База решений
и правовых актов

1. Организатору торгов  – Управлению коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана

ул. М. Жукова 7, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

 

2. ИП ….

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 54-Т

16.08.2017                                                                                               г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Комиссия Хакасского УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов в составе:

Председатель комиссии -
Члены комиссии:

при участии сторон:

1.Организатора торгов – Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана (далее – УКХТ г. Абакана):

-

2. Представителя индивидуального предпринимателя ….. (далее ИП ….),

- 3  Слушателей:

-

 

при ведении аудиозаписи заседания Комиссии,

рассмотрев жалобу № 54-Т ИП ….. на действия организатора торгов – Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана при проведении открытого конкурса закупка № 01-2017 - на право  получения Свидетельства об осуществлении перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в г. Абакане,  в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия  (вх. № 5611) от 07.08.2017 поступила жалоба ИП ….. на действия организатора торгов – Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана при проведении открытого конкурса закупка № 01-2017 - на право  получения Свидетельства об осуществлении перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в г. Абакане.

В своей жалобе заявитель указывает, что принятие 25.07.2017 г. Абаканским городским судом  мер предварительной защиты в отношении ИП ….. о приостановлении действия пункта 3.2. Постановление Администрации г. Абакана от 28.04.2017 N 662 "Об установлении городских маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования, и о внесении изменений в Постановление Администрации города Абакана от 30.11.2015 N 2287 "Об установлении перечня городских маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования, действующих на территории города Абакана" является запретом организатору открытого конкурса № 01-2017 проводить любые конкурсные процедуры.

С учетом изложенного,  заявитель просит:

1. Принять жалобу к рассмотрению.

2. Приостановить проведение открытого конкурса №01-2017.

3. Признать действия организатора открытого конкурса №01-2017 – УКХТ Администрации г. Абакана, выразившихся в не приостановлении проведения открытого конкурса №01-2017 при наличии Определения Абаканского городского суда от 25.07.2017 г. по делу №2а-4253/2017 о принятии мер предварительной защиты в виде приостановления в отношении ИП .. действия п.3.2. Постановления от 28.04.№662, противоречащим требованиям ст. 15, ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции».

4. Выдать организатору открытого конкурса №01-2017 обязательное для исполнение предписание:

- о прекращении нарушений антимонопольного законодательства,

- о приостановлении всех конкурсных процедур открытого конкурса №01-2017 до вступления в законную силу решения Абаканского городского суда по административному иску по делу №2а-4253/2017.

На рассмотрении жалобы представитель заявителя поддержал доводы изложенные в жалобе и просил признать ее обоснованной.

11.08.2017 (вх. № 5994) организатором торгов представлены в адрес Хакасского УФАС России запрошенные документы.

На рассмотрении жалобы организатором торгов представлены  письменные пояснения, в которых указано следующее.

Перечень запрещенных действий при проведении торгов установлен частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. В силу части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частью 1 статьи 17 запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Как следует из текста жалобы индивидуального предпринимателя, доводы заявителя основаны на том, что УКХТ не приостанавливает процедуру открытого конкурса на основании определения Абаканского городского суда в адрес Администрации города Абакана о мерах предварительной защиты в отношении самого индивидуального предпринимателя.

При этом, считает организатор торгов, заявитель не приводит ни одной нормы материального права, которым противоречит непосредственно конкурсная документация.

Присутствующие на рассмотрении жалобы представители организатора торгов поддержал доводы, указанные в письменных пояснениях.

Кроме, того на рассмотрении жалобы представитель организатора торгов указал на то, что антимонопольная служба не является уполномоченным органом по реализации исполнения определений суда.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия рассмотрела представленные материалы, заслушала доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы № 54-Т, и установила следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы

на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ  «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определен порядок проведения открытого конкурса (далее 220-ФЗ).

В целях создания условий для обеспечения устойчивого функционирования рынка транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения в границах г. Абакана, принято Решение Абаканского городского Совета депутатов от 22.12.2015 г. № 296 «Об организации перевозок пассажиров, осуществляемых городским транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок на территории города Абакана» (далее Решение № 296).

Согласно пункту 1.6  Решения № 296 организатором открытого конкурса является Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана.

С учетом изложенного, жалоба рассмотрена в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции с целью проверки наличия в действиях организатора торгов нарушений порядка организации и проведения конкурса, установленного нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

17 июля 2017 года УКХТ г. Абакана официальном сайте укхт.абакан.рф размещен открытый конкурс № 01-2017 - на право  получения Свидетельства об осуществлении перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в г. Абакане (далее по тексту - Конкурс).

Дата и место начала приема заявок: с 10-00 (местное время) 27.07.2017г. по адресу организатора открытого конкурса, кабинет 3.

 Дата и место окончания подачи заявок: в 10-00 (местное время) 17.08.2017 г. по адресу организатора открытого конкурса.

25 июля 2017 года УКХТ г. Абакана на официальном сайте укхт.абакан.рф размещены изменения в конкурсную документацию.

Комиссия антимонопольного органа рассмотрела доводы жалобы и приходит к следующим выводам.

Согласно статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган проверяет порядок проведения торгов, а не реализацию исполнения определения суда, в связи, с чем довод жалобы является необоснованным.

Кроме того, антимонопольный орган также не усматривает в данной ситуации нарушений статьи 17 Закона о защите конкуренции в части координации организаторами торгов деятельности их участников, а также заключения соглашений между организаторами торгов с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, извещение о проведении конкурса, документация содержат положения в отношении всех участников.

Подателем жалобы не представлено доказательств в подтверждение своих доводов. Между тем, пунктами 4 и 5 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что жалоба на акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов подается в письменной форме в антимонопольный орган и должна содержать, в том числе  указание на обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, а также соответствующие доводы, перечень прилагаемых к жалобе документов.

Вместе с тем, ИП …. к жалобе не приложил документов, подтверждающих координацию организатором торгов деятельности участников, заключение соглашений между организаторами торгов и участниками этих торгов, а также ограничение доступа к участию в торгах, в связи с чем эти доводы не обоснованы. Иных доказательств в жалобе не имеется.

 

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 1, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Хакасского УФАС России

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя ….. на действия организатора торгов – Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана при проведении открытого конкурса закупка № 01-2017 - на право  получения Свидетельства об осуществлении перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в г. Абакане необоснованной.

 

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:
Члены комиссии: