База решений
и правовых актов

Организатору торгов –

Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу

660049, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Карла Маркса, д. 62

mail@centrsibnedra.ru

Отделу геологии и лицензирования Центрсибнедра по Республике Хакасия

655012, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Хакасская, 21, каб. 202

khakas@rosnedra.gov.ru

 

Заявителю – АО «ЗАКАМЕНСК»

129344, г. Москва, ул. Искры, д.31, корп.1, эт.7, пом.708

162789789@mail.ru

 

Извещение № 091020/0880740/01

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 019/01/18.1-1291/2020

03.12.2020                                                                                                    г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора

при участии представителей сторон:

Заявителя - Акционерного общества «ЗАКАМЕНСК» (далее – АО «ЗАКАМЕНСК»):

- …, на основании доверенности от 25.11.2020 № 162/22-ФАС,

Организатора торгов – Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее – Центрсибнедра):

- …, на основании доверенности от 02.12.2020 б/н,

в качестве слушателей:

- …, генерального директора АО «Саралинский рудник на основании приказа от 19.12.2019 № 1/2019-ЕИО,

- …,

рассмотрев жалобу АО «ЗАКАМЕНСК» на действия организатора торгов – Центрсибнедра при проведении аукциона  на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр Сергиевский в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия (извещение № 091020/0880740/01 от 09.10.2020) (далее – Аукцион), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

  В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 25.11.2020 года вх. № 11415 поступила жалоба АО «ЗАКАМЕНСК» на действия организатора торгов – Центрсибнедра при проведении аукциона  на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр Сергиевский в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия (извещение № 091020/0880740/01 от 09.10.2020) (далее – Аукцион).

Заявитель считает, что организатор торгов неправомерно отказал в приеме заявки и не допуске к участию в Аукционе АО «ЗАКАМЕНСК».

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе, настаивая на её обоснованности.

Представитель Организатора торгов с доводами Жалобы не согласилась, представив в материалы дела отзыв на жалобу, указав, что при организации и проведении Аукциона Организатор торгов действовал в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 21.01.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) и Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России от 22.12.2017 № 698 (далее – Административный регламент).

Рассмотрев все представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов, Комиссия Хакасского УФАС России, рассматривая жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее.

На основании приказа Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 08.10.2020 № 482, в соответствии со статьей 13.1 Закона о недрах, Административным регламентом, в целях реализации Перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование на 2020 год, принято решение провести в 2020 году Аукцион на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр Сергиевский в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия.

Приказом Центрасибнедра от 08.10.2020 № 482 (с учётом Приказа Центрасибнедра от 09.10.2020 № 484) утверждены Порядок и условия проведения Аукциона, состав аукционной комиссии.

                                  Согласно пункта 18 Административного регламента для предоставления государственной услуги по организации проведения в установленном порядке Аукциона на право пользования недрами Заявители представляют в Роснедра или его территориальные органы заявку на участие в Аукционе.

При этом в силу пункта 19 Административного регламента, к заявке должны прилагаться в том числе следующие документы и сведения в запечатанном конверте:

6) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ:

копия бухгалтерского баланса заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий году подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии или с приложением квитанции о приеме бухгалтерской (финансовой) отчетности налоговым органом (в случае направления бухгалтерской отчетности в налоговый орган в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи);

справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя;

договоры (копии договоров) займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств);

7) данные о квалифицированных специалистах и технических средствах, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр:

перечень собственных квалифицированных специалистов, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр (в случае, если проведение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц);

перечень собственных технических средств и оборудования, а также технических средств и оборудования юридических и физических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр (в случае, если проведение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц);

копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для проведения работ на участке недр (в случае, если проведение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц).

Аналогичные требования к приложениям заявки указаны в подпунктах 6 и 7 пункта 2.2 Порядка и условий проведения Аукциона.

Основанием для начала административной процедуры по рассмотрению заявок и принятию решения о приеме (отказе в приеме) заявок является поступление заявочных материалов, а также документов, предусмотренных пунктом 22 Административного регламента, с приложением протокола о подведении итогов вскрытия конвертов, прилагаемых к заявкам, в конкурсную или аукционную комиссию по рассмотрению заявок на участие в конкурсе или аукционе на право пользования недрами (пункт 75 Административного регламента)

 

В силу статьи 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения.

Аналогичные основания для отказа в приеме заявки на участие в Аукционе установлены в пункте 4.3 Порядка и условий проведения Аукциона.

 

В пункте 77 Административного регламента в том числе указано, что решение о приеме заявки либо отказе в приеме заявки оформляется протоколом заседания конкурсной или аукционной комиссии, который в день его подписания направляется секретарем комиссии в структурное подразделение Роснедр или его территориального органа, ответственное за лицензирование, для организации информирования заявителей о принятом решении.

Согласно пункта 79 Административного регламента и пункта 4.5 Порядка и условий проведения Аукциона, должностное лицо Роснедр или его территориального органа в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола, предусмотренного пунктом 77 Административного регламента, доводит до заявителей решение конкурсной или аукционной комиссии, предусмотренной пунктом 75 Административного регламента, о приеме или отказе в приеме заявки с помощью средств телефонной связи, факсимильной связи или электронной почты, а также направляет такое сообщение в письменной форме заказным письмом с уведомлением о вручении.

 

09.10.2020 года Организатором торгов опубликовано извещение № 091020/0880740/01 о проведении Аукциона на сайте www.torgi.gov.ru.

 

Согласно протоколу от 02.11.2020 № 1 заседания рабочей группы по подведению итогов регистрации заявок, вскрытию конвертов заявочных материалов на участие в Аукционе, произведено вскрытие конвертов с заявочными материалами. На участие в Аукционе подано 13 (тринадцать) заявок.

Рабочей группой, образованной приказом Центрсибнедра от 08.10.2020 № 477, было установлено соответствие заявок и прилагаемых к ним документов всех участников, кроме заявкок:

- АО «Саралинский рудник» (несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов представленной заявителем описи, предусмотренной порядком и условиями проведения Аукциона – в электронной версии отсутствует сканобраз справки о наличии квалифицированных специалистов АО «Саралинский рудник» (стр.61-62 в бумажном варианте); сканобраз справки о технических возможностях АО «Саралинский рудник» (стр.116 в бумажном варианте); сканобраз ПТС 24 МО 751817 Урал375 обратная сторона (стр.128 в бумажном варианте); сканобраз ПТС RU СВ 565517 буровая машина (стр.171-172 в бумажном варианте));

- ООО «Сибгеологодобыча» (несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов представленной заявителем описи, предусмотренной порядком и условиями проведения Аукциона – в электронной версии отсутствует сканобраз решения № 1  единственного учредителя ООО «Сибгеологодобыча» от 12.05.2017 (стр.6 в бумажном варианте); сканобраз решения единственного участника ООО «Сибгеологодобыча» от 31.01.2020 (стр.8 в бумажном варианте); сканобраз справки о кадровых возможностях заявителя (стр.49 в бумажном варианте); сканобразы ПТС (стр. 69, 71, 73, 75, 77, 80, 82, 84, 86-87, 89, 91, 94 в бумажном варианте)).

 

Согласно протоколу от 19.11.2020 заседания Аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в Аукционе, заявки А/С «Ойна», ООО «Артель старателей Июсская», ООО «МАКСИМАЛЬНОЕ СОЕДИНЕНИЕ», ООО «Ресурс» на участие в Аукционе признаны соответствующими требованиям Административного регламента, Порядка и условий проведения Аукционе, заявки приняты.

Заявки иных девяти Заявителей признаны несоответствующими установленным требованиям Административного регламента, Порядка и условий проведения Аукционе, в том числе АО «ЗАКАМЕНСК» отказано в приеме заявки на участие в Аукционе по следующим основаниям:

- в нарушение абзаца 3 подпункта 6 пункта 2.2 Порядка и условий проведения Аукциона, представленная Заявителем в составе заявочных материалов справка ЦО ОО «Бурятский» ПАО Банк ФК «Открытие» от 21.10.2020 № 16512 не отражает движение средств по счетам заявителя в течении месяца, предшествующего месяцу подачи заявки;

- в представленном Заявителем перечне квалифицированных специалистов не отражена квалификация специалистов, привлекаемых для проведения работ на участке недр. Таким образом, Заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами для эффективного и безопасного проведения работ, что в соответствии с пунктом 4.3 Порядка и условий проведения Аукциона является основанием для отказа в приеме заявки.

В соответствии с пунктом 79 Административного регламента и пунктом 4.5 Порядка и условий проведения Аукциона, организатор торгов письмом от 20.11.2020 исх. № 15-ЦС-13-10-1876 сообщил АО «ЗАКАМЕНСК» решение Аукционной комиссии об отказе в приеме заявки Общества на участие в Аукционе.

 

Согласно протоколу от 26.11.2020 заседания Аукционной комиссии о результатах Аукциона максимальный размер разового платежа в размере 105 605 500,00 рублей предложен участником ООО «МАКСИМАЛЬНОЕ СОЕДИНЕНИЕ», который признан победителем Аукциона.

 

Рассмотрев комплект заявочных материалов АО «ЗАКАМЕНСК» на предмет соответствия требованиям Административного регламента, Порядка и условий проведения Аукциона, Комиссия антимонопольного органа приходит к следующим выводам.

5. Как уже отмечалось выше, согласно абзаца 3 подпункта 6 пункта 19 Административного регламента и абзаца 3 подпункта 6 пункта 2.2 Порядка и условий проведения Аукциона, для получения права пользования участком недр, необходимы данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ:

- справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя.

Движение денежных средств - изменение сумм денежных средств на счетах юридических лиц, переход денег из одних рук в другие.

Согласно пункту 6 Положения по бухгалтерскому учету «Отчет о движении денежных средств» (ПБУ 23/2011), утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.02.2011 № 11н, в отчете о движении денежных средств отражаются платежи организации и поступления в организацию денежных средств и денежных эквивалентов, а также остатки денежных средств и денежных эквивалентов на начало и конец отчетного периода.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа соглашается с доводом представителя Организатора торгов, что сведения о движении денежных средств являются информацией об источниках финансирования деятельности предприятия и направлениях использования денежных средств.

Аналогичные выводы содержаться в судебных актах по делам № А33-17071/2017, № А33-17072/2017, А33-25024/2018.

Как следует из материалов дела, в составе заявки АО «ЗАКАМЕНСК» представлена справка ЦО ОО «Бурятский» ПАО Банк ФК «Открытие» от 21.10.2020 № 16512, в которой указано следующее:

ЦО ОО «Бурятский» ПАО Банк ФК «Открытие» подтверждает, что для АО «ЗАКАМЕНСК» ИНН 0307035148 открыт расчетный счет 40702810295020300764 в Филиал Центральный ПАО БАНКА «ФК ОТКРЫТИЕ» (указаны юр. адрес, ИНН, КПП, БИК, к/с, ОГРН банка).

Остаток на счете по состоянию на 30.09.2020 составляет 27 101 240,63 руб.

Картотека № 2 по данному счету на 30.09.2020 составляет 0,00 руб.

Обороты за период с 01.09.2020 по 30.09.2020 составляют: по дебету – 50 755 706,10 руб., по кредиту – 76 514 036,33 руб.

При этом фактическое движение денежных средств по счету АО «ЗАКАМЕНСК» в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, в справке не указано, в связи с чем соответствующий довод заявителя Комиссия признает несостоятельным.

Отказ в приеме заявки АО «ЗАКАМЕНСК» на участие в Аукционе по основанию «представленная Заявителем в составе заявочных материалов справка ЦО ОО «Бурятский» ПАО Банк ФК «Открытие» от 21.10.2020 № 16512 не отражает движение средств по счетам заявителя в течении месяца, предшествующего месяцу подачи заявки» является правомерным.

 

5. Как уже отмечалось выше, согласно абзаца 2 подпункта 7 пункта 19 Административного регламента и абзаца 2 подпункта 7 пункта 2.2 Порядка и условий проведения Аукциона, для получения права пользования участком недр, необходимы данные о квалифицированных специалистах и технических средствах, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ:

- перечень собственных квалифицированных специалистов, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр (в случае, если проведение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц).

Как следует из материалов дела, в составе заявки АО «ЗАКАМЕНСК» представлен перечень квалифицированных специалистов (19 собственных квалифицированных специалистов АО «ЗАКАМЕНСК»), что соответствует требованиям абзаца 2 подпункта 7 пункта 19 Административного регламента и абзаца 2 подпункта 7 пункта 2.2 Порядка и условий проведения Аукциона о предоставлении ПЕРЕЧНЯ собственных квалифицированных специалистов.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа соглашается с доводом Заявителя о том, что буквальное прочтение требования предполагает предоставление именно ПЕРЕЧНЯ собственных квалифицированных специалистов, без их индивидуализации и указания конкретного уровня квалификации по каждому из специалистов.

Таким образом, отказ в приеме заявки АО «ЗАКАМЕНСК» на участие в Аукционе по основанию «в представленном Заявителем перечне квалифицированных специалистов не отражена квалификация специалистов, привлекаемых для проведения работ на участке недр» является неправомерным. Аукционная комиссия Центрсибнедра в этой части нарушила положения пункта 3 статьи 14 Закона о недрах.

Вместе с тем, в целом это не привело к неверному решению об отказе в приеме заявки и не допуске к участию в аукционе АО «ЗАКАМЕНСК», в виду чего, предписание об устранении выявленных нарушений решено не выдавать.

 

5. По доводу Заявителя о не направлении в его адрес Протокола заседания Аукционной комиссии по рассмотрению заявок, Комиссия сообщает следующее.

В силу пункта 79 Административного регламента и пункта 4.5 Порядка и условий проведения Аукциона, должностное лицо Роснедр или его территориального органа в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола, доводит до Заявителей решение Аукционной комиссии о приеме или отказе в приеме заявки с помощью средств телефонной связи, факсимильной связи или электронной почты, а также направляет такое сообщение в письменной форме заказным письмом с уведомлением о вручении.

Письмом от 20.11.2020 исх. № 15-ЦС-13-10-1876 Организатор торгов сообщил АО «ЗАКАМЕНСК» решение Аукционной комиссии об отказе в приеме заявки Общества на участие в Аукционе, что не оспаривается и самим Заявителем. При этом следует отметить, что на законодательном уровне не предусмотрено обязанности Организатора торгов направления копии Протокола заседания Аукционной комиссии по рассмотрению заявок в адрес всех Заявителей, в виду чего, довод АО «ЗАКАМЕНСК» об обратном, не обоснован.

На основании вышеизложенного и в соответствии с положениями Закона о недрах, статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу АО «ЗАКАМЕНСК» обоснованной в части неправомерного отказа в приеме заявки для участия в Аукционе по основанию «в представленном Заявителем перечне квалифицированных специалистов не отражена квалификация специалистов, привлекаемых для проведения работ на участке недр».

2. Признать Аукционную комиссию Центрсибнедра нарушившей пункт 3 статьи 14 Закона о недрах.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку такие нарушения не повлияли на результаты определения победителя Аукциона.

 

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель комиссии: Члены комиссии: