База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 9-А-Т-15

                                                                                                                     г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 03 июля 2015 года

В полном объеме решение изготовлено 17 июля 2015 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:	Лебедева К.А. – руководитель управления;
Члены комиссии:	Темерева Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Исакова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; Мальцева С.В. – ведущий специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий.

в отсутствие члена комиссии Исаковой Е.А., находящейся в очередном отпуске, кворум имеется, комиссия правомочна рассматривать настоящее дело.

при участии:

- представителя ОАО «Хакасэнергосбыт» - <…>юрисконсульта II категории  юридического отдела ОАО «Хакасэнергосбыт», на основании доверенности от 12.01.2015 № 12;

- представителя ОАО «МРСК Сибири» -<…>, ведущего юрисконсульта отдела правового обеспечения филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», на основании доверенности от 28.05.2015 № 19/60;

-  <…>;

до рассмотрения настоящего дела по существу представителем ОАО «МРСК Сибири» -<…>, заявлено ходатайство о привлечении к рассмотрению дела в качестве специалиста, обладающего специальными знаниями<…>, ведущего инженера строительно-монтажного участка Департамента капитального строительства ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», данное ходатайство Комиссией удовлетворено  и принято решение о рассмотрении  дела при участии<…>, без доверенности.

Иных заявлений, ходатайств  лиц, участвующих в рассмотрении дела, не имеется.

Комиссия, рассмотрев дело № 9-А-Т-15, возбужденное по признакам нарушения ОАО «МРСК Сибири» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес  Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России, Управление) поступило заявление ОАО «Хакасэнергосбыт» (далее – заявитель, Гарантирующий поставщик)  от 13.02.2015 (вх. № 119 от 16.02.2015),  в отношении действий (бездействия) филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» (далее - сетевая организация, Общество) в части нарушения  сроков  осуществления технологического присоединения (нарушение фактического приема (подачи) напряжения и мощности на энергопринимающие  объекты<…>.)  к электрическим сетям.

         Согласно  заявлению <…>(электроснабжение жилого дома по ул. Совхозная, 20, п. Усть-Абакан) заключен договор энергоснабжения №1130662290 от 22.10.2014. В составе заявления на заключение договора  энергоснабжения Юхновец Л.А. были представлены документы,  подписанные сторонами по завершению  процедуры технологического присоединения электроустановок жилого дома<…>. к электрическим сетям. После заключения  <…>. договора энергоснабжения ОАО «Хакасэнергосбыт»  направило в адрес ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» соответствующую заявку на подачу электрической энергии. Однако обязательства по подключению данного потребителя сетевой организацией выполнены не были. Указанные действия (бездействие) сетевой организации нарушают  права потребителей ОАО «Хакасэнергосбыт»  на своевременное получение электроэнергии, а также права ОАО «Хакасэнергосбыт» в связи с невозможностью исполнения принятых по договорам энергоснабжения  обязательств перед потребителями по оказанию услуг по  поставке  и передаче электроэнергии.  

         По результатам рассмотрения  названного заявления  приказом Хакасского УФАС России от 29 апреля 2015 г. № 156  возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (660021, г. Красноярск, ул. Бограда, 144А) в лице филиала «Хакасэнерго» (655000, г. Абакан, ул. Пушкина, 74) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Определением от 30.04.2015 (исх. № 3120/СМ) дело № 9-А-Т-15 назначено к рассмотрению на 29.05.2015, определен перечень информации  и документов, которые лицам участвующим в рассмотрении дела необходимо представить  в адрес Хакасского УФАС России. К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена <…>До рассмотрения дела ответчиком не были представлены  необходимые сведения и документы, по указанной причине Определением от 29.05.2015 (исх. 05-3722/СМ) рассмотрение дела было отложено до 26.06.2015. В ходе рассмотрения 26 июня 2015 года дела № 9-А-Т-15 ответчик затруднился пояснить интересующие комиссию вопросы, касающиеся основного источника питания,  схемы подключения электроустановок<…>., по названной причине в соответствии с частью 1 статьи 46 Закона о защите конкуренции  комиссией Хакасского УФАС России был объявлен перерыв в рассмотрении дела № 9-А-Т-15 до 03.07.2015, в связи с необходимостью получения от ответчика необходимых документов и сведений.

         Из пояснений лиц, участвующих в рассмотрении настоящего дела, имеющихся в материалах дела информации и документов, комиссией Хакасского УФАС России по рассмотрению дела № 9-А-Т-15 установлены следующие обстоятельства.

         <…>собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 1500 кв.м., адрес (местоположение): Республика Хакасия, п. Усть-Абакан, ул. Совхозная, 20, кадастровый номер <...> :10:010728:68;

         Также <…>является собственником гаража,  1-этажного, площадь 35 кв. м., адрес (местоположение): Республика Хакасия, п. Усть-Абакан, ул. Совхозная, гараж 20, кадастровый номер <...> :10:010728:210.

         Согласно уставу ОАО «МРСК Сибири» (утвержден решением годового общего собрания акционеров 15 июня 2011 года, протокол № 6) основными целями деятельности Общества являются:

- получение обществом прибыли;

- осуществление эффективного и надежного функционирования объектов распределительного электросетевого комплекса;

- обеспечение надежного и качественного энергоснабжения потребителей (в части поставки и передачи электроэнергии).

         В соответствии с пунктом 3.2 устава ОАО «МРСК Сибири» осуществляет, в том числе,  следующие виды экономической деятельности:

- оказание услуг по передаче электрической энергии;

- оперативно-технологическое управление;

- оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

         Согласно материалам дела 30.06.2011 между<…>. и Сетевой организацией был заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 20.19.915.11. (далее - договор № 20.19.915.11 от 30.06.2011, договор ТП).

         Пунктом 1 указанного договора предусмотрено, что  Сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, а именно электроустановки стройплощадки жилого дома, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик:

-  максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15 (кВт);

-   категория надежности третья;

- класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0,4 (кВ);

- ранее присоединенная в точке присоединения, указанной в пункте 3 настоящего договора, мощность отсутствует.

       В соответствии с пунктом 4 договора № 20.19.915.11 от 30.06.2011 Технические условия (далее – ТУ) являются его неотъемлемой частью и приведены в Приложении № 1, срок действия Технических условий составляет  2 года.

         Пунктом 8 Технических условий (договор технологического присоединения от 30.06.2011 № 20.19.915.11) определен основной  источник питания: ПС № 12 110/6 кВ «Гидролизная», ЛЭП-10 кВ, фидер № 12-36.

        Пунктом 10 названных ТУ предусмотрены следующие мероприятия, которые осуществляет сетевая организация: строительство отпайки ЛЭП-6 от фидера № 12-36, установка новой КТП 10/0,4 кВ и строительство ВЛ-0,4 кВ до границ участка заявителя.

Согласно  пункту 11 Технических условий указанного договора   заявитель в границах своего участка должен осуществить: электроснабжение объекта выполнить путем устройства ответвления проводом СИП расчетного сечения от (точка подключения к сети 0,4 кВ будет определена после выполнения проектирования) до вводного шкафа, размещенного в границах участка заявителя, с дальнейшим  переносом вводного шкафа на фасад здания жилого дома, на вводе установить автоматический выключатель на номинальный ток не более 25А, тип счетчика (рекомендуемый) трехфазный  электросчетчик прямого включения с функцией передачи данных по силовой сети, совместимый с  системой учета  филиала ОАО «МРСК Сибири» -«Хакасэнерго», класс точности: 2.00, уровень напряжения: 0,4 кВ, номинальный ток: не более  60А, защитное защемление, защитные меры электробезопасности, заземление и зануление электроустановок выполнить согласно ПУЭ.

В соответствии с пунктом 12 Технических условий к договору № 20.19.915.11 от 30.06.2011 срок действия данных ТУ составляет два года  со дня  заключения договора ТП,  однако  названный срок  был продлен сетевой организацией  до 31.12.2014

Пунктом 5 договора № 20.19.915.11 от 30.06.2011 установлено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

         Согласно акта о выполнении технических условий № б/н от 30.07.2014 и акта осмотра приборов учета и согласования расчетной схемы учета электроэнергии (мощности) № б/н от 30.07.2014 в отношении энергопринимающих объектов <…> выполнение заявителем технических условий было окончено 30 июля 2014 года.

         По окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составили следующие документы:

-    акт об осуществлении технологического присоединения;

- акт разграничения границ балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон.

         В связи с тем, что в акте  об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих объектов<…>., расположенных по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, п. Усть - Абакан, ул. Совхозная, 20 (договор от 30.06.2011 № 20.19.915.11), направленного в адрес  Управления ОАО «Хакасэнегосбыт» не указана  дата его составления, то  для установления указанной даты осуществления Сетевой организацией технологического присоединения электроустановок <…>Комиссия считает возможным определить данную дату с помощью сопоставления даты составления акта о выполнении технических условий (30.07.2014) и даты заключения  договора энергоснабжения (22.10.2014).

         Вместе с тем, названный акт представлен также ОАО «МРСК Сибири», в нем датой составления акта об осуществлении технологического присоединения является  28.10.2014.

          Таким образом, все мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств <…>Сетевой организацией должны были быть выполнены в период с 30.07.2014 по 22.10.2014, либо 28.10.2014, если верить данным представленного сетевой организацией экземпляра рассматриваемого акта.

         Вместе с тем, предельный срок  выполнения сторонами мероприятий по технологическому присоединению по договору от 30.06.2011 № 20.19.915.11 составляет 6 месяцев,  т.е. до 12.01.2012.

         Присутствующий на заседании представитель ОАО «Хакасэнергосбыт» <…>пояснил, что в соответствии с пунктом 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии,   Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Правила №м 442) установлено, что по договору энергоснабжения Гарантирующий поставщик обязуется осуществить продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

         Дополнительно представитель ОАО «Хакасэнергосбыт» <..>указал, что исполнение обязательств Гарантирующего поставщика по договору энергоснабжения в отношении энергопринимающих устройств потребителей осуществляется:

- начиная с указанных в договоре даты и времени, но не ранее даты и времени начала оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении такого энергопринимающего устройства;

- с даты составления и подписания  Сетевой организацией и потребителем акта об  осуществлении технологического присоединения соответствующих энергопринимающих устройств.

         Также представитель ОАО «Хакасэнергосбыт» пояснил, что  Договором  оказания услуг по передаче электроэнергии и мощности   № 188/01 от 01.01.2008 (в редакции дополнительного соглашения от 30.01.2012) заключенным между ОАО «Хакасэнергосбыт» (Заказчик)  и филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» (Исполнитель) определен порядок подключения потребителей к электрической сети. Пунктом 6.4 указанного договора установлено, что в случае заключения договора энергоснабжения Заказчик подает заявку на подачу  электрической энергии на электроустановки потребителя. Согласно пункту 3.31 Договора № 188/01 Исполнитель обязан в течение 24 часов с момента получения от заказчика заявки произвести подачу электрической энергии  на электроустановки потребителя. Однако,  обязательства по своевременному подключению электроустановок  потребителей ОАО «МРСК Сибири – «Хакасэнерго» не выполняет, тем самым нарушает права потребителей ОАО «Хакасэнергосбыт».

         Ненадлежащее исполнение Сетевой организацией условий Договора  оказания услуг по передаче электроэнергии и мощности № 188/01 от 01.01.2008 подтверждается  представленной в материалах дела перепиской между Исполнителем и Заказчиком по поводу не соблюдения 24 часового срока подключения вновь вводимых электроустановок потребителей к электрическим сетям (письмо ОАО «Хакасэнергосбыт» от 30.12.2014 исх.№ 15296 и ответ Сетевой организации  от 14.01.2015 № 1.7/19.2/49-исх.).

         В материалах дела представлены также уведомления № А 3346 и № А 3525 на подключение энергоснабжения вновь вводимого объекта потребителя<…>. (п. Усть - Абакан,  ул. Совхозная, 20), которые были  направлены в адрес Исполнителя Заказчиком  22.10.2014 и 07.11.2014 соответственно.

         Однако, обязательства по фактической подаче электрической энергии на электроустановки<…>, расположенные по адресу п. Усть- Абакан, ул. Совхозная, 20 (договор энергоснабжения № 1130662290 от 22.10.2014), в установленный срок филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» выполнены не были.

         Указанный факт отсутствия электрической энергии в рассматриваемой точке поставки подтверждается жалобой<…>., которая была направлена в адрес ОАО «Хакасэнергосбыт» 24.12.2014.

         Кроме того, отсутствие электрической энергии на энергопринимающих объектах жилого дома<…>., расположенных по адресу: пгт. Усть - Абакан, ул. Совхозная, 20, подтверждается актом обследования (проверки) от 10.02.2015, составленным сотрудниками ОАО «Хакасэнергосбыт».

         В ходе заседания комиссии <…>поддержала доводы представителя ОАО «Хакасэнергосбыт», а также указала, что в настоящее время электрическая энергия на токоприемниках жилого дома, расположенного по адресу: п. Усть – Абакан, ул. Совхозная, 20, отсутствует.  

 

          Согласно пояснениям ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», представленным в адрес Управления 11.03.2015 (вх. 1845) и 19.06.2015 (вх. № 3352) основными причинами  не осуществления ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго»  подачи напряжения и мощности  на энергопринимающие объекты<…>. является то, что владелец линии 6 кВ фидер 12-22/36 ООО «Усть – Абаканский завод ЖБК», не согласовал подключение трансформаторной подстанции, через которую было предусмотрено энергоснабжение жилого дома<…>  к своим сетям, что подтверждается перепиской, представленной в материалах дела                     (информационные письма Общества от  21.03.2013 № 1.7/19.2/932 – исх.; от 29.04.2013 № 1.7/19.2/1329 – исх.; от 30.05.2013 № 1.7/19.21/1753 – исх.; от 10.06.2013 № 1.7/19.2/1911 – исх. и соответствующие ответы ООО «Хакасская строительная индустрия» от 09.04.2013 № 71; от 13.05.2013 № 100; от 10.06.2013 № 122, а также ответ ООО «Усть – Абаканский завод ЖБК» от 31.05.2013 № 20.)

         Также сетевая организация указала, что согласно приложению № 1 к договору № 20.19.915.11 от 30.06.2011, сетевая организация осуществляет: строительство отпайки ЛЭП-6 кВ от фидера № 12-36, установку новой КТП10/0,4 кВ, строительство ВЛ-0,4 кВ до границ участка заявителя. В рамках выполнения мероприятий по данному договору    сетевой организацией  был разработан рабочий проект «Строительство сетей 0,4 кВ ТП № 12-31-01». После завершения строительства указанных сетей 29 ноября 2012 года Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Енисейское управление Ростехнадзора, Ростехнадзор) было выдано разрешение на допуск в эксплуатацию электроустановки № 18/52/425 от 29.11.2015 (ЛЭП-0,4 кВ  фидер № 2 КТПК-12-36-01, расположенная по адресу: Республика Хакасия, п. Усть – Абакан, ул. Совхозная).  В связи с тем, что  собственник линии 6 кВ фидер 12-22/36 ООО «Усть – Абаканский завод ЖБК», после неоднократных обращений в его адрес ОАО «МРСК Сибири» так и не согласовал подключение трансформаторной подстанции, посредством которой было  предусмотрено энергоснабжение электроустановок <…>то для возможности энергоснабжения  жилого дома <…>Общество вынуждено было осуществить строительство новой ВЛ - 6 кВ.  Так,  согласно представленному ОАО «МРСК Сибири» заявлению о проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию электроустановки № 18/45/251 от 18.06.2015, а также данным ситуационной схемы размещения проектируемых сетей по проекту 14-12 ООО «Электросеввис» и по проекту 2012-01 ООО «Сельэлектрострой», которыми обеспечена возможность <…>, основным источником питания   является: ПС  110кВ «Гидролизная» (ячейка 12-31) до вновь установленной КТПК –ВВ-400/6/0,4 кВ (заводской № 21635), по ж/б опорам проводом СИП-3 1х 95 мм², длина трассы 1263,1м, с установкой 36 ж/б опор (на базе стоек СВ110-5).

         В соответствии с актом разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 19.09.2014, составленного в рамках выполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения  по договору от 30.06.2011 № 20.19.915.11 точкой присоединения является опора № 16, источником питания (питающей линией) ТП № 12-2-03/400, трансформатор 10/0.4 кВ, РУ – 0.4 кВ, отходящая линия электропередач 0.4 кВ Л-1 от ТП 12-22-03/400 до опоры № 16 СИП 4х70L=0,34 км., включая саму опору.

         Кроме того, сетевая организация сообщила, что  по состоянию на 19.06.2015 строительство  ВЛ- 6кВ  от ЗРУ – 6 кВ ПС 110 «Гидролизная» (ячейка № 12-31) до вновь установленной КТПК – ВВ – 400/6/0,4 кВ, которой обеспечена возможность энергоснабжения объектов<…>., расположенных по адресу: пгт. Усть-Абакан, ул. Совхозная, 20, завершено и после получения соответствующего разрешения Ростехнадзора на допуск в эксплуатацию указанных объектов электросетевого хозяйства  ОАО «МРСК Сибири» в кратчайшие сроки будет осуществлено <…> к электрическим сетям.

         Таким образом, из названных пояснений сетевой организации  установлено, что по состоянию на 19.06.2015 Обществом не осуществлена подача электрической энергии и мощности на энергопринимающие устройства<…>., кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела представитель ОАО «МРСК Сибири» указала, что подачу напряжения и мощности на энергопринимающие устройства <…>планируется осуществить до 30.07.2015.

         Также в ходе рассмотрения дела № 9-А-Т-15 представитель ОАО «МРСК Сибири» <…>пояснила представленную в материалах дела схему подключения электроустановок<…>, расположенных по адресу: п. Усть – Абакан, ул. Совхозная, 20,  и подтвердила,  что объекты электросетевого хозяйства, которыми обеспечена возможность энергоснабжения жилого дома<…>. являются собственностью сетевой организации.

         По поводу того, по какой причине действия по согласованию с собственником линии 6 кВ фидер 12-22/36 ООО «Усть – Абаканский завод ЖБК» подключения энергоустановок ОАО «МРСК Сибири» были предприняты сетевой организацией только  21.03.2013, в то время как  рассматриваемый договор ТП был заключен 30.06.2011 представитель ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго»<..>.  пояснить затруднилась.

         Относительно интересующего комиссию  вопроса о  причинах невозможности исполнения всех указанных мероприятий и действий до момента подписания акта об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств  <…>представитель ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго»<…>. также не пояснила.

         Дополнительно следует отметить, что представитель ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» <…>признала факт нарушения сетевой организацией установленного законодательством срока осуществления технологического присоединения энергопринимающих объектов<…>  и указала, что  все имеющиеся у Общества документы представлены в материалы дела, иные документы и информация имеющая значение для рассмотрения всех обстоятельств данного дела у Сетевой организации отсутствует.

         Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, исследовав представленную информацию, оценив имеющиеся в материалах дела документы и доказательства, пришла к следующим выводам.

         В соответствии со статьями 1 и 3 Закона о защите конкуренции целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, сферой  его применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

         Согласно  части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) под услугой по передаче электрической энергии понимается  комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

В соответствии с пунктом 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее также Правила недискриминационного доступа), услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии. Указанный договор является публичным и обязательным для сетевой организации. Технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии. Ввиду единства технологического процесса по передаче электроэнергии рынок услуг по передаче электрической энергии и рынок по предоставлению услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям следует рассматривать как единый рынок.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э ОАО «МРСК Сибири» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, раздел I Реестра «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 24.1.58. Приказом от 19.12.1997 № 127/8 ОАО «Хакасэнерго» включено в указанный раздел Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, регистрационный номер <...> .1.1. Постановлением Государственного комитета по тарифам РХ № 18 от 27.03.2008 года филиал ОАО «МРСК-Сибири» - «Хакасэнерго» включено в раздел III «Услуги по передаче и распределению электрической энергии» Реестра энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.

В силу статьи 5 Закона о защите конкуренции  ОАО «МРСК Сибири» является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на указанном товарном рынке. В соответствии  с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (приказ ФАС России от 28.04.2010 № 220, ред. от 30.01.2015) Управлением подготовлен Обзор состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов  по производству электрической энергии,  а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее – Правила технологического присоединения, Правила № 861), установлены порядок  и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

Перечень существенных условий договора о технологическом присоединении установлен в пункте 16 Правил технологического присоединения и включает в себя следующее:

- перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;

- срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать, в том числе:

- 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил технологического присоединения, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

         В соответствии  с положениями 18  Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению, в том числе, включают в себя:

-  проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий,  допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, а также составление акта допуска прибора учета к эксплуатации;

- осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

         В соответствии с пунктом 19 Правил № 861 по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения. 

         Порядок выполнения мероприятий по технологическому присоединению предусмотрен разделом 2 договора технологического присоединения  № 20.19.915.13 от 30.06.2011 заключенного между ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» и заинтересованным лицом –<…>   Так, согласно условиям договора № 20.19.915.11 от 30.06.2011 Сетевая организация в течение 3 (трех) рабочих дней со дня уведомления заявителем Сетевой организации  о выполнении им технических условий, обязуется осуществить проверку выполнения технических условий заявителем, провести с участием заявителя  осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя и не позднее 3 (трех) рабочих дней с даты проведения осмотра (обследования), с соблюдением срока, установленного пунктом 5 настоящего договора, осуществить  фактическое  присоединение  энергопринимающих устройств заявителя  к электрическим сетям, фактический прием (подачу) напряжения и мощности, составить  при участии заявителя акт о разграничения балансовой принадлежности  электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акт об осуществлении технологического присоединения и направить их заявителю (пункт 6 договора).

         Таким образом, в соответствии с имеющимися в материалах дела  Актами о выполнении технических условий и об осмотре приборов учета и согласования расчетной схемы учета электрической энергии (мощности), датированными 30 июля 2014 года, комиссия приходит к выводу о том, что

с учетом требований пункта 6 договора № 20.19.915.11 от 30.06.2011 Акт  об осуществлении технологического присоединения должен быть датирован Сетевой организацией не позднее 04 августа 2014 года.

         Из указанного следует,  что ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» должно было выполнить  мероприятия по технологическому <…>Л.А. до 04 августа 2014 года.

         Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по указанному договору № 20.19.915.11 от 30.06.2011 составляет 6 месяцев и соответственно истек 12.01.2012.

         22.10.2014 между<…>. и ОАО «Хакасэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения № 1130662290, предметом которого является обязанность Гарантирующего поставщика осуществлять подачу электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги,  непрерывно связанные  с процессом снабжения электрической энергии в целях обеспечения потребителя  коммунальной услугой электроснабжения жилого помещения и коммунальной услугой  электроснабжения, потребляемой при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, и обязанность Потребителя оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

         В целях надлежащего исполнения принятых по договору энергоснабжения обязательств Гарантирующий поставщик  22 октября  2014 года направил  в адрес Сетевой организации уведомление № А 3346 на подключение вновь вводимого объекта потребителя (срок подключения объекта определен указанным уведомлением и составляет 24 часа с момента  его получения).

         В соответствии с указанным в уведомлении сроком (24 часа) Сетевая организация должна была произвести включение электрической энергии электроустановок  <…>. не позднее 23 октября 2014 года, однако фактический прием (подача) электрической энергии на электроустановки<…>. ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» не осуществлена по настоящее время, что подтверждается пояснениями сетевой организации от 19.05.2015 (вх. 2840).

        Кроме того, в соответствии с представленной в адрес Хакасского УФАС 22.04.2015 (вх. № 140) Енисейским управлением Ростехнадзора информации, заявление  и документы на сдачу в эксплуатацию ВЛ - 6 кВ от ПС 110/6  «Гидролизная»  в адрес данной службы по состоянию на 17.04.2015 не поступали.

       Таким образом, ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», занимая доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии, не выполнило мероприятия по технологическому присоединению (фактическому присоединению) энергопринимающих устройств<…>, расположенных по адресу: Республика Хакасия, п. Усть - Абакан, ул. Совхозная, 20, в сроки, установленные договором об осуществлении технологического присоединения, что свидетельствует о нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

         Доказательств объективной невозможности выполнения Сетевой организацией мероприятий по осуществлению фактического присоединения объектов <…>к электрическим сетям в установленный срок ОАО  «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» не представило. Такие действия свидетельствуют о выходе ОАО «МРСК Сибири» за допустимые пределы осуществления своих гражданских прав, поскольку границы возможного поведения для Сетевой организации в данном случае установлены Правилами № 861.

         В силу положений статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет, в том числе следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдает в случаях, указанных в настоящем законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

          Исследовав материалы настоящего дела, комиссия Управления пришла к выводу о необходимости выдачи ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» предписания для  принятия мер по осуществлению фактического приема (подачи) напряжения и мощности на энергопринимающие устройства <…>

         Основания для прекращения рассмотрения дела, предусмотренные частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, отсутствуют.

         Учитывая изложенное, комиссия Управления по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь частью 1 статьи 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, 49 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

                1. Признать положение ОАО «МРСК Сибири» на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии (уровень напряжения НН) в границах объектов электросетевого хозяйства Общества, расположенных на территории Усть-Абаканского района, эксплуатация и обслуживание которых осуществляется Усть-Абаканским районом электрических сетей филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» в период с июня 2011г. по октябрь 2014г., доминирующим.

               2. Признать действия ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в нарушении сроков осуществления технологического присоединения к электрическим сетям Сетевой организации в части фактического присоединения энергопринимающих объектов  <…>(фактический прием (подача)  напряжения и мощности), нарушившими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

       3. Выдать филиалу ОАО «МРСК Сибири» предписание о  прекращении  нарушения хозяйствующим субъектом действующего законодательства, для чего в срок  до 31.07.2015 предпринять меры по осуществлению фактического приема (подачи) напряжения и мощности на энергопринимающие объекты <…> расположенные по адресу: п. Усть –Абакан, ул. Совхозная, 20.

      Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Республики Хакасия.

 

Председатель Комиссии	К.А. Лебедева
Члены Комиссии                                                                                      (отсутствует)	Т.В. Темерева    Е.А. Исакова    С.В. Мальцева