База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания по делу № 31-А-10-АП
об административном правонарушении

18 января 2011 г. г. Абакан

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасского УФАС России) Шалимов Петр Андреевич, рассмотрев материалы дела № 31-А-10-АП об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – главы Администрации муниципального образования Подсинский сельсовет Винниковой Евгении Георгиевны, квалифицируемого по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии Винниковой Е.Г.
Ходатайства, отводы должностному лицу, рассматривающему дело, не заявлены.
Права в соответствии с частью 1 статьи 25.1, частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ разъяснены.

Событие административного правонарушения и его квалификация:

28 июня 2010 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Хакасское УФАС) России поступило заявление Абаканского отделения № 8602 Сбербанка России ОАО (далее – Сбербанк) № 011/4319. В своем заявлении Сбербанк сообщает, что между ним и Администрацией муниципального образования Подсинский сельсовет в 2006 году был заключен договор аренды муниципального имущества – нежилого помещения, расположенного по адресу: с.Подсинее, ул. Зеленая, д.12, используемого банком для размещения операционной кассы. Как следует из заявления, срок действия договора аренды истек.
Сбербанк обратился к Администрации муниципального образования Подсинский сельсовет с письмом о необходимости проведения в соответствии с требованиями статьи 17.1 Закона о защите конкуренции торгов на данное имущество. Однако Администрацией муниципального образования Подсинский сельсовет торги проведены не были. 18 ноября 2008 года между администрацией муниципального образования Подсинский сельсовет и Сбербанком по вышеназванному договору было заключено Дополнительное соглашение № 2.
Согласно пункту 2 данного Дополнительного соглашения договор аренды № 16 был продлен на срок до 01 сентября 2009 года. В настоящее время Сбербанк продолжает пользоваться нежилым помещением, о чем свидетельствуют представленные платежные поручения.
На основании полученной информации 28 июля 2010 г. Хакасским УФАС России в отношении Администрации муниципального образования Подсинский сельсовет возбуждено дело № 34-А-10 по признакам нарушения части 1 статьи 17.1 Закона защите конкуренции.
17 сентября 2010 года Комиссия Хакасского УФАС России приняла решение по делу № 34-А-10, в котором признала администрацию муниципального образования Подсинский сельсовет нарушившей часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Указанное правонарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.9 КоАП РФ - ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления.
Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена для должностных лиц органов местного самоуправления.
Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.9 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Должностным лицом Администрации муниципального образования Подсинский сельсовет является Винникова Евгения Георгиевна, находившаяся с 13 ноября 2005 года, включая дату совершения вменяемого правонарушения, в должности Главы Администрации муниципального образования Подсинский сельсовет, что подтверждается удостоверением Главы муниципального образования муниципального образования Подсинский сельсовет, Распоряжением № 22/к от 18.10.2010. В октябре 2010 года в муниципальном образовании Подсинский сельсовет состоялись выборы Главы Администрации, по результатам которых был избран новый Глава, вступивший в должность с 11 октября 2010 года, а Винникова Е.Г. сложила полномочия.
21 декабря 2010 г. должностным лицом Хакасского УФАС России в отношении Винниковой Е.Г. был составлен протокол об административных правонарушениях по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
На рассмотрение дела от Винниковой Е.Г. поступило пояснение по изложенному в протоколе об административном правонарушении факту, в котором вменяемое нарушение признается. Дополнительно Винникова Е.Г. сообщает, что начиная с сентября 2010 года, Администрация начала подготовительную работу, для проведения аукциона – заключила договор с ООО «Трегер» на межевание земельного участка, с ГУП РХ «УТИ» на изготовление технического и кадастрового паспорта. Дальнейшая работа по оформлению документов затянулась в связи с проведением выборов главы муниципального образования Подсинский сельсовет.
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, принимая во внимание вышеуказанное пояснение, я прихожу к выводу, что у должностного лица – главы Администрации муниципального образования Подсинский сельсовет Винниковой Е.Г. имелась возможность не допускать нарушение антимонопольного законодательства, однако ей не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению законодательства: передав Абаканскому отделению № 8602 Сбербанка России ОАО нежилое помещение, расположенное по адресу: с.Подсинее, ул. Зеленая, д.12, без проведения торгов (конкурса, аукциона) для данного субъекта были созданы преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование, что создало препятствия доступу к муниципальному имуществу неопределенного круга лиц, которые также могли иметь намерение приобрести вышеобозначенные права в отношении указанного муниципального имущества.
Таким образом, состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела. Также подтверждается вина лица, привлекаемого к административной ответственности.
Лицо, совершившее административное правонарушение: Глава Администрации муниципального образования Подсинский сельсовет Винникова Евгения Георгиевна.
Событие административного правонарушения: предоставление Абаканскому отделению № 8602 Сбербанка России ОАО преимущества, в виде передачи в аренду без торгов нежилого помещения, которое обеспечило ему более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.
Место совершения административного правонарушения: с.Подсинее, Алтайский район, Республика Хакасия.
Время совершения административного правонарушения: с 18 ноября 2008 года по 10 октября 2010 г.
Время обнаружения административного правонарушения: 28 июня 2010 г.
Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях: часть 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Всесторонне и полно исследовав материалы данного дела об административном правонарушении, имеющие значение для принятия решения, я прихожу к выводу, что совершено виновное административное правонарушение. При этом отягчающих ответственность обстоятельств не имеется. Также не имеется оснований для прекращения дела.
Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь частью 1 статьи 14.9, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Привлечь должностное лицо – главу Администрации муниципального образования Подсинский сельсовет Винникову Евгению Георгиевну к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей 00 копеек.
Взыскатель: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия.
Должник: глава Администрации муниципального образования Подсинский сельсовет Винникова Евгения Георгиевна.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу с 31 января 2011 года в соответствии с требованиями пунктов 1, 2 статьи 31.1 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении выдано 18 января 2011 года.
Срок предъявления постановления по делу об административном правонарушении к исполнению: в течение 1 года со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумму административного штрафа необходимо уплатить в федеральный бюджет:
ИНН 1901021801, КПП 190101001
УФК по Республике Хакасия (Хакасское УФАС России),
р/с 40101810200000010001, ГРКЦ НБ Респ. Хакасия Банка России г. Абакан,
БИК 049514001,
Код ОКАТО 95401000000,
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 0000 140 – «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти».
В поле назначения платежа после основания, указать «в соответствии со ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному лицу – Главе Администрации муниципального образования Подсинский сельсовет Винниковой Евгении Георгиевне представить в Хакасское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в Абаканский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Требования части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест до пятнадцати суток) разъяснены.

Заместитель руководителя управления П.А.Шалимов