База решений
и правовых актов

1. Государственному заказчику – ГБУ РХ «Республиканский дом-интернат для умственно отсталых детей «Теремок»

ул.Белоярская, 110, г.Абакан, Республика Хакасия, 655009

 

 

2. Индивидуальному предпринимателю

«…»

 

 

26.01.2015 № 06-420/АЛ

 

РЕШЕНИЕ № РНП-19-15-03

о включении сведений о недобросовестном поставщике

(исполнителе, подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков

23 января 2015 года                                                                               г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок в составе:

Ведущего заседание комиссии Членов комиссии:

Широковой О.В., вр.и.о руководителя управления; Шалимовой О.Н., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; Лунёвой А.В., специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии представителей сторон:

1. Государственного заказчика – Государственного бюджетного учреждения Республики Хакасия «Республиканский дом-интернат для умственно отсталых детей «Теремок» (далее – ГБУ РХ «Республиканский дом-интернат для умственно отсталых детей «Теремок»):

- «…», по доверенности от 21.10.2015г. № 12,

2. Индивидуального предпринимателя «…» (далее – ИП «…»):

- «…», по доверенности от 15.12.2014 г. № 19АА 0240599;

рассмотрев обращение государственного заказчика ГБУ РХ «Республиканский дом-интернат для умственно отсталых детей «Теремок» о включении в реестр недобросовестных поставщиков  сведений в отношении  ИП «…».

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 13.01.2015 года входящий № 84 поступило обращение государственного заказчика ГБУ РХ «Республиканский дом-интернат для умственно отсталых детей «Теремок» о недобросовестном поставщике ИП «…» в связи с уклонением участника закупок от заключения государственного контракта на поставку продуктов питания (мясо птицы) (номер извещения на сайте -0380200000114005611).

Для принятия решения о включении (об отказе во включении) сведений об ИП «…» в РНП в соответствии со статьей 104 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 года № 1062, вр.и.о руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия Широковой О.В. принято решение о назначении места, даты и времени заседания комиссии о рассмотрении информации, представленной государственный  заказчиком – ГБУ РХ «Республиканский дом-интернат для умственно отсталых детей «Теремок» о включении сведений об  ИП «…» в РНП в связи с уклонением от заключения государственного контракта на поставку продуктов питания (мясо птицы) (номер извещения на сайте -0380200000114005611).

В связи с этим были направлены соответствующие письма в адрес заказчика и индивидуального предпринимателя. Так же у индивидуального предпринимателя запрошены письменные пояснения о причинах отказа от подписания указанного контракта с их обоснованием.

Присутствующий на рассмотрении представитель заказчика пояснил, что 05.12.2014 года ГБУ РХ «Республиканский дом - интернат для умственно отсталых детей «Теремок» на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru размещен аукцион в электронной форме на поставку продуктов питания (мясо птицы) (номер извещения на сайте -0380200000114005611).

Согласно протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от 23.12.2014 г., победителем электронного аукциона признан участник № 4- ИП «…».

20.12.2014 года заказчик направил контракт участнику на подпись.

В установленные законом сроки победитель электронного аукциона не подписал контракт на поставку продуктов питания (мясо птицы) и не направил протокол разногласий.

30.12.2014 года с электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» заказчику пришло уведомление о том, что участник уклонился от подписания контракта.

13.01.2015 года заказчик разместил протокол отказа от заключения контракта с ИП «…» в связи с признанием участника аукциона уклонившимся от заключения контракта на основании статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

По состоянию на 23.01.2015 года денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта от ИП «…» на счет заказчика не поступали.

 Присутствующий на заседании комиссии представитель ИП «…» пояснил, что намерения на уклонение от заключения контракта индивидуальный предприниматель не имел.

Контракт не удалось подписать в срок в связи с техническими неполадками у интернет-провайдера (в период с 12 по 15 января 2015 года), а также регламентными работами на электронной торговой площадке (в период с 1 по 5 января и с 9 по 12 января 2015 года).

Обеспечение исполнения контракта перечислено на счет заказчика 21.01.2015 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, рассмотрев все представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении,  пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок  победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

05.12.2014 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на Электронной торговой площадке  РТС-тендер размещена информация (извещение, документация, обоснование нмцк, инструкция) о проведении  электронного аукциона (совместная закупка для 8 заказчиков) на право заключения государственного контракта а поставку продуктов питания (мясо птицы) (номер извещения на сайте - 0380200000114005611).

Начальная (максимальная) цена контракта 1 840 451 рублей 06 копеек.

Начальная (максимальная) цена контракта, установленная государственным заказчиком - ГБУ РХ «Республиканский дом-интернат для умственно отсталых детей «Теремок» составляет 243 728 рублей 00 копеек.

Согласно протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от 23.12.2014 г., победителем электронного аукциона признан участник № 4- ИП «…».

В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи  69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Исходя из представленной распечатки с личного кабинета заказчика:

25.12.2014 заказчиком в установленный законом срок, сформирован проект контракта и направлен участнику на подписание;

30.12.2014 участник уклонился от подписания контракта (уведомление с электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер»);

13.01.2015 государственным заказчиком на электронной торговой площадке «РТС-тендер» опубликован протокол отказа от заключения государственного контракта с ИП «…» в связи с признанием участника аукциона уклонившимся от заключения контракта на основании статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок, контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.          

В соответствии с частью 3 стати 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок, исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими           заказчику.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

На момент рассмотрения сведений об ИП «…» о включении (об отказе во включении) в РНП, денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта  заказчику не поступили.

Подтверждающих документов о перечислении денежных средств на счет заказчика представителем ИП «…» представлено не было.

Таким образом, с момента направления победителю рассматриваемого аукциона проекта государственного контракта, а именно с 25.12.2014 года, ИП «…» не исполнил требований закона по представлению обеспечения исполнения контракта.

Вместе с тем, частью 4 статьи 528 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, когда государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, государственный или муниципальный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов.  Контракт не может быть заключен заказчиком, если участником не исполнена обязанности по перечислению обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 70  Закона о контрактной системе в сфере закупок в случае наличия принятых судом или арбитражным судом судебных актов либо возникновения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта одной из сторон в установленные настоящей статьей сроки, эта сторона обязана уведомить другую сторону о наличии данных судебных актов или данных обстоятельств в течение одного дня. При этом течение установленных настоящей статьей сроков приостанавливается на срок исполнения данных судебных актов или срок действия данных обстоятельств, но не более чем на тридцать дней.

Сведений о невозможности подписания контракта в срок, перечисления денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта, возникновения непредвиденных обстоятельств, не позволяющих выполнить требование закона - комиссией управления не установлено.

Довод представителя ИП «…» о том, что контракт не удалось подписать в срок в связи с техническими неполадками у интернет-провайдера, регламентными работами на электронной торговой площадке не нашел подтверждения в силу отсутствия доказательной базы. Никаких подтверждающих документов со стороны ИП «…» представлено не было.

Таким образом, победитель электронного аукциона в сроки, предусмотренные статьей 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, и не направил документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Следовательно, материалами дела подтверждается факт того, что                ИП «…» уклонился от заключения государственного контракта с ГБУ РХ «Республиканский дом-интернат для умственно отсталых детей «Теремок».

Оценивая все имеющиеся факты, а также что ГБУ РХ «Республиканский дом-интернат для умственно отсталых детей «Теремок» является социально значимым учреждением, основная задача которого медицинская, социальная деятельность, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия приходит к выводу об отсутствии оснований для не включения сведений об ИП «…» в РНП.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 2, 3, 13, 16 статьи 70, части 3, 4, 5 статьи 96, статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, частью 4 статьи 528 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 года № 1062, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок,

 

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные государственным заказчиком – ГБУ РХ «Республиканский дом-интернат для умственно отсталых детей «Теремок» в отношении ИП «…» включить в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 

Ведущий заседание  Комиссии:	О.В. Широкова
Члены Комиссии:	О.Н. Шалимова А.В. Лунёва