РЕШЕНИЕ

 № 33-А-15

                                                                                                                     г. Абакан

Резолютивная часть оглашена 18 августа 2015 года

В полном объеме решение изготовлено 26 августа 2015 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: Лебедева К.А. – руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;

Члены комиссии:              Чиж Д.А.  – главный специалист - эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы (АЗР) (на заседании комиссии отсутствовал, кворум имеется);

Марова О.О. – специалист – эксперт отдела АЗР;

Тукачева А.А. – главный специалист-эксперт отдела АЗР.

в присутствии индивидуального предпринимателя //-//, в присутствии Представителя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Администрации города Саяногорска, в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о месте и времени его рассмотрения, рассмотрев материалы дела № 33-А-15, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя //-// по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении регулярных пассажирских транспортных перевозок по маршруту №4 «Саяногорск – п. Геологов, п. Южный Ай-Дай» без соответствующих разрешительных документов,

                                       

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы поступило письмо Управление государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия о коллективном обращении предпринимателей //-// об осуществлении предпринимателем Горячевым Станиславом Павловичем а также рядом неустановленных предпринимателей, маршрутных пассажирских транспортных перевозок на территории города Саяногорска без участия в конкурсных процедурах, и, соответственно без наличия каких либо разрешительных документов.

К вышеназванному письму Управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия приложены материалы проверки и материалы об административном производстве в отношении //-// Дополнительной проверкой по рассматриваемому коллективному обращению установлены следующие обстоятельства.

03.12.2014г. Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту муниципального образования г. Саяногорск проведена выездная проверка количества автобусов осуществляющих перевозку пассажиров.

Проверкой установлено, что 03.12.2014г. в 16 часов 34 минуты по маршруту №4 «Саяногорск – п. Геологов, п Южный Ай-Дай» автобус марки ГАЗЕЛЬ г/н АВ174 осуществлял перевозку пассажиров, наполненность автобуса – 30 %.

Согласно письму Управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия (от 27.03.2015г. исх. № 150), вышеназванное транспортное средство принадлежит //-//

В декабре 2012 года, Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту муниципального образования г. Саяногорск проведен открытый конкурс № 01-2012 на право осуществления пассажирских перевозок по автобусным маршрутам муниципального образования г. Саяногорск.

Согласно технического задания вышеуказанного открытого конкурса, маршрут № 4 с сообщением «Саяногорск – п. Геологов, п Южный Ай-Дай» входит в состав маршрутной сети муниципального образования г. Саяногорск, данный маршрут выставлен на лоты № 7, № 8, № 9 открытого конкурса.

По результатам проведения открытого конкурса, договоры на осуществление пассажирских перевозок по автобусным маршрутам муниципального образования г. Саяногорск по вышеуказанным лотам заключены с //-// (договор № Д-34/12 от 26.12.2012г.), //-// (договор № Д-36/12 от 27.12.2012г.), //-// (договора № Д-38/12 от 27.12.2012г.). Согласно пункта 8.1, срок действия названных договоров установлен с 01.01.2013г. по 31.12.2015г.

Предпринимателям //-// по состоянию на 03.12.2014г. были утверждены маршрутные расписания, перевозки осуществлялись на основании действующих договоров, заключенных с Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту муниципального образования г. Саяногорск.

Вместе с тем, 03.12.2014г. //-// не имея утвержденного Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту муниципального образования г. Саяногорск расписания движения и заключенного договора на право осуществления пассажирских перевозок, осуществлял маршрутные перевозки по маршруту №4 «Саяногорск – п. Геологов, п Южный Ай-Дай», на котором в законном порядке осуществляют предпринимательскую деятельность //-//

В связи с этим, 05.05.2015г. в отношении ИП //-//возбуждено дело № 33-А-15 по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Ответчик с нарушением не согласился, в обоснование своей позиции пояснил, что по маршруту № 4 «Саяногорск – п. Геологов, п Южный Ай-Дай» автобусные транспортные перевозки пассажиров не осуществлял и не осуществляет. Транспортное средство - автобус марки ГАЗЕЛЬ г/н АВ174 //-// не принадлежит. Данное транспортное средство зарегистрировано по данным мониторинга на маршруте № 4 всего один раз, в связи с чем нельзя сделать вывод о регулярности маршрутных перевозок. //-// занимается перевозкой пассажиров по заказу, по договору фрахтования от 02.03.2009г., заключенного между ним и ОАО «РУСАЛ Саяногорск». Маршрутом по данному договору является – «г. Саяногорск – Алюминиевый завод». В связи с этим, предпринимателем антимонопольное законодательство нарушено не было. У предпринимателя в пользовании на правах аренды находился автомобиль с рассматриваемым номером, однако данное автотранспортное средство имело другой тип – ПАЗ. На правах аренды данное транспортное средство находилось с 2012 года сроком на один год.

Представитель Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Администрации города Саяногорска пояснил, что комитетом проведен достаточно обширный мониторинг движения автобусов, который был назначен Постановлением Администрации города Саяногорска. Проверки подлежала наполняемость автобусов, соблюдение маршрута и обеспеченность города транспортными средствами. Проверка проводилась в отношении всех транспортных перевозок, включая рейсовые перевозки и служебные перевозки. В связи с этим Представитель полагает, что в мониторинг по ошибке попало служебное либо иное не осуществляющее регулярные перевозки транспортное средство.

При рассмотрении дела комиссией установлены следующие обстоятельства.

В декабре 2012 года, Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту муниципального образования г. Саяногорск проведен открытый конкурс № 01-2012 на право осуществления пассажирских перевозок по автобусным маршрутам муниципального образования г. Саяногорск.

Согласно технического задания вышеуказанного открытого конкурса, маршрут № 4 с сообщением «Саяногорск – п. Геологов, п Южный Ай-Дай» входит в состав маршрутной сети муниципального образования г. Саяногорск, данный маршрут выставлен на лоты № 7, № 8, № 9 открытого конкурса.

По результатам проведенного открытого конкурса, договоры на осуществление пассажирских перевозок по автобусным маршрутам муниципального образования г. Саяногорск по вышеуказанным лотам заключены с //-// (договор № Д-34/12 от 26.12.2012г.), //-// (договор № Д-36/12 от 27.12.2012г.), //-//  (договора № Д-38/12 от 27.12.2012г.). Согласно пункта 8.1, срок действия названных договоров установлен с 01.01.2013г. по 31.12.2015г.

Предпринимателям //-// по состоянию на 03.12.2014г. были утверждены маршрутные расписания, перевозки осуществлялись на основании действующих договоров, заключенных с Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту муниципального образования г. Саяногорск.

03.12.2014г. Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту муниципального образования г. Саяногорск проведена выездная проверка количества автобусов осуществляющих перевозку пассажиров.

Проверкой установлено, что 03.12.2014г. в 16 часов 34 минуты по маршруту №4 «Саяногорск – п. Геологов, п Южный Ай-Дай» автобус марки ГАЗЕЛЬ г/н АВ174 осуществлял перевозку пассажиров, наполненность автобуса – 30 %.

Согласно письму Управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия (от 27.03.2015г. исх. № 150), вышеназванное транспортное средство принадлежит //-//.

В соответствии с письмом Управления ГИБДД МВД по Республике Хакасия от 15.07.2015г. исх. № 22/486/, в базе данных отсутствует транспортное средство ГАЗЕЛЬ г/н АВ174. Транспортное средство – автобус ПАЗ г/н АВ174 принадлежит //-//

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьей 14 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию. Приведенный в данной норме закона перечень нарушений не является исчерпывающим.

В силу пункта 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Согласно письму Управления ГИБДД МВД по Республике Хакасия транспортное средство – автобус ПАЗ г/н АВ174 принадлежит //-//Следовательно, указанное в акте мониторинга, составленного по результатам проведения Комитетом по ЖКХ и транспорта муниципального образования г. Саяногорск выездной проверки количества автобусов осуществляющих перевозку пассажиров, транспортное средство – ГАЗЕЛЬ г/н АВ174 не является транспортным средством, принадлежащим //-//

Таким образом, вменяемое правонарушение, а именно осуществление регулярных пассажирских транспортных перевозок по маршруту №4 «Саяногорск – п. Геологов, п. Южный Ай-Дай» без соответствующих разрешительных документов, //-// не совершал.

В связи с этим, комиссия не находит оснований для признания ИП //-// совершившим акт недобросовестной конкуренции и нарушившим часть 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, Комиссия прекращает рассмотрение дела № 33-А-15 в связи с отсутствием события нарушения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона защите конкуренции, комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Прекратить рассмотрение дела № 33-А-15, возбужденное в отношении ИП //-// по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с отсутствием события нарушения антимонопольного законодательства.

 

Председатель комиссии:                                                      К.А. Лебедева

 

Члены комиссии:                                                                  А.А. Тукачева

 

                                                                                                О.О. Марова

                                                                                 

                                                                                   

 

         Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Республики Хакасия.