алтайского района Республики Хакасия и строительного гипса на участке Хамхазского месторождения гипса, расположенного на территории муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия признан несостоявшимся.
- протоколы (заседания рабочей группы по вскрытию конвертов заявочных материалов претендентов, заседания рабочей группы по вскрытию конвертов и рассмотрению заявочных материалов претендентов) на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинок (кирпично-черепичное сырье) на участке западная залежь Изыхского месторождения, расположенного на территории муниципального образования Алтайского района Республики Хакасия и строительного гипса на участке Хамхазского месторождения гипса, расположенного на территории муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия от 03.02.2015 года отменены.
- внесены изменения в порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинок (кирпично-черепичное сырье) на участке западная залежь Изыхского месторождения, расположенного на территории муниципального образования Алтайского района Республики Хакасия и строительного гипса на участке Хамхазского месторождения гипса, расположенного на территории муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия, в соответствии с Решением комиссии Хакасского УФАС России по жалобе № 7-Т от 19.02.2015 года.
Исходя из представленных Министерством промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия документов (от 23.03.2015 года входящий № 1653) следует, что организатором торгов внесены изменения в документацию на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинок (кирпично-черепичное сырье) на участке западная залежь Изыхского месторождения, расположенного на территории муниципального образования Алтайского района Республики Хакасия и строительного гипса на участке Хамхазского месторождения гипса, расположенного на территории муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия в соответствии с Решением комиссии Хакасского УФАС России по жалобе № 7-Т от 19.02.2015г.
Однако, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установлено, что информация о внесенных в аукционную документацию изменениях, а также о признании аукциона несостоявшимся, организатором торгов - Министерством промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия в сети «Интернет» на официальном сайте www.torgi.gov.ru, в республиканской газете «Хакасия», в сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Республики Хакасия, в соответствии с частью 7.17 раздела 7 Порядка, - не опубликована, что также не отрицалось представителем организатора торгов – Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия на рассмотрении данной жалобы по существу.
Кроме того, пунктом 4 Предписания по жалобе № 7-Т от 25.02.2015 года, организатору торгов было предписано продолжить процедуру определения поставщика (определение пользователя недр) в соответствии с требованиями законодательства, то есть, в том числе необходимо было установить (по торгам № 061114/4607433/01) новые сроки даты начала и окончания приема заявок, срок предоставления документации о торгах, дату проведения аукциона. Данные требования организатором торгов не исполнены.
На момент рассмотрения жалобы, по информации с официального сайта Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, статус торгов (извещение № 061114/4607433/01 от 12.12.2014): «объявлен».
Таким образом, процедура определения пользователя недр по открытому аукциону на право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинок (кирпично-черепичное сырье) на участке западная залежь Изыхского месторождения, расположенного на территории муниципального образования Алтайского района Республики Хакасия и строительного гипса на участке Хамхазского месторождения гипса, расположенного на территории муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия - не продолжена, следовательно, предписание по жалобе № 7-Т от 25.02.2015 года исполнено организатором торгов не в полном объеме.
В связи с чем, в настоящее время, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия принимаются меры по привлечению ответственного должностного лица Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия к административной ответственности.
Довод заявителей жалобы в части неисполнения организатором торгов предписания Хакасского УФАС России по жалобе № 7-Т от 25.02.2015 нашел подтверждение, что дает основание признать жалобу в этой части обоснованной.
Довод заявителей жалобы о том, что торги на право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинков (кирпично-черепичное сырье) на участке Западная залежь Изыхского месторождения, расположенного на территории муниципального образования Алтайский район Республики Хакасия (извещение № 290415/4607433/01 от 29.04.2015 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru) должны быть отменены, так как организатор торгов не исполнил предписание Хакасского УФАС России по жалобе № 7-Т от 25.02.2015, в ходе рассмотрения жалобы по существу не нашел подтверждения, поскольку данный открытый аукцион является новой независимой торговой процедурой, не взаимосвязанной с открытым аукционом на право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинок (кирпично-черепичное сырье) на участке западная залежь Изыхского месторождения, расположенного на территории муниципального образования Алтайского района Республики Хакасия и строительного гипса на участке Хамхазского месторождения гипса, расположенного на территории муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия (извещение № 061114/4607433/01 от 12.12.2014 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru).
В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействия) заказчика. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействиях) заказчика, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
Приказом Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия от 24.04.2015 № 010-249-пр утвержден порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинков (кирпично-черепичное сырье) на участке западная залежь Изыхского месторождения, расположенного на территории муниципального образования Алтайский район Республики Хакасия (далее - Порядок).
В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» до определения Правительством Российской Федерации официального сайта объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр размещается на официальных сайтах органов, указанных в частях первой и второй настоящей статьи, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также опубликовывается в общероссийских средствах массовой информации и издаваемых на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации средствах массовой информации не позднее чем за 90 дней до дня проведения конкурса на право пользования участками недр и не позднее чем за 45 дней до дня проведения аукциона на право пользования участками недр, считая с даты первого опубликования. Выбор средств массовой информации для опубликования таких объявлений осуществляется органами, указанными в частях первой и второй настоящей статьи.
В соответствии с частью 4 статьи 9 Закона Республики Хакасия от 09.06.2012 № 48-ЗРХ «О порядке предоставления участков недр местного значения и порядке пользования указанными участками недр» объявление о проведении аукциона на право пользования участками недр размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов и официальном портале исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, а также публикуется в общероссийском бюллетене «Недропользование в России» и республиканской газете «Хакасия» не позднее чем за 45 дней до даты проведения аукциона на право пользования участками недр.
Информация, содержащаяся в объявлении о проведении аукциона на право пользования участками недр и размещенная в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, должна соответствовать информации, содержащейся в объявлении о проведении аукциона на право пользования участками недр, опубликованном в общероссийском и республиканском печатных средствах массовой информации.
Согласно части 1.2 Порядка информация о проведении аукциона публикуется в сети «Интернет» на сайте www.torgi.gov.ru в качестве официального сайта Российской Федерации, республиканской газете «Хакасия», в сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Республики Хакасия.
29.04.2015г. извещение о проведении открытого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинков (кирпично-черепичное сырье) на участке западная залежь Изыхского месторождения, расположенного на территории муниципального образования Алтайский район Республики Хакасия размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru - № 290415/4607433/01.
При этом, во вкладке «Документы» извещения № 290415/4607433/01 размещен Приказ Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия о проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинков (кирпично-черепичное сырье) на участке западная залежь Изыхского месторождения, расположенного на территории муниципального образования Алтайский район Республики Хакасия, без публикации Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинков (кирпично-черепичное сырье) на участке западная залежь Изыхского месторождения, расположенного на территории муниципального образования Алтайский район Республики Хакасия, которые являются неотъемлемой частью (приложение 1) приказа.
Факт не размещения организатором торгов - Министерством промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия Порядка на официальном сайте www.torgi.gov.ru на рассмотрении жалобы по существу представителем организатора торгов также не отрицался.
На официальном сайте Правительства Республики Хакасия в сети «Интернет» http://r-19.khakasia.ru объявление о проведении открытого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинков (кирпично-черепичное сырье) на участке западная залежь Изыхского месторождения, расположенного на территории муниципального образования Алтайский район Республики Хакасия опубликовано 13.05.2015 года.
30.04.2015г. объявление о проведении открытого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинков (кирпично-черепичное сырье) на участке западная залежь Изыхского месторождения, расположенного на территории муниципального образования Алтайский район Республики Хакасия опубликовано в газете «Хакасия» № 80 (22937).
В соответствии с извещением № 290415/4607433/01 от 29.04.2015 года, опубликованном на официальном сайте www.torgi.gov.ru, а также объявлениями, опубликованными на официальном сайте Правительства Республики Хакасия в сети «Интернет» http://r-19.khakasia.ru и в газете «Хакасия», заявки на участие в аукционе принимаются к рассмотрению в Министерстве промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия в рабочее время с 30 апреля 2015 года по адресу г. Абакан, ул. Ленина, д. 43, приемная Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия до 15 июня 2015 года 18.00 (местное время).
В извещении № 290415/4607433/01 от 29.04.2015 года, опубликованном на официальном сайте www.torgi.gov.ru, указано, что дата окончания приема заявок 15.06.2015 год.
В свою очередь, в части 5.1 раздела 5 Порядка, утвержденного приказом Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия от 24.04.2015 № 010-249-пр, и являющегося его неотъемлемой частью, а также представленного организатором торгов Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия на рассмотрение данной жалобы по существу, и в дальнейшем представляемого в процессе проведения торговой процедуры участникам по их запросу, указано: заявки на участие в аукционе принимаются к рассмотрению в Министерстве промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия в рабочее время по адресу: г. Абакан, ул. Щетинкина, д.18, приемная Минпромресурс Хакассии с 24 декабря 2014 года до 02 февраля 2015 года 18.00 (местное время).
На основании выше изложенного, организатор торгов – Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия нарушил часть 4 статьи 9 Закона Республики Хакасия от 09.06.2012 № 48-ЗРХ «О порядке предоставления участков недр местного значения и порядке пользования указанными участками недр» в части размещения неидентичной информации о проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинков (кирпично-черепичное сырье) на участке западная залежь Изыхского месторождения, расположенного на территории муниципального образования Алтайский район Республики Хакасия в установленных законом источниках информации (в сети «Интернет» на сайте www.torgi.gov.ru в качестве официального сайта Российской Федерации, республиканской газете «Хакасия», в сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Республики Хакасия) по своему содержанию и форме. Данное обстоятельство может ввести потенциальных участников открытого аукциона в заблуждение.
В соответствии с положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, статьи 13.1, статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», статей 1, 3, 9 Закона Республики Хакасия от 09.06.2012 № 48-ЗРХ «О порядке предоставления участков недр местного значения и порядке пользования указанными участками недр», комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать коллективную жалобу № 35-Т ООО «Сибирская горнорудная компания» и ОАО «Барит» на действия организатора торгов – Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия при проведении открытого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинок (кирпично-черепичное сырье) на участке западная залежь Изыхского месторождения, расположенного на территории муниципального образования Алтайского района Республики Хакасия и строительного гипса на участке Хамхазского месторождения гипса, расположенного на территории муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия (извещение № 061114/4607433/01 от 12.12.2014 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru), а также при проведении открытого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинков (кирпично-черепичное сырье) на участке Западная залежь Изыхского месторождения, расположенного на территории муниципального образования Алтайский район Республики Хакасия (извещение № 290415/4607433/01 от 29.04.2015 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru) обоснованной в части неисполнения организатором торгов Предписания по жалобе № 7-Т от 25.02.2015 года, выданного Хакасским УФАС России.
2. Признать организатора торгов – Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия нарушившим часть 4 статьи 9 Закона Республики Хакасия от 09.06.2012 № 48-ЗРХ «О порядке предоставления участков недр местного значения и порядке пользования указанными участками недр» при проведении открытого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинков (кирпично-черепичное сырье) на участке Западная залежь Изыхского месторождения, расположенного на территории муниципального образования Алтайский район Республики Хакасия (извещение № 290415/4607433/01 от 29.04.2015 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru).
3. Организатору торгов – Министерству промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия выдать предписание об аннулировании торгов на право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинков (кирпично-черепичное сырье) на участке Западная залежь Изыхского месторождения, расположенного на территории муниципального образования Алтайский район Республики Хакасия (извещение № 290415/4607433/01 от 29.04.2015 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru).
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.
Организатору торгов – Министерству промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия
ул. Щетинкина, 18, г.Абакан, Республика Хакасия, 655017
27.05.2015 № 06-3625/АЛ
ПРЕДПИСАНИЕ
по жалобе № 35-Т
22.05.2015 год г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора в составе:
|
Председатель комиссии - |
Лебедева К.А., руководитель управления, |
|
Члены комиссии: |
Колмаков А.В., вр.и.о начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Лунёва А.В., специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Пошвенчук А.И., специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, |
руководствуясь статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании решения от 22.04.2015 года по жалобе № 35-Т ООО «Сибирская горнорудная компания» и ОАО «Барит» на действия организатора торгов – Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия при проведении открытого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинок (кирпично-черепичное сырье) на участке западная залежь Изыхского месторождения, расположенного на территории муниципального образования Алтайского района республики Хакасия и строительного гипса на участке Хамхазского месторождения гипса, расположенного на территории муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия (извещение № 061114/4607433/01 от 12.12.2014 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru), а также при проведении открытого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинков (кирпично-черепичное сырье) на участке Западная залежь Изыхского месторождения, расположенного на территории муниципального образования Алтайский район Республики Хакасия (извещение № 290415/4607433/01 от 29.04.2015 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Организатору торгов – Министерству промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия устранить нарушения положений законодательства Российской Федерации по торгам № 290415/4607433/01, для чего:
1. Аннулировать торги на право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинков (кирпично-черепичное сырье) на участке Западная залежь Изыхского месторождения, расположенного на территории муниципального образования Алтайский район Республики Хакасия (извещение № 290415/4607433/01 от 29.04.2015 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru).
2. Опубликовать информацию об аннулировании торгов в сети «Интернет» на официальном сайте www.torgi.gov.ru, в республиканской газете «Хакасия», в сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Республики Хакасия.
3. В срок до 22.06.2015 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия подтверждение исполнения настоящего предписания с приложением соответствующих документов (копия приказа Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия об аннулировании торгов; скриншоты с официального сайта www.torgi.gov.ru и официального сайта Правительства Республики Хакасия, копия объявления в газете «Хакасия» о размещении информации об аннулировании торгов).
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
|
Председатель комиссии: |
К. А. Лебедева |
|
Члены комиссии: |
А.В. Колмаков А.В. Лунёва А.И. Пошвенчук |