База решений
и правовых актов

Организатору закупки –

Центральному филиала АО «ТК РусГидро»

655619, Россия, Республика Хакасия,

г. Саяногорск, п. Черемушки, д 101

office_IA_TK@rushydro.ru

SchelkovAV@rushydro.ru

 

Заявителю – ООО «Центр транспортной безопасности»

690021, Приморский край, г. Владивосток, ул. Запорожская, д.77, оф. 338

office@trbez.ru

 

Оператору электронной площадки –

АО «Российский аукционный дом»

info@lot-online.ru

gz@lot-online.ru

223s@lot-online.ru

 

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 019/10/18.1-1043/2021

 

29 октября 2021 года                                                                          г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора (далее – Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:	«…», начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
Членов комиссии:	«…», главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, «…», главного специалиста-эксперта отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий,

при участии представителей Организатора закупки – Центрального филиала Акционерного общества «Транспортная компания РусГидро» (далее – Центральный филиал АО «ТК РусГидро», Заказчик, Организатор закупки):

- «…», на основании доверенности № 39/21 от 07.06.2021,

- «…», на основании доверенности № 474 от 14.12.2020,

без участия представителя Заявителя – ООО «Центр транспортной безопасности» (далее – ООО «ЦТБ», Заявитель, Общество),

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «ЦТБ» на действия организатора закупки – Центрального филиала Акционерного Общества «Транспортная компания РусГидро» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуги по проведению и утверждению оценки уязвимости транспортных средств, разработке и утверждению планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств АО «ТК РусГидро» (извещение № 32110613037), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 21.10.2021 года входящий № 10104 поступила жалоба ООО «ЦТБ» на действия организатора закупки – Центрального филиала Акционерного Общества «Транспортная компания РусГидро» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуги по проведению и утверждению оценки уязвимости транспортных средств, разработке и утверждению планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств АО «ТК РусГидро»  (извещение № 32110613037).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями организатора закупки не разместившего в Единой информационной системе (далее – ЕИС) и на электронной площадке – АО «Российский аукционный дом» итоговый протокол закупочной комиссии по запросу котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуги по проведению и утверждению оценки уязвимости транспортных средств, разработке и утверждению планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств АО «ТК РусГидро», что повлекло за собой невозможность разблокировки денежных средств в сумме 12 000 руб., внесенных Заявителем в качестве обеспечения участия в закупке.

Организатором закупки в материалы дела представлены запрашиваемые документы и пояснения (вх. № 10303 от 29.10.2021), согласно которых Заказчик сообщает, что протокол подведения итогов от 21.10.2021 размещен в ЕИС и на электронной торговой площадке 22.10.2021, закупка завершена. Заявитель подал заявление на возврат денежных средств, которые электронно заблокированы торговой площадкой и поступят Заявителю не позднее 02.11.2021. 

На рассмотрении жалобы представители Заказчика поддержали доводы, указанные в письменных пояснениях, при этом указав, что действия Заказчика не повлияли на результаты запроса котировок в электронной форме и существенно не нарушили охраняемые общественные правоотношения.

Комиссией Хакасского УФАС России установлено, что жалоба Заявителя содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

При этом, частью 13 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках установлено:

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с требованиями статьи 2 Закона о закупках Заказчиком - АО «ТК РусГидро» разработано «Единое положение о закупке продукции для нужд Группы РусГидро», утвержденное Советом директоров ПАО «РусГидро» (Выписка из протокола № 330 от 28.06.2021) (далее - Положение о закупке), которое размещено в ЕИС.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение и документация о проведении запроса котировок в электронной форме (далее - Извещение, Документация) размещены в ЕИС – 03.09.2021;

2) начальная (максимальная) цена договора – 461 501,00 рублей;

3) дата начала подачи заявок - 03.09.2021;

3) дата и время окончания подачи заявок – 10.09.2021 10:00 (мск.);

4) дата окончания рассмотрения заявок, подведение итогов закупки – 30.09.2021.

 

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия Хакасского УФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 4 Закона о закупках установлено, что протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Пунктами 2.7.1, 2.7.1.8, 7.2.14.3, 7.2.14.4, 7.8.10.3 Положения о закупках установлено следующее:

2.7.1 В ЕИС размещаются следующие информация и материалы:

2.7.1.8 При проведении открытых конкурентных закупок, а также конкурентных закупок в электронной форме – протоколы, составляемые в процессе проведения закупки – не позднее 3 (трех) дней с даты подписания таких протоколов.

7.2.14.3 По результатам заседания закупочной комиссии, на котором осуществляется определение победителя конкурса, оформляется итоговый протокол по результатам закупки. Протокол должен содержать следующую информацию:

а) дата подписания протокола;

б) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки, наименование Участников, подавших заявки;

в) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

1) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

2) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений извещения и документации о закупке, которым не соответствуют такие заявки;

г) результаты оценки заявок на участие в закупке (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок) с указанием решения закупочной комиссии о присвоении каждой такой заявке значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

д) наименование (для юридического лица) или фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица) Участника, с которым планируется заключить договор (в случае, если по итогам закупки определен ее победитель), в том числе единственного участника, с которым планируется заключить договор;

е) порядковые номера заявок на участие в закупке Участников в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях Участников по итогам проведения переторжки (если применимо). Заявке, на участие в закупке в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия (с учетом применения приоритета в соответствии с п. 5.17 настоящего Положения);

ж) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

з) иная информация по решению закупочной комиссии, в том числе информация о результатах рассмотрении и (или) оценке заявок (п. 7.2.10.14 настоящего Положения) в случае, если рассмотрение заявок, оценка, сопоставление, а также подведение итогов закупки осуществляются одновременно.

7.2.14.4 Протокол заседания закупочной комиссии публикуется в ЕИС (п. 2.7.1.8).

7.8.10.3 По результатам заседания закупочной комиссии, на котором осуществляется рассмотрение заявок, подведение итогов закупки, определение победителя, оформляется итоговый протокол в соответствии с п. 7.2.14.3 настоящего Положения, который размещается Организатором закупки в ЕИС.

Кроме того, в пункте 4.14.6 документации о закупке указано:

  Решение Закупочной комиссии по определению Победителя оформляется итоговым протоколом по результатам закупки, в котором, как минимум, указываются:

а) дата подписания протокола;

б) общее количество поступивших заявок, а также дата и время регистрации каждой заявки (по факту последнего изменения заявки до окончания срока подачи заявок);

в) наименования Участников, успешно прошедших отборочную стадию рассмотрения заявок, и/или их идентификационные номера, присваиваемые оператором ЭТП;

г) результаты рассмотрения заявок с указанием, в том числе:

        - количества заявок, которые были отклонены;

        - оснований отклонения каждой заявки с указанием положений Документации о закупке, которым не соответствует такая заявка.

д) порядковые номера каждой заявки, прошедшей отборочную стадию рассмотрения заявок, в ранжировке заявок, включая цены заявок;

е) наименование Победителя закупки или единственного Участника несостоявшейся закупки, с которым планируется заключить Договор;

ж) причины, по которым закупка признана несостоявшейся в соответствии с подразделом 4.15 (в случае ее признания таковой),

после чего Организатор официально размещает его в течение 3 (трех) календарных дней с даты подписания такого протокола.

Таким образом, на основании вышеизложенного следует, что организатор закупки обязан в течение трех календарных дней с даты подписания протокола подведения итогов разместить его в ЕИС.

 

Установлено, что 21.10.2021 года комиссией организатора закупки в соответствии с требованиями пункта 7.2.14.3 Положения о закупке и пункта 4.14.6 документации о закупке составлен итоговый протокол закупочной комиссии по запросу котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуги по проведению и утверждению оценки уязвимости транспортных средств, разработке и утверждению планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств АО «ТК РусГидро», который размещен в ЕИС 22.10.2021 года, т.е. вопреки доводам Заявителя в законодательно установленный трехдневный срок с даты его подписания.

Кроме того, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие оспариваемые обстоятельства. В свою очередь Заявитель на заседание Комиссии явку своего представителя не обеспечил и как следует из материалов дела, Заявителем не были представлены документы, обоснования и объективные доказательств наличия в действиях организатора закупки нарушений действующего законодательства при проведении запроса котировок в электронной форме.

Таким образом, доводы Заявителя в ходе рассмотрения жалобы по существу не нашли своего подтверждения.

В соответствии с положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Центр транспортной безопасности» необоснованной.

 

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель комиссии: Члены комиссии:

«…» «…» «…»