Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № 5-А-Т-15 от 31 марта 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF<…>
ул. Кошурникова, <..>,
р.п. Кошурниково, 662950
Генеральному директору
ОАО «МРСК Сибири»
<…>
ул. Бограда, 144а, г. Красноярск, 660021
И.о. заместителя генерального директора – директора филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго»
<…>
ул. Пушкина, 74, г. Абакан, 655000
РЕШЕНИЕ
по делу № 5-А-Т-15
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 26 марта 2015 года
В полном объеме решение изготовлено 31 марта 2015 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
|
Председатель комиссии: |
Лебедева К.А. – руководитель управления; |
|
Члены комиссии: |
Темерева Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; |
|
|
Исакова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; Мальцева С.В. – ведущий специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий. |
В отсутствие члена комиссии Мальцевой С.В., находящейся в очередном отпуске, однако кворум имеется, комиссия правомочна рассматривать дело,
Заявитель <…>, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела (уведомление о вручении РПО № 65501784990879), на заседание комиссии не явилась,
при участии:
представителя ОАО «МРСК Сибири» - <…>, ведущего юрисконсульта отдела правового обеспечения управления правового обеспечения ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», действующей на основании доверенности от 12.01.2015 № 19/28;
<…> (паспорт <...> без доверенности,
рассмотрев дело № 5-А-Т-15, возбужденное по признакам нарушения ОАО «МРСК Сибири» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России, Управление) 02.12.2014 поступило заявление <…> (заявитель), в отношении действий (бездействия) филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» (далее - сетевая организация, Общество) в части нарушения срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с договором № 20.1900.974.14.
По результатам рассмотрения названного заявления приказом Хакасского УФАС России от 27.02.2015 № 84 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «Хакасэнерго» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Определением от 27.02.2015 дело № 5-А-Т-15 назначено к рассмотрению на 26.03.2015.
Из пояснений Общества, имеющихся в материалах дела информации и документов, комиссией Хакасского УФАС России по рассмотрению дела № 5-А-Т-15 установлены следующие обстоятельства.
Заявитель является собственником земельного участков, расположенного по адресу: г. Черногорск, в районе «Опытное поле», садоводческое товарищество «Шахтер», <…>.
На основании заявки <…> от 31.03.2014 между заявителем и ОАО «МРСК Сибири» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 20.1900.974.14 от 11.04.2014, как следует из документов, представленных заявителем, датой заключения договора является 30 апреля 2014 года – дата поступления подписанного заявителем договора в сетевую организацию.
В соответствии с договором сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (электроустановки земельного участка), в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик:
- максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВт;
- категория надежности третья;
- класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0.4 кВ;
- ранее присоединенная в точке присоединения, указанной в пункте 3 настоящего договора, мощность отсутствует.
Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора (пункт 5 договора).
Размер платы за технологическое присоединение определен в размере 550 рублей (пункт 10 договора).
В соответствии с пунктом 6 договора сетевая организация обязуется, в том числе, выполнить возложенные мероприятия по техприсоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границ участка заявителя.
А заявитель обязуется:
- надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе, по выполнению возложенных на заявителя мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка;
- после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка заявителя уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий;
- принять участие в осмотре (обследовании) присоединяемых энергопринимающих устройств сетевой организацией;
- после осуществления сетевой организацией фактического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, фактического приема (подачи) напряжения и мощности подписать акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности, акт об осуществлении технологического присоединения либо представить мотивированный отказ от подписания в течение 2 рабочих дней со дня получения указанных актов от сетевой организации;
- надлежащим образом исполнять указанные в разделе III договора обязательства по оплате расходов на технологическое присоединение;
- уведомить сетевую организацию о направлении заявок в иные сетевые организации (пункт 8 договора).
Согласно пункту 4 договора № 20.1900.974.14 от 11.04.2014 Технические условия являются его неотъемлемой частью и приведены в Приложении, срок действия Технических условий составляет 2 года.
Пунктом 10 Технических условий предусмотрены мероприятия, выполняемые Сетевой организацией, в частности сетевая организация осуществляет строительство сетей до границ участка заявителя в соответствии с 25.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 с последующими изменениями.
Пунктом 11 Технических условий установлено, что заявитель осуществляет: монтаж электрооборудования в границах своего участка, в том числе вводного провода (кабеля) выполнить не далее 25 метров от границ участка в соответствии с пунктом 25.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, а также обеспечивает учет электрической энергии.
Таким образом, учитывая положения договора № 20.1900.974.14 от 11.04.2014, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению истек 30 октября 2014 года. Однако, как следует из заявления <…>, в установленный договором и законодательством срок сетевая организация свои обязательства по выполнению мероприятий по выполнению технологического присоединения не исполнила, на момент подачи <…> заявления в Хакасское УФАС России (02.12.2014) никаких работ не проводила
11.11.2014 <…> обратилась в адрес ОАО «МРСК Сибири» с претензией о нарушении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору № 20.1900.974.14 от 11.04.2014.
20.11.2014 ей был дан следующий ответ (письмо № 1.7.19.2/4800-исх). Для технологического присоединения принадлежащего заявителю участка необходимо строительство ВЛ-0,4 кВ, ВЛ-10 кВ, установка КТП-10/0,4 кВ. Данные работы запланированы для выполнения строительно-монтажной бригадой не позднее 31.12.2014. Филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» велось согласование с председателей НСТ «Шахтер» о возможности временного подключения к электрическим сетям, принадлежащим НСТ «Шахтер», но был получен отказ.
24.11.2014 заявитель обратился в ОАО «Россети» с обращением о нарушении филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» сроков исполнения договора технологического присоединения. На данное обращение <…> получен ответ от ОАО «Россети» от 31.12.2014 № 84/976 о том, что в связи с тем, что выполнение объема мероприятий, предусмотренных договором, требует отвлечения собственных денежных средств ОАО «МРСК Сибири», проведения торгово-закупочных процедур и других корпоративных мероприятий, сроки технологического присоединения были нарушены. В настоящее время ОАО «Россети» в адрес ОАО «МРСК Сибири» дано указание о завершении всех необходимых мероприятий по осуществлению технологического присоединения не позднее 20.02.2015.
08.12.2014 письмом № 1.7/192/5092-исх филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» направил дополнительное соглашение к договору № 20.1900.974.14 от 11.04.2014 о продлении сроков технологического присоединения, с просьбой подписать дополнительное соглашение и направить 1 экземпляр в адрес сетевой организации.
Со стороны заявителя данное дополнительное соглашение подписано не было.
На запрос Хакасского УФАС России филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» 23.01.2015 сообщило, что в настоящее время мероприятия, предусмотренные пунктом 10 Приложения № 2 к договору № 20.1900.974.14, со стороны сетевой организации выполнены, однако заявитель до настоящего времени не готов к фактическому присоединению.
Заявитель не предоставил в материалы дела доказательств исполнения своих обязательств по договору, предусмотренных в пункте 11 Технических условий.
В материалы дела № 5-А-Т-15 23.03.2015 поступили письменные пояснения Общества, из которых установлено следующее.
В рамках исполнения обязательств по договору об осуществлении
технологического присоединения к электрическим сетям № 20.1900.974.14 от
11.04.2014 филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» обратился в Енисейское управление Ростехнадзора с заявлением от 02.02.2015 о проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию электроустановки: «Строительство сетей 10/0,4 кВ, установка СТП 10/0,4кВ для электроснабжения потребителей, расположенных по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорок, в районе «Опытное поле», садоводческое товарищество «Шахтер». Указанное заявление получено Енисейским управлением Ростехнадзора 04.02.2015.
Енисейским управлением Ростехнадзора было выдано
разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки №18\52\025 от 13.02.2015. Согласно данному разрешению энергоустановка
соответствует техническим условиям, требованиям проектной документации,
нормативно-техническим документам и допускается в эксплуатацию.
13.02.2015 № исх. 51/17 Филиалом Хакасэнерго в адрес <…> было направлено уведомление о выполнении мероприятий со стороны сетевой организации по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 20.1900.974.14 от 11.04.2014, а также о необходимом выполнении <…> встречных обязательств по договору, а именно: выполнение мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ земельного участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства Заявителя.
До настоящего время <…> данные встречные обязательства, предусмотренные договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 20.1900.974.14 от 11.04.2014, не выполнила, следовательно, окончательные мероприятия по технологическому присоединению возможны только при выполнении ею обязательств, предусмотренных договором.
24.02.2015 в Филиале Хакасэнерго был издан приказ № 1.7/98-пр «О вводе в эксплуатацию». Согласно данному приказу начальнику Черногорского РЭС Филиала приказано принять в эксплуатацию объект: «Строительство сетей 10/0,4 кВ, установка СТП 10/0,4 для электроснабжения льготных потребителей, расположенных по адресу: РХ, г. Черногорск, в районе «Опытное поле», садоводческое товарищество «Шахтер».
Как указало Общество в письменных пояснениях, основными причинами неисполнения в срок мероприятий об осуществлении технологического присоединения, предусмотренный договором № 20.1900.974.14 от 11.04.2014 явилось отсутствие финансовых возможностей у Филиала Хакасэнерго, поскольку ОАО «Хакасэнергосбыт» систематически не оплачивает платежи за услуги по передаче электроэнергии, оказанные Филиалом. Отсутствие текущих платежей со стороны ОАО «Хакасэнергосбыт» за услуги по передаче электроэнергии, оказанные по договору, не позволяет сетевой организации собрать необходимую валовую выручку в объеме, установленном Государственном комитетом по тарифам и энергетике Республики Хакасия. Следовательно, отсутствие необходимой валовой выручки, не позволяет расходовать денежные средства в запланированном объеме на цели, определенные регулирующим органом, в том числе на технологическое присоединение.
Также Общество указало, что для надлежащего выполнения обязательств, принятых по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 20.1900.974.14 от 11.04.2014, между ОАО «МРСК Сибири» в лице Филиала Хакасэнерго и ООО «Торговый дом «Ункомтех» был заключен договор поставки продукции № 02.1900.1435.14 от 20.05.2014 на самонесущие изолированные провода. Данный договор поставки действовал до 31.12.2014.
Таким образом, ответчик обращает внимание комиссии на то, что на сегодняшний день Филиалом Хакасэнерго выполнены обязательства по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 20.1900.974.14 от 11.04.2014.
Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, исследовав представленную информацию, оценив имеющиеся в материалах дела документы и доказательства, пришла к следующим выводам.
В соответствии со статьями 1 и 3 Закона о защите конкуренции целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, сферой его применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) под услугой по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.
В соответствии с пунктом 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее также Правила недискриминационного доступа), услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии. Указанный договор является публичным и обязательным для сетевой организации. Технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии. Ввиду единства технологического процесса по передаче электроэнергии рынок услуг по передаче электрической энергии и рынок по предоставлению услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям следует рассматривать как единый рынок.
В силу статьи 5 Закона о защите конкуренции ОАО «МРСК Сибири» является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на указанном товарном рынке. Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э ОАО «МРСК Сибири» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, раздел I Реестра «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 24.1.58. Приказом от 19.12.1997 № 127/8 ОАО «Хакасэнерго» включено в указанный раздел Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, регистрационный номер <...> .1.1. Постановлением Государственного комитета по тарифам РХ № 18 от 27.03.2008 года филиал ОАО «МРСК-Сибири» - «Хакасэнерго» включено в раздел III «Услуги по передаче и распределению электрической энергии» Реестра энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.
В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее – Правила технологического присоединения, Правила № 861), установлены порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.
Перечень существенных условий договора о технологическом присоединении установлен в пункте 16 Правил технологического присоединения и включает в себя следующее:
- перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;
- срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать, в том числе:
- 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
<…> относится к категории заявителей, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения, таким образом, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев, что соответствует также и условиям договора № 20.1900.974.14, следовательно, мероприятия согласно техническим условиям (строительство сетей до границ участка заявителя) должны были быть выполнены филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» до 30 октября 2014 года.
Однако обществом мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств <…> выполнены с нарушением срока, о чем свидетельствуют следующие доказательства, имеющиеся в материалах дела:
- претензия <…> в адрес филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» от 11.11.2014 и ответ общества на указанную претензию от 20.11.2014;
- письмо филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» от 08.12.2014 № 1.7/19.2/5092-исх о направлении дополнительного соглашения о продлении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению;
- письменное обращения <…> от 24.11.2014 в ОАО «Россети» о нарушении сроков технологического присоединения и ответ ОАО «Россети» (письмо от 31.12.2014 № 84/976) о том, что все мероприятия по технологическому присоединению будут завершены до 20.02.2015;
- заявлением № 18/45/046 о проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию электроустановок от 02.02.2015 (получено Енисейским Управлением Ростехнадзора 04.02.2015) и разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки от 13.02.2015 № 18\52\025;
- письмо филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» от 13.02.2015 в адрес <…> об выполнении мероприятий со стороны сетевой органиазции и необходимости выполнении заявителем своей части мероприятий.
Таким образом, учитывая вышеназванные доказательства, комиссия приходит к выводу, что Обществом нарушен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, вместо законодательно установленного шестимесячного срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению (до 30.10.2014) фактически обязательства сетевой организацией исполнены 13.02.2015.
Неисполнение <…> своих обязательств по договору № 20.1900.974.14 не является основанием для нарушения указанного срока и не свидетельствует о возможности неисполнения в срок мероприятий по технологическому присоединению со стороны сетевой организации. Так как приведенные нормы Правил технологического присоединения обязывают именно сетевую организацию соблюдать установленный порядок и сроки технологического присоединения, в случае нарушения которого наступает соответствующая ответственность.
Филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», занимая доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии, не своевременно выполнило мероприятия по технологическому присоединению по договору № 20.1900.974.14, что свидетельствует о нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В силу положений статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет, в том числе следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдает в случаях, указанных в настоящем законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.
Разрешая в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции вопрос о необходимости выдачи предписания, комиссия Хакасского УФАС России принимает решение предписание не выдавать в связи с исполнением сетевой организацией мероприятий, предусмотренных договором о технологическом присоединении, на момент вынесения настоящего решения.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь частью 1 статьи 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
- Признать положение ОАО «МРСК Сибири» на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих обществу и расположенных на территории Республики Хакасия, доминирующим.
2. Признать действия ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в нарушении сроков осуществления технологического присоединения к электрическим сетям Сетевой организации энергопринимающих объектов <…>, противоречащими подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения и нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. Предписание ОАО «МРСК Сибири» не выдавать.
4. Передать материалы дела должностному лицу Хакасского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Республики Хакасия.
|
Председатель Комиссии |
К.А. Лебедева |
|
Члены Комиссии |
Т.В. Темерева
Е.А. Исакова
С.В. Мальцева |