База решений
и правовых актов

Лицу, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

Обществу с ограниченной ответственностью «О»

 

ул. «…», г. Абакан, Республика Хакасия, 655014

 

 

 

 

 

 

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возбуждении дела № 019/05/28-46/2021 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе

 

25.01.2021 г.                                                                                               г. Абакан

 

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России, антимонопольный орган, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе «…» – заместитель руководителя управления – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, рассмотрев материалы дела о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выразившихся в распространении Обществом с ограниченной ответственностью «О» (далее – ООО «О») рекламы финансовых услуг, размещенной с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе),

 

УСТАНОВИЛ:

 

Основанием для возбуждения настоящего дела поступили следующие обстоятельства.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России, антимонопольный орган, Управление) поступили материалы проверки ОМВД России по г. Черногорску (вх. № 9457, 9458 от 25.09.2020) по факту выявленных Администрацией г. Черногорска нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе (материалы КУСП № «…» от 03.09.2020, КУСП № «…» от 08.09.2020).

Письмом от 14.10.2020 в соответствии с пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 17.08.2006 г. № 508 «Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе», Хакасским УФАС России отказано в возбуждении дела, так как рассмотрение вопросов, указанных в заявлении, не относится к компетенции антимонопольного органа.

Вместе с тем, среди представленных материалов проверки выявлена реклама следующего содержания: «СРОЧНО НУЖНЫ ДЕНЬГИ? – ЗАЙМ ПОД ПТС* ЗА 30 МИНУТ – АВТОЛОМБАРД № 1 – СЕТЬ МАГАЗИНОВ – ЭНЕРГЕТИКОВ, 16 – 8-933-999-10-10 * При наличии необходимых документов для оформления займа и залога. Подробности у специалистов» по адресу: г. Черногорск, ул. Бограда, на стене торцевой части нежилого здания № 7А (со стороны города).

В целях выяснения сведений о рекламораспространителе указанной рекламной информации был направлен запрос в адрес Администрации г. Черногорска Республики Хакасия (далее – Администрация).

09.11.2020 (вх. № 10826) от Администрации поступил ответ, согласно которому в 2017 году Администрацией г. Черногорска также была проведена проверка, в результате которой за нарушение требований пункта 5 статьи 20 «Правил благоустройства территории МО город Черногорск», утвержденных решением Совета депутатов № 50 от 27.09.2005, ООО «ЛОМБАРД № 1» в лице директора «…» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 111 Закона РХ № 91-ЗРХ от 17.12.2008 «Об административных правонарушениях» (неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления в РХ) и назначено наказание в виде предупреждения (Постановление мирового судьи от 15.06.2017 по делу № 5-4-339-17).

Проведенной в 2020 г. представителями администрации г. Черногорска проверкой 18.08.2020 г. был выявлен на улице Бограда, на стене торцевой части нежилого здания № 7А, г. Черногорска брандмауэр - настенный щит с текстом черными буквами «СРОЧНО НУЖНЫ ДЕНЬГИ? ЗАЙМ ПОД ПТС* - ЗА 30 МИНУТ - АВТОЛОМБАРД № 1 - СЕТЬ МАГАЗИНОВ - ЭНЕРГЕТИКОВ, 16 - 8-933-999-10-10» и изображением логотипа «№ 1 (цифра № 1 в круге на желтом фоне), о чем составлен акт проверки без номера от 18.08.2020 г.

Логотип «Ломбард № 1», идентификационный номер налогоплательщика (ИНН, КПП и основной государственный регистрационный номер (ОГРН) ООО «ОП» идентичен ИНН, КПП и ОГРН ООО «Ломбард № 1», руководителем Обществ является одно лицо, дата постановки Общества на учет в налоговом органе одна и та же - 21.09.2015.

Данные обстоятельства позволили сделать Администрации г. Черногорска сделать вывод о владельце рекламной конструкции, размещенной на стене торцевой части нежилого здания ул. Бограда № 7А, г. Черногорска - ООО «О».

Кроме того, по состоянию на дату ответа Администрации г. Черногорска (03.11.2020) в соответствии с предписанием № 2310 - ию от 18.08.2020 г. (уведомление вручено «…» - 26.08.2020 г.) демонтаж брандмауэра - настенного щита не произведен.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Информация, распространенная ООО «О», полностью подпадает под понятие – реклама, так как имеет все признаки вышеуказанных понятий.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах» (далее – Закон о ломбардах) установлено, что ломбардом является юридическое лицо - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей.

Ломбард вправе ежедневно с 8 до 20 часов по местному времени принимать в залог и на хранение движимые вещи (движимое имущество), принадлежащие заемщику или поклажедателю и предназначенные для личного потребления, за исключением вещей, изъятых из оборота, а также вещей, на оборот которых законодательством Российской Федерации установлены соответствующие ограничения (часть 3 статьи 2 Закона о ломбардах).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

На рекламном баннере отсутствуют сведения о наименовании и организационно-правовой форме юридического лица.

Частью 1 статьи 5 Закона о рекламе установлено, что недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Исходя из содержания рекламы неясна природа предоставляемой ООО «ОЛИМП» услуги, следовательно, данная реклама имеет признаки нарушения части 7 статьи 5 Закона о рекламе: не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В размещенной Обществом рекламной информации не содержится сведений о рекламируемой финансовой услуге.

Согласно части 13 статьи 28 Закона о рекламе, реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)», не допускается.

Деятельность ООО «О» регулируется Федеральным законом от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного Закона, обществом с ограниченной ответственностью (далее - общество) признается созданное одним или несколькими лицами хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей в уставном капитале общества.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 04.06.2018 г. № 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг», реестр финансовых организаций ведет Банк России.

ООО «О» не является финансовой организацией, наделенной правом осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, что подтверждается общедоступным реестром Банка России, а также ответом Сибирского главного управления Банка России от 26.10.2020 (вх. № 10491).

В соответствии с частями 6, 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение части 7 статьи 5, частей 1, 13 статьи 28 Закона о рекламе несут рекламораспространитель и рекламодатель.

Исходя из имеющихся данных, рекламораспространителем и рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО «О» (ИНН «…», зарегистрирован по адресу: 655014, Республика Хакасия, г. Абакан, «…»).

На  основании  пункта  2  части  1  статьи  33,  частей  1, 2 статьи 36   Закона  о рекламе и в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения   антимонопольным  органом  дел,  возбужденных  по  признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. Возбудить производство по делу № 019/05/28-46/2021 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
2. Признать лицом, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: общество с ограниченной ответственностью «О» (ИНН «…»).

3. Назначить дело № 019/05/28-46/2021 к рассмотрению на 25 февраля 2021 года в 11 часов 00 минут по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина 3, каб. 303.

4. ООО «О» в срок до 18 февраля 2020 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия следующие документы и сведения:

1)      Перечень адресов на территории Республики Хакасия, а также иных субъектов Российской Федерации, по которым расположена реклама аналогичного содержания (подтвердить документально).

2) Письменные пояснения по поводу распространения ненадлежащей рекламы.

3) Адрес электронной почты – для получения корреспонденции, направляемой Хакасским УФАС России.

4)      Иные документы и сведения по Вашему усмотрению.

 

С целью оперативного получения, запрашиваемую информацию и документы прошу направить на электронную почту to19@fas.gov.ru.

 

Непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, либо представление недостоверных сведений (информации) – влечет административную ответственность по части 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

 

Заместитель руководителя управления –

начальник отдела антимонопольного

законодательства и рекламы                                                                    «…»