База решений
и правовых актов

Заместителю генерального директора

ЗАО «Межрегионсоюзэнерго»

управляющему ОАО «Хакасэнергосбыт»

<…>

ул. Крылова, д. 41а, г. Абакан,                                                                                            Республика Хакасия, 655017                   

e-mail: priem@khakensb.ru

 

ОАО «МРСК Сибири»

ул. Бограда, 144а, г. Красноярск, 660021

Факс: +7 (391) 274-41-25

e-mail: mrsk@mrsks.ru

 

Филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго»

ул. Пушкина, 74, г. Абакан, 655000

e-mail: post@ab.mrsks.ru

 

<…> ул., 13, г.Черногорск, Республика Хакасия, 655154

 

<…>,

д. 3 кв. 153, г. Абакан, РХ, 655016

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 66-А-Т-14

                                                                                                                     г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 16 октября 2014 года

В полном объеме решение изготовлено 30 октября 2014 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:	Лебедева К.А. – руководитель управления;
Члены комиссии:	Темерева Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Исакова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; Мальцева С.В. – ведущий специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий.

в отсутствие члена Комиссии Темеревой Т.В., находящейся в очередном отпуске, кворум имеется, Комиссия правомочна рассматривать настоящее дело.

при участии:

представителя ОАО «Хакасэнергосбыт» - <…> ведущего консультанта  юридического отдела ОАО «Хакасэнергосбыт», на основании доверенности от 09.01.2014 № 09;

представителя ОАО «МРСК Сибири» -<…> , ведущего юрисконсульта отдела правового обеспечения управления правового обеспечения, управления собственностью и консолидации электросетевых активов филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», на основании доверенности от 29.05.2014 № 19/22;

в отсутствие<…>., уведомленного о месте и времени рассмотрения настоящего дела надлежащим образом (уведомление о вручении  почтового отправления № 655017 78 52697 8);

в отсутствие<…>. уведомленного о месте и времени рассмотрения настоящего дела надлежащим образом (уведомление о вручении  почтового отправления № 655017 78 52698 5)

рассмотрев дело № 66-А-Т-14, возбужденное по признакам нарушения ОАО «МРСК Сибири» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес  Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России, Управление) поступило заявление ОАО «Хакасэнергосбыт» (далее – заявитель, Гарантирующий поставщик)  от 03.06.2014 (вх. № 2962 от 03.06.2014),  в отношении действий (бездействия) филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» (далее - Сетевая организация, Общество) в части нарушения  сроков  осуществления технологического присоединения (нарушение фактического приема (подачи) напряжения и мощности на энергопринимающие  объекты потребителей к электрическим сетям).

         Согласно  заявлению между ОАО «Хакасэнергосбыт и потребителями: <…> (электроснабжение производственных баз по ул. Игарская, 17Г, 17Д г. Абакан) и  индивидуальным предпринимателем <…> (электроснабжение  зданий гаража, склада, мастерской по ул. Мира, 012В) заключены договоры энергоснабжения №16340 от 21.04.2014 и № 11300 от 21.03.2014 соответственно. В составе заявления на заключение договора  энергоснабжения <…> были представлены документы о технологическом присоединении  к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго». После заключения  с <…> договоров энергоснабжения ОАО «Хакасэнергосбыт»  направило в адрес ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» соответствующие заявки на подачу электрической энергии. Однако обязательства по подключению данных потребителей Сетевой организацией выполнены не были. Указанные действия (бездействие) Сетевой организации нарушают  права потребителей ОАО «Хакасэнергосбыт»  на своевременное получение электроэнергии, а также права ОАО «Хакасэнергосбыт» в связи с невозможностью исполнения принятых по договорам энергоснабжения  обязательств перед потребителями по оказанию услуг по  поставке  и передаче электроэнергии.  

         По результатам рассмотрения  названного заявления  приказом Хакасского УФАС России от 06 июня 2014 г. № 458  возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (660021, г. Красноярск, ул. Бограда, 144А) в лице филиала «Хакасэнерго» (655000, г. Абакан, ул. Пушкина, 74) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Определением от 10.09.2014 (исх. № 6905/СМ) дело назначено к рассмотрению на 16.10.2014, определен перечень информации  и документов, которые лицам участвующими в рассмотрении дела необходимо представить  в адрес Хакасского УФАС России.

         Из пояснений лиц, участвующих в рассмотрении настоящего дела, имеющихся в материалах дела информации и документов, комиссией Хакасского УФАС России по рассмотрению дела № 66-А-Т-14 установлены следующие обстоятельства.

         <…> является собственником земельных участков, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства производственной базы, общая площадь 4993 и 5198 кв.м. адрес объектов: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Игарская, уч. 17Г, уч. 17Д кадастровый номер<…>;

         <…> является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации здания гаража, мастерской, склада, общая площадь 420 кв.м. адрес объекта: Республика Хакасия, г. Черногорск, ул. Мира, уч. 012В, кадастровый номер:<…>.

         Также <…> является собственником здания гаража, мастерской, склада, назначение: нежилое здание,1-этажное, общая площадь 243,2 кв. м., инв. № 1046-59-4, лит. В, адрес объекта: Республика Хакасия, г. Черногорск, ул. Мира,  012В, литера В,  кадастровый номер:<…>;

         Согласно уставу ОАО «МРСК Сибири» (утвержден решением годового общего собрания акционеров 15 июня 2011 года, протокол № 6) основными целями деятельности Общества являются:

- получение обществом прибыли;

- осуществление эффективного и надежного функционирования объектов распределительного электросетевого комплекса;

- обеспечение надежного и качественного энергоснабжения потребителей (в части поставки и передачи электроэнергии).

         В соответствии с пунктом 3.2 устава ОАО «МРСК Сибири» осуществляет, в том числе,  следующие виды экономической деятельности:

- оказание услуг по передаче электрической энергии;

- оперативно-технологическое управление;

- оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

         Согласно материалам дела Сетевой организацией были заключены договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям со следующими гражданами:

- <…>(договор об осуществлении технологического присоединения № 20.19.1321.12 от 13.06.2012);

- <..>(договор об осуществлении технологического присоединения № 20.19002877.13 от 26.08.2013).

         Пунктом 1.1 договора № 20.19002877.13 от 26.08.2013. предусмотрено, что Сетевая организация принимает на себя обязательства по оказанию услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, а именно ТП-10/0,4кВА для электроснабжения здания гаража, мастерской, склада, расположенного по адресу: РХ, г. Черногорск, ул. Мира 012В, литера В, в точке присоединения, определенной  техническими условиями, в соответствии со следующими характеристиками:

- максимальная мощность 160 кВт;

- категория надежности третья;

- уровень напряжения, на котором осуществляется присоединение 10 кВ.

В соответствии с пунктом 1.4 Договора № 20.1900.2877.13 от 26.08.2013 Технические условия являются его неотъемлемой частью и приведены в Приложении № 2, срок действия Технических условий составляет  2 года.

         Пунктом 10 Технических условий (договор технологического присоединения от 26.08.2013 № 20.1900.2877.13) предусмотрены мероприятия, выполняемые Сетевой организацией, в которые входит фактическое присоединение при уведомлении Заявителем о выполнении пункта 11 Технических условий.

Согласно  пункту 11 Технических условий указанного договора   заявитель осуществляет: Монтаж электрооборудования в границах своего участка, в том числе вводного провода (кабеля) выполнить не далее 25 метров от границы участка в соответствии с пунктом 25.1 Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861 с последующими изменениями.

Пунктом 1.5 договора № 20.1900.2877.13 от 26.08.2013 установлено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

         Согласно акта о выполнении Технических условий и акта осмотра приборов учета и согласования расчетной схемы учета электроэнергии (мощности) от 23 декабря 2013 года в отношении энергопринимающих объектов,<…>. выполнение заявителем технических условий было окончено 23 декабря 2013 года.

         По окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составили следующие документы:

- акт об осуществлении технологического присоединения;

- акт разграничения границ балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон.

         В связи с тем, что в акте  об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих объектов <..>расположенных по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ул. Мира 012В, литера В (договор от 26.08.2013 № 20.1900.2877.13), не указана  дата его составления, то  для установления указанной даты осуществления Сетевой организацией технологического присоединения электроустановок<…>. комиссия считает возможным определить данную дату с помощью сопоставления даты составления акта о выполнении Технических условий (23.12.2013) и даты заключения  договора энергоснабжения (21.03.2014).

          Таким образом, все мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств <…>Сетевой организацией должны были быть выполнены в период с 23.12.2013 по 21.03.2014.

         Вместе с тем, предельный срок  выполнения сторонами мероприятий по технологическому присоединению по договору от 26.08.2013 № 20.1900.2877.13 составляет 6 месяцев,  т.е. до 27.02.2014.

По поводу исполнения Сетевой организацией мероприятий по выполнению технологического присоединения энергопринимающих устройств<…>, расположенных по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Игарская, 17Г  (договор об осуществлении технологического присоединения № 20.19.1321.12 от 13.06.2012) установлено следующее:

Согласно пункту 1.1 указанного договора Сетевая организация принимает на себя обязательства по оказанию услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, а именно ТП-10/0,4кВ для электроснабжения производственной базы, расположенной по адресу: РХ, г. Абакан, ул. Игарская, 17Г, в точке присоединения, определенной  техническими условиями, в соответствии со следующими характеристиками:

- максимальная мощность 200 кВт;

- категория надежности третья;

- уровень напряжения, на котором осуществляется присоединение 10 кВ;

         Пунктом 1.4 указанного договора определено, что Технические условия являются его неотъемлемой частью (приложение № 2 к договору).

         В соответствии с пунктом 10 названных Технических условий  мероприятия, выполняемые сетевой организацией отсутствуют, а заявитель, в свою очередь  согласно пункту 11 Технических условий Договора от 13.06.2012  № 20.19.1321.12 осуществляет: Строительство (установка) ТП-10/0,4 кВ расчетных параметров (точное место расположенияТП-10/0,4 кВ определить проектом). Электроснабжение ТП 10\0,4кВ выполнить путем строительства отпайки ЛЭП-10кВ проводом СИП или кабелем расчетного сечения от опоры № 17 ячейка № 4 РТП «БСГ». Первую отпаечную опору выполнить в анкерном исполнении с установкой разъединителя.          Электроснабжение объекта выполнить путем строительства ЛЭП-0,4кВ проводом СИП или кабелам расчетного сечения от РУ-0,4кВ вновь устанавливаемой ТП-10/0,4кВ до ВРУ-0,4 кВ объекта. Питающая сеть не должна иметь ответвлений и дополнительных присоединений. Разработку проекта в   соответствии с НТД и другие мероприятия согласно пп. 11.2 - 11.6 данных Технических условий.

         Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, согласно пункту 1.5 договора № 20.19.1321.12 от 13.06.2012 составляет 12 месяцев со дня заключения договора.

         В соответствии с актом о выполнении Технических условий, составленным Сетевой организацией, все предусмотренные мероприятия<..>. были выполнены 05.03.2014.

         По окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составили  акт об осуществлении технологического присоединения и акт разграничения границ балансовой принадлежности сетей и  эксплуатационной ответственности сторон.

         В акте об осуществлении технологического присоединения  электроустановок <…> также отсутствует дата его составления, поэтому комиссия считает возможным определить дату фактического присоединения энеропринимающих объектов <…> как период с 05.03.2014 по 21.04.2014 (период времени от даты составления акта выполнения ТУ 05.03.2014 до даты заключения договора энергоснабжения 21.04.2014).

         В связи с изложенным, все мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств <…> Сетевой организацией должны были быть выполнены в период с 05.03.2014 по 21.04.2014.

         Присутствующий на заседании представитель ОАО «Хакасэнергосбыт» <…> пояснил, что в соответствии с пунктом 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии,   Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Правила №м 442) установлено, что по договору энергоснабжения Гарантирующий поставщик обязуется осуществить продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

         Дополнительно представитель ОАО «Хакасэнергосбыт» <…> указал, что исполнение обязательств Гарантирующего поставщика по договору энергоснабжения в отношении энергопринимающих устройств потребителей осуществляется:

- начиная с указанных в договоре даты и времени, но не ранее даты и времени начала оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении такого энергопринимающего устройства;

- с даты составления и подписания  Сетевой организацией и потребителем акта об  осуществлении технологического присоединения соответствующих энергопринимающих устройств.

         Также представитель ОАО «Хакасэнергосбыт» пояснил, что  Договором  оказания услуг по передаче электроэнергии и мощности   № 188/01 от 01.01.2008 (в редакции дополнительного соглашения от 30.12.2012) заключенным между ОАО «Хакасэнергосбыт» (Заказчик)  и филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» (Исполнитель) определен порядок подключения потребителей к электрической сети. Пунктом 6.4 указанного договора установлено, что в случае заключения договора энергоснабжения Заказчик подает заявку на подачу  электрической энергии на электроустановки потребителя. Согласно пункту 3.31 Договора № 188/01 Исполнитель обязан в течение 24 часов с момента получения от заказчика заявки произвести подачу электрической энергии  на электроустановки потребителя. Однако,  обязательства по своевременному подключению электроустановок  потребителей ОАО «МРСК Сибири – «Хакасэнерго» не выполняет, тем самым нарушает права потребителей ОАО «Хакасэнергосбыт».

         Ненадлежащее исполнение Сетевой организацией условий Договора  оказания услуг по передаче электроэнергии и мощности № 188/01 от 01.01.2008 подтверждается  представленной в материалах дела перепиской между Исполнителем и Заказчиком по поводу не соблюдения 24 часового срока подключения вновь вводимых электроустановок потребителей к электрическим сетям (письмо ОАО «Хакасэнергосбыт» от 12.05.2014 исх.№ 4607 и ответ Сетевой организации  от 15.05.2014 № 1.7/19/1963 исх.).

         В материалах дела представлено также уведомление № А-659 на подключение энергоснабжения вновь вводимого объекта потребителя <…> (г. Черногорск,  ул. Мира 012В, литера В) и уведомление № А-970 на подключение энергоснабжения вновь вводимого объекта потребителя <..> (г. Абакан, ул. Игарская, 17Г), которые были  направлены в адрес Исполнителя Заказчиком 26.03.2014 и 24.04.2014 соответственно.

         Однако, обязательства по фактической подаче электрической энергии на электроустановки<…> ., расположенные по адресу г. Абакан, ул. Игарская, 17Г (договор энергоснабжения № 16340 от 21.04.2014) в установленный срок филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» выполнены не были.

         Указанный факт отсутствия электрической энергии в рассматриваемой точке поставки подтверждается заявлением<…>., которое было направлено в адрес ОАО «Хакасэнергосбыт» 20.05.2014.

         Кроме того, отсутствие электрической энергии на электроприемниках КТП 10/04 № 20-66-672/250 кВА и КТП 10/04 № 20-66-673/250 кВА, расположенных по адресу: г. Абакан, ул. Игарская, 17Г подтверждается актом обследования (проверки) от 21.05.2014, составленным сотрудниками ОАО «Хакасэнергосбыт» в присутствии <..>

         Аналогичная ситуация сложилась с фактическим приемом (подачей) Сетевой организацией  электрической энергии на электороустановки  <…> расположенные по адресу: г. Черногорск, ул. Мира 012В, литера В.

         В данном случае, обязательства по фактической подаче электрической энергии на электроустановки<..>., расположенные по адресу: г. Черногорск, ул. Мира 012, литера В  филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» в установленный  уведомлением  № А-659 от 26.03.2014 срок также выполнены не были.

         Отсутствие электрической энергии подтверждается актом обследования (проверки), составленным работниками ОАО «Хакасэнергосбыт» в присутствии <…> где указано, что электрическая энергия на электроприемники ТП 10/04 кВ № 206-18-15/160 кВА, расположенные по адресу: г. Черногорск, ул. Мира 012, литера В по состоянию на 22.05.2014 не поступает.

         Согласно пояснениям ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», представленным в адрес Управления 04.07.2014 (вх. 3676) уведомление на  подключение энергоснабжения вновь вводимого объекта  потребителя (№ А-970 от 24.04.2014) в отношении <…> поступило в адрес Усть-Абаканской РЭС 24 апреля 2014 года в 16 часов 32 минуты. После получения указанного уведомления 25.04.2014 Сетевой организацией была подана заявка № 2487 на отключение фидера 20-66 (20-30) для вновь построенной отпайки с трансформаторных подстанций 20-66-671, 20-66-672, 20-66-673, в период с 12 часов 00 минут до 15 часов 00 минут 29 апреля 2014. На данную заявку было отказано потребителем «Саянполимер». Повторно была подана заявка № 2488 от 30.04.2014, на которую также был получен отказ от потребителей «Саянполимер» и «Пластсервис». Вновь поданная заявка № 1971 от 20.05.2014 на отключение фидера 20-66 (20-30) для вновь построенной отпайки с трансформаторных подстанций 20-66-671, 20-66-672, 20-66-673 была согласована с потребителями, и как указано в пояснениях Общества, энергопринимающие объекты <…> были подключены в период с 12 00 часов по до 15 00 часов 22 мая 2014 года.

         В отношении энергопринимающих устройств<…>. мероприятия по подключению энергоснабжения вновь вводимого объекта, расположенного по адресу: г. Черногорск, ул. Мира 012, литера В не были выполнены в срок, в связи с передачей воздушной линии 10кВфидер № 26-18 из зоны обслуживания Усть-Абаканского района электрических сетей в зону обслуживания Черногорского района электрических сетей.

         Таким образом, из пояснений Сетевой организации № 1.7/29/2643-исх. от 03.07.2014 установлено, что Общество осуществило подачу электрической энергии на энергопринимающие устройства<…>. 22 мая 2014, а <…>23 июня 2014 года.

         По поводу того, какое отношение имеют перечисленные обстоятельства к фактической подаче напряжения и мощности, осуществляемые Сетевой организацией путем включения коммутационного аппарата  в положение «включено» и причины невозможности исполнения всех указанных мероприятий и действий до момента подписания Акта об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих <…> представитель ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» пояснить затруднился. Относительно интересующего комиссию вопроса о составлении документов, свидетельствующих о выполнении Сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств<..>.,  представитель ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» <…>также не пояснил.

         Дополнительно представитель ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго»<…>. указал, что все имеющиеся у Общества документы представлены в материалы дела, иные документы и информация имеющая значение для рассмотрения всех обстоятельств данного дела у Сетевой организации отсутствует.

         Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениантимонопольного законодательства, исследовав представленную информацию, оценив имеющиеся в материалах дела документы и доказательства, пришла к следующим выводам.

         В соответствии со статьями 1 и 3 Закона о защите конкуренции целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, сферой  его применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

         Согласно  части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) под услугой по передаче электрической энергии понимается  комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

В соответствии с пунктом 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее также Правила недискриминационного доступа), услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии. Указанный договор является публичным и обязательным для сетевой организации. Технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии. Ввиду единства технологического процесса по передаче электроэнергии рынок услуг по передаче электрической энергии и рынок по предоставлению услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям следует рассматривать как единый рынок.

В силу статьи 5 Закона о защите конкуренции  ОАО «МРСК Сибири» является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на указанном товарном рынке. Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э ОАО «МРСК Сибири» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, раздел I Реестра «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 24.1.58. Приказом от 19.12.1997 № 127/8 ОАО «Хакасэнерго» включено в указанный раздел Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, регистрационный номер <...> .1.1. Постановлением Государственного комитета по тарифам РХ № 18 от 27.03.2008 года филиал ОАО «МРСК-Сибири» - «Хакасэнерго» включено в раздел III «Услуги по передаче и распределению электрической энергии» Реестра энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов  по производству электрической энергии,  а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее – Правила технологического присоединения, Правила № 861), установлены порядок  и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

Перечень существенных условий договора о технологическом присоединении установлен в пункте 16 Правил технологического присоединения и включает в себя следующее:

- перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;

- срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать, в том числе:

- 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил технологического присоединения, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;

- 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, если более короткие сроки не предусмотрены инвестиционной программой соответствующей сетевой организации или соглашением сторон;

         В соответствии  с положениями 18  Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению, в том числе, включают в себя:

-  проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий,  допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, а также составление акта допуска прибора учета к эксплуатации;

- осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

         В соответствии с пунктом 19 Правил № 861 по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения.

         Порядок выполнения мероприятий по технологическому присоединению предусмотрен разделом 2 договоров технологического присоединения  № 20.1900.2877.13 от 26.08.2013 и № 20.19.1321.12 от 13.06.2012, заключенных между ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» и заинтересованными лицами -<…>

         Так, согласно условиям договора № 20.1900.2877.13 от 26.08.2013 Сетевая организация в течение 3(трех) рабочих дней, с даты получения уведомления заявителя о выполнении им пункта 11 Технических условий, обязуется осуществить проверку выполнения технических условий заявителем и в течение 3 (трех) рабочих дней с даты проведения указанной проверки  подготовить и направить заявителю Акт о выполнении технических условий, а также Акт об осмотре  приборов учета и согласования расчетной схемы учета электрической энергии (мощности) (пункт 2.1.4 договора).

         В соответствии с пунктом 2.1.5 названного договора Сетевая организация обязана в течение 3 (трех) рабочих дней с даты проведения проверки выполнения заявителем технических условий осуществить фактическое присоединение энергопринимающих объектов заявителя к электрическим сетям. Под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства Исполнителя и объектов Заявителя (энергопринимающих устройств, энергетических установок и электрических сетей).

         В течение 2 (двух) рабочих дней с даты фактического присоединения подготовить и направить Акт о разграничения балансовой принадлежности  электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон, Акт об осуществлении технологического присоединения (пункт 2.1.6 договора).

         Таким образом, в соответствии с имеющимися в материалах дела  Актами о выполнении технических условий и об осмотре приборов учета и согласования расчетной схемы учета электрической энергии (мощности), датированными 23 декабря 2013 года, комиссия приходит к выводу о том, что

с учетом требований пунктов 2.1.5 – 2.1.6 договора Акты разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон и об осуществлении технологического присоединения должны быть датированы Сетевой организацией не позднее 31 декабря 2013 года.

         Из указанного следует, что филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» должно было выполнить  мероприятия по технологическому присоединению в отношении энергопринимающих устройств<…>. до 31 декабря 2013 года.

         Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по указанному договору № 20.1900.2877.13 от 26.08.2013 составляет 6 месяцев и соответственно истек 27.02.2014.

         21.03.2014 между <…> и ОАО «Хакасэнергосбыт заключен договор энергоснабжении № 11300, предметом которого является обязанность Гарантирующего поставщика осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии Потребителю, и обязанность Потребителя оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

         В целях надлежащего исполнения принятых по договору энергоснабжения обязательств Гарантирующий поставщик  26 марта 2014 года направил  в адрес Сетевой организации уведомление № А 659 на подключение вновь вводимого объекта потребителя (срок подключения объекта определен указанным уведомлением и составляет 24 часа с момента  его получения).

         Согласно  отчету о подтверждении факса от 26.03.2014 Сетевая организация получила уведомление № А659 в 09 часов 50 минут 26.03.2014.

         В соответствии с указанным в уведомлении сроком (24 часа) Сетевая организация должна была произвести включение электрической энергии электроустановок <..> не позднее 27 марта 2014 года, однако фактический прием (подачу) электрической энергии на электроустановки <..> ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» (согласно письма Общества № 1.7/29/2643-исх. от 03.07.2014, поступившего в адрес  Управления  04.07.2014 вх. №3676) осуществило только 23 июня 2014 года.

         Аналогичная ситуация сложилась и с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств<…>       Так, согласно условиям договора № 20.19.1321.12 от 13.06.2012, Сетевая организация в течение 3 (трех) рабочих дней, с даты получения уведомления заявителя о выполнении им пункта 11 Технических условий, обязуется осуществить проверку выполнения технических условий заявителем и в течение 3 (трех) рабочих дней  с даты проведения указанной проверки  подготовить и направить  заявителю  Акт о выполнении технических условий, а также Акт об осмотре  приборов учета и согласовании расчетной схемы учета электрической энергии (мощности) (пункты 2.1.3 – 2.1.4 договора).

         Пунктами 2.1.5 - 2.1.6 указанного договора определено, что Сетевая организация обязана в течение 3 (трех) рабочих дней с даты проведения проверки выполнения заявителем технических условий  осуществить фактическое присоединение энергопринимающих объектов заявителя к электрическим сетям, (фактический прием (подачу) напряжения и мощности,  а также в течение 2 (двух) рабочих дней с даты фактического присоединения подготовить и направить Акт о разграничения балансовой принадлежности  электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон, Акт об осуществлении технологического присоединения.

         Таким образом, в соответствии с имеющимися в материалах дела  актами о выполнении технических условий и об осмотре  приборов учета и согласования расчетной схемы учета электрической энергии (мощности), датированными 05 марта 2014 года, комиссия приходит к выводу о том, что акты о разграничения балансовой принадлежности  электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон и об осуществлении технологического присоединения должно быть датированы Сетевой организацией не позднее 14 марта 2014 года.

         Из указанного следует, что ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» должно было выполнить  мероприятия по технологическому присоединению в отношении энергопринимающих устройств <…> до 14 марта 2014 года.

         21.04.2014 после завершения процедуры  технологического <..> заключил с ОАО «Хакасэнергосбыт» договор энергоснабжения № 16340. В целях надлежащего исполнения принятых по договору энергоснабжения обязательств Гарантирующий поставщик 24 апреля 2014 года направил  в адрес Сетевой организации уведомление № А970 на подключение вновь вводимого объекта потребителя (срок подключения объекта определен указанным уведомлением и составляет 24 часа с момента  их получения).

         Согласно  отчету о подтверждении факса от 24.04.2014 Сетевая организация получила уведомление №  А 970  в 16 часов 09 минут 24.04.2014.

         В соответствии с указанным в уведомлении сроком (24 часа) Сетевая организация должна была произвести включение электрической энергии электроустановок<..>. не позднее 25 апреля 2014 года, однако фактический прием (подачу) электрической энергии на электроустановки <…>ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» (согласно письма Общества № 1.7/29/2643-исх. от 03.07.2014, поступившего в адрес  Управления  04.07.2014 вх. №3676) осуществило только 22 мая 2014 года.  

         Таким образом, ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», занимая доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии, не выполнило мероприятия по технологическому присоединению (фактическому присоединению) энергопринимающих устройств <…> расположенных по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ул. Мира 012В, литера В, и энергопринимающих устройств<..> ., расположенных по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Игарская 17Г, в сроки, установленные договорами об осуществлении технологического присоединения, что свидетельствует о нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Доказательств объективной невозможности выполнения сетевой организацией мероприятий по осуществлению фактического присоединения объектов<..> . к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено") в установленный срок ОАО  «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» не представило. Такие действия свидетельствуют о выходе ОАО «МРСК Сибири» за допустимые пределы осуществления своих гражданских прав, поскольку границы возможного поведения для сетевой организации в данном случае установлены Правилами № 861.

 

         В качестве дополнительных доказательств нарушения ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» интересов потребителей ОАО «Хакасэнергосбыт», последним, в адрес Управления направлено  письмо № 8305 от 29 июля 2014 года (вх. № 4749 от 30.07.2014), в котором ОАО «Хакасэнергосбыт» указывает на систематическое нарушение Сетевой организацией условий Договора оказания услуг по передаче электрической энергии и мощности № 188/01 от 01.01.2008, в части выполнения 24 часового срока подачи электроэнергии на электроустановки потребителей. Вместе с указанным письмом ОАО «Хакасэнергосбыт» представил переписку, свидетельствующую о нарушении Сетевой организацией указанных сроков.

         В силу положений статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет, в том числе следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдает в случаях, указанных в настоящем законе, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязательные для исполнения предписания.

         Разрешая в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции вопрос о необходимости выдачи предписания, комиссия Хакасского УФАС России принимает решение предписание не выдавать в связи с фактическим исполнением Сетевой организацией мероприятий, предусмотренных рассматриваемыми договорами о технологическом присоединении, на момент вынесения настоящего решения.

          Учитывая вышеизложенное, Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь частью 1 статьи 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать положение ОАО «МРСК Сибири» доминирующим на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих обществу и расположенных на территории Республики Хакасия.  

        2. Признать действия ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в нарушении сроков осуществления технологического присоединения к электрическим сетям Сетевой организации в части фактического присоединения энергопринимающих объектов потребителей (фактический прием (подача)  напряжения и мощности), нарушившими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

       3. Предписание ОАО «МРСК Сибири» не выдавать.

 

      Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Республики Хакасия.

 

Председатель Комиссии	К.А. Лебедева
Члены Комиссии                                    (отсутствует)	Т.В. Темерева    Е.А. Исакова    С.В. Мальцева