База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания по делу № 34-Р-09-АП об административном правонарушении

12 ноября 2009 года г. Абакан

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) Шалимов Петр Андреевич, рассмотрев протокол и материалы дела № 34-Р-09-АП об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Акцент», главного редактора рекламного еженедельника «Пульс» <...> (Протокол № 1 общего собрания учредителей ООО «Акцент» от 02.04.2009, Приказ № 3 от 10.04.2009),
квалифицируемого по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение законодательства о рекламе), в присутствии <...>.

Ходатайств и отводов не поступало.

УСТАНОВИЛ:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) поступила информация Министерства здравоохранения Республики Хакасия о том, что в газете рекламный еженедельник «Пульс» № 10 от 07.07.2009 опубликована реклама следующего содержания: «Врач – кинезиолог, невролог, мануальный терапевт. Полное обследование организма. Лечение хронических заболеваний. Индивидуальный подбор лечебных программ. Тел. 89628010810, 89069741088», из которой следует, что данный врач кинезиолог, невролог, мануальный терапевт осуществляет предпринимательскую медицинскую деятельность, подлежащую лицензированию.
В ответ на запрос Хакасского УФАС России 17.08.2009 (вх. № 1826) рекламораспространителем редакцией рекламного еженедельника «Пульс» (ООО «Акцент») представлена копия квитанции и копия купона для размещения рекламы из содержания которых следует, что заказчиком вышеназванной рекламы является <...> В тексте купона имеется ссылка на лицензию <...> лиц. 00444 840082002.
На запрос Хакасского УФАС России, Министерство здравоохранения Республики Хакасия в письме от 02.09.2009 исх. № 3065-09 сообщило, что лицензия с номером 00444 840082002 на территории Республики Хакасия не выдавалась. В Едином реестре лицензий на осуществление медицинской деятельности лицензии на имя <...> не имеется.
В силу части 11 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон «О рекламе») при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Закона «О рекламе» не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе» реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар – продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; ненадлежащая реклама – реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В силу части 7 статьи 38 Закона «О рекламе» за нарушение требований, установленных статьей 7 Закона «О рекламе», ответственность несет рекламораспространитель.
Рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Закона «О рекламе»);
Лицом, осуществляющим распространение вышеназванной рекламы медицинской деятельности, является ООО «Акцент» (ул. Советская, 79, г. Черногорск, Республика Хакасия, 655150), что подтверждается письмом от 17.09.2009 вх. № 1826 и газетой рекламный еженедельник «Пульс» № 10 от 7 июля 2009 года.
В соответствии с пунктом 1 (Общие положения) Устава Редакции газеты «Рекламный еженедельник «Пульс», утвержденным 05.08.2009 генеральным директором ООО «Акцент» <...>, производство и выпуск средства массовой информации – газеты «Рекламный еженедельник «Пульс» осуществляет редакция газеты, не являющаяся юридическим лицом. Учредителем и издателем газеты «Рекламный еженедельник «Пульс» является ООО «Акцент». Управление редакцией в соответствии с пунктом 5 Устава редакции осуществляет орган управления Учредителя и решает, в том числе вопросы о принятии решения о размещении рекламы в газете «Пульс».
10.09.2009 Хакасским УФАС России было возбуждено дело № 13-Р-09 по признакам нарушения пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе» в отношении рекламораспространителя ООО «Акцент» выразившегося в распространении рекламы услуг, являющихся результатом медицинской деятельности подлежащей лицензированию, (лечение хронических заболеваний…), без наличия у рекламодателя лицензии на осуществление медицинской деятельности.
По результатам рассмотрения дела № 13-Р-09 и в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона «О рекламе» вышеназванная реклама признана ненадлежащей, поскольку она не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Кроме того, пунктом 3 решения от 12 октября 2009 года (исх. № 04-2716), Комиссия решила передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
28 октября 2009 года, на основании вышеизложенного был составлен протокол № 34-Р-09-АП об административном правонарушении в отношении должностного лица генерального директора ООО «Акцент», главного редактора рекламного еженедельника «Пульс» <...> по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В протоколе об административном правонарушении должностное лицо генеральный директор ООО «Акцент», главный редактор рекламного еженедельника «Пульс» <...> отметил, что смотреть его письменные пояснения от 26.10.2009.
В письме от 26.10.2009 вх. № 2333 генеральный директор ООО «Акцент» <...> пояснил, что реклама в газете «Пульс» была дана <...> проживающей по адресу г. Черногорск, ул. Калинина, 19 а кв. 38, от имени <...> ею были представлены его номер ОГРН, ИНН и номер лицензии 00444840082002. Данный предприниматель ведет деятельность по адресу: г. Черногорск, ул. Базарная, 15. Имеет намерения о расширении своей деятельности, поэтому у сотрудницы газеты имеющей мало опыта не возникло подозрения о неверно поданной информации.
Вышеназванные доводы приняты быть не могут, поскольку в соответствии со статьей 13 Закона «О рекламе» рекламодатель по требованию рекламораспространителя обязан предоставлять документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям настоящего Федерального закона, в том числе сведения о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистрации т.е. поскольку на рекламораспространителя частью 7 статьи 38 Закона «О рекламе» возложена ответственность за нарушение статьи 7 вышеназванного закона, то рекламораспространитель обязан требовать от рекламодателя в том числе сведения о наличии лицензии при распространении рекламы товаров (работ, услуг) на право и (или) реализацию которых требуется получение лицензии.
Кроме того, Минздрав РХ письмом от 02.09.2009 исх. № 3065-09 сообщил, что лицензия с номером 00444 840082002 на территории Республики Хакасия не выдавалась.
15.10.2009 в ходе проведенной Хакасским УФАС России внеплановой проверки было установлено, что по адресу: г. Черногорск, ул. Базарная, 15, находится инструктор (менеджер) ООО «Глорион», в ходе проверки установлено, что Врач <...> не осуществляет медицинскую деятельность, а приглашается для проведения семинаров. При проверке была истребована копия регистрационного удостоверения № 004444 И.840.08.2002. на биологически активную добавку к пище «Элемент 1. Формула баланса для женщин», номер вышеназванного регистрационного удостоверения сходен с номером лицензии, указанным рекламодателем в купоне для размещения рекламы в газете «Пульс». Таким образом, рекламораспространителю, необходимо было в соответствии со статьей 13 Закона «О рекламе» потребовать у рекламодателя копию лицензии, что сделано не было.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

Вина должностного лица – генерального директора ООО «Акцент», главного редактора рекламного еженедельника «Пульс» <...> в нарушении законодательства РФ о рекламе (ненадлежащая реклама) установлена и состоит в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, у него имелась возможность не допускать нарушение законодательства о рекламе, т.е. не размещать ненадлежащую рекламув газете «Пульс», но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела.

Лицо, совершившее административное правонарушение – должностное лицо – генеральный директор ООО «Акцент» и главный редактор рекламного еженедельника «Пульс» <...>.
Событие административного правонарушения: распространение рекламы услуг, являющихся результатом медицинской деятельности подлежащей лицензированию, (лечение хронических заболеваний), без наличия у рекламодателя лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Место совершения административного правонарушения: г. Черногорск.
Время совершения административного правонарушения: 7 июля 2009 года.
Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях: статья 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Принимая во внимание обстоятельства дела, учитывая, что должностное лицо генеральный директор ООО «Акцент», главный редактор рекламного еженедельника «Пульс» <...> впервые допустил нарушение законодательства РФ о рекламе, раскаялся в совершении административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, считаю возможным применить минимальную санкцию административного наказания, предусмотренную статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в размере четырех тысяч рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 7 статьи 7, частью 7 статьи 38 и пунктом 7 части 2 статьи 33 Федерального Закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», статьями 14.3, 23.48, пунктом 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь должностное лицо генерального директора ООО «Акцент», главного редактора рекламного еженедельника «Пульс» <...> к административной ответственности по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.

Взыскатель: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия.

Должник: должностное лицо генеральный директор ООО «Акцент», главный редактор рекламного еженедельника «Пульс» <...>

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: в соответствии с требованиями пунктов 1, 2 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 23.11.2009 года.
Копия постановления по делу об административном правонарушении выдана «___» __________ 2009 года.

Срок предъявления постановления по делу об административном правонарушении к исполнению: в течение 1 года со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумму штрафа за нарушение законодательства о рекламе необходимо уплатить:
в федеральный бюджет ИНН 1901021801 КПП 190101001 УФК по Республике Хакасия (Хакасское УФАС России) на расчетный счет 40101810200000010001, банк плательщика: ГРКЦ НБ Респ. Хакасия Банка России г. Абакан, БИК банка 049514001, Код ОКАТО 95401000000, код бюджетной классификации 16111626000010000140;

В поле назначения платежа после основания, указать «в соответствии со статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному лицу генеральному директору ООО «Акцент», главному редактору рекламного еженедельника «Пульс» <...> представить в Хакасское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд г. Абакана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Заместитель руководителя управления П.А. Шалимов