База решений
и правовых актов

1. Организатору торгов  – Управлению коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана

ул. М. Жукова 7, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

 

2. ИП <…>

ул.Дружинника Курочкина, д.83,

г. Абакан, Республика Хакасия, 655009

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 60-Т

24.08.2017                                                                                               г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Комиссия Хакасского УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов в составе:

Председатель комиссии -	<…>, зам. руководителя управления;
Члены комиссии:	<…>, начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; <…>, главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, <…>, главный специалист-эксперт  отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии сторон:

1.Организатора торгов – Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана (далее – УКХТ г. Абакана):

- <…>, по доверенности от 07.07.2017, б\н,

<…>, по доверенности от 06.02.2017, б\н;

2. Представителя индивидуального предпринимателя <…> (далее ИП <…> – <…> по доверенности от 07.04.2017 г. б/н;

3. Слушателей:

- <…>;

- <…>;

при ведении аудиозаписи заседания Комиссии,

рассмотрев жалобу № 60-Т ИП <…> на действия организатора торгов – Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана при проведении открытого конкурса (закупка № 01-2017) на право  получения Свидетельства об осуществлении перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в г. Абакане,  в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия  (вх. № 6200) от 16.08.2017 поступила жалоба ИП <…> на действия организатора торгов – Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана при проведении открытого конкурса (закупка № 01-2017) на право  получения Свидетельства об осуществлении перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в г. Абакане.

В своей жалобе заявитель указывает, следующее.

Пункт 10.5 Конкурсной документации устанавливает, что в случае, если заявки, которым присвоен первый номер <...> поданы в один день в одно время, но точное время (минуты, секунды и т.д.) подачи заявки невозможно определить, то наименьшие порядковые номера, соответствующие такому числу заявок, следующим за ними заявкам по результатам оценки и сопоставления заявок не присваиваются (если две заявки набрали равное наибольшее количество баллов - не присваивается номер два; три заявки набрали равное наибольшее количество баллов - не присваиваются номера два, три и так далее). Принимается решение о проведении жеребьевки между участниками открытого конкурса, подавшими заявки, которым присвоен первый номер.

В соответствии с пунктом 10.6 Конкурсной документации, к жеребьевке допускаются участники открытого конкурса, набравшие одинаковое наибольшее количество баллов.

Очередность участия в жеребьевке определяется в алфавитном порядке (по первой букве фамилии соискателя, являющегося индивидуальным предпринимателем, либо фамилии руководителя юридического лица, являющегося соискателем).

Заявитель считает, что действия организатора открытого конкурса № 01-2017 создают для участников конкурса, набравших равное количество баллов, но фамилии которых начинаются с первых букв алфавита, преимущественные условия участия в конкурсе, то есть для  участников конкурса, фамилии которых начинаются на последние буквы алфавита, очередь для участия в жеребьевке вообще может не дойти, что, несомненно, приводит к неправильному определению победителя конкурса.

С учетом изложенного,  заявитель просит:

1.  Принять жалобу к рассмотрению.

2. Приостановить проведение открытого конкурса №01-2017 до рассмотрения по существу жалобы.

3. Обязать организатора конкурса устранить нарушения антимонопольного законодательства.

На рассмотрении жалобы представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе, и просил признать ее обоснованной.

На рассмотрении жалобы организатором торгов представлены запрошенные документы, в том числе пояснения, в которых указано следующее.

Пунктами 9.5 - 9.7 Порядка проведения конкурса установлены случаи и процедура проведения жеребьевки.

Конкурсная документация в данной части полностью соответствует Федеральному закону от 13.07.2015 N 220-ФЗ  «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании изложенного, заказчик просит признать жалобу необоснованной.

Присутствующие на рассмотрении жалобы представители организатора торгов поддержал доводы, указанные в письменных пояснениях, и просили признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия рассмотрела представленные материалы, заслушала доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы № 60-Т, и установила следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы

на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ  «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определен порядок проведения открытого конкурса (далее 220-ФЗ).

В целях создания условий для обеспечения устойчивого функционирования рынка транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения в границах г. Абакана, принято Решение Абаканского городского Совета депутатов от 22.12.2015 г. № 296 «Об организации перевозок пассажиров, осуществляемых городским транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок на территории города Абакана» (далее Решение № 296).

Согласно пункту 1.6  Решения № 296 организатором открытого конкурса является Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана.

С учетом изложенного, жалоба рассмотрена в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции с целью проверки наличия в действиях организатора торгов нарушений порядка организации и проведения конкурса, установленного нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

17 июля 2017 года УКХТ г. Абакана официальном сайте укхт.абакан.рф размещен открытый конкурс № 01-2017 - на право  получения Свидетельства об осуществлении перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в г. Абакане (далее по тексту - Конкурс).

Дата и место начала приема заявок: с 10-00 (местное время) 27.07.2017г. по адресу организатора открытого конкурса, кабинет 3.

 Дата и место окончания подачи заявок: в 10-00 (местное время) 17.08.2017 г. по адресу организатора открытого конкурса.

25 июля 2017 года УКХТ г. Абакана на официальном сайте укхт.абакан.рф размещены изменения в конкурсную документацию.

02.08.2017г. состоялось рассмотрение жалобы № 50-Т ИП <…> на действия организатора торгов – Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана при проведении открытого конкурса закупка № 01-2017 - на право  получения Свидетельства об осуществлении перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в г. Абакане, где одним из доводов рассматривалась законность включения процедуры жеребьевки в конкурсную документацию, а именно по пункту 10.5 конкурсной документации.

В связи, с чем антимонопольным органом принято Решение о возврате жалобы <…> в части пункта 10.5 конкурсной документации, включение процедуры жеребьевки в конкурсную документацию.

Комиссией антимонопольного органа рассмотрен довод заявителя в отношении пункта 10.6 документации об очередности жеребьевки в алфавитном порядке.

В пункте 7.12 Положения об организации перевозок пассажиров, осуществляемых городским транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок на территории города Абакана Приложения № 1 Решения Совета депутатов г. Абакана от 22.12.2015 N 296 «Об организации перевозок пассажиров, осуществляемых городским транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок на территории города Абакана» указано «В случае, если заявления поданы в одно время, и точное время (минуты, секунды и т.д.) подачи заявлений невозможно определить, проводится жеребьевка. Очередность участия в жеребьевке определяется в алфавитном порядке (по первой букве фамилии соискателя, являющегося индивидуальным предпринимателем, либо фамилии руководителя юридического лица, являющегося заявителем).

В пункте 10.6 Конкурсной документации указано: «…. Очередность участия в жеребьевке определяется в алфавитном порядке (по первой букве фамилии соискателя, являющегося индивидуальным предпринимателем, либо фамилии руководителя юридического лица, являющегося соискателем).

Таким образом, ввиду того, что конкурсная документация открытого конкурса № 01-2017 соответствует Решению № 296, в части установления очередности участия в жеребьевке в алфавитном порядке, довод подателя жалобы не нашел своего подтверждения, что дает основание признать жалобу необоснованной.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 1, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Хакасского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя <…> на действия организатора торгов – Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана при проведении открытого конкурса (закупка № 01-2017) - на право  получения Свидетельства об осуществлении перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в г. Абакане, в части довода об установлении очередности участия в жеребьевке в алфавитном порядке, необоснованной.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:	<…>
Члены комиссии:	<…> <…>