База решений ФАС

Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № РНП-19-15-98 об отказе во включении свед... от 14 декабря 2015 г.

Вид документа

Решение

Дата регистрации

14.12.2015

Управление

Хакасское УФАС России

Сфера деятельности

Фондовый рынок

Дело

Дело №РНП-19-15-98 без аннотации

Процедура

АМЗ

Приложения

Отсутствуют

Текст документа

Сохранить как PDF

1. Муниципальному заказчику - МБОУ ДОД г.Абакана «Спортивно -оздоровительная база «Меридиан»

ул. Вокзальная, 10-12 Н, г. Абакан,

Республика Хакасия, 655017

2. Обществу с ограниченной ответственностью «Авангард»

ул. Академика Вавилова, дом 3, стр.11,

офис 107, г. Красноярск, 660010

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-19-15-98 об отказе во включении сведений

в реестр недобросовестных поставщиков

07 декабря 2015 года г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок в составе:

Ведущего заседание комиссии	Лебедевой К.А., руководителя управления;
Членов комиссии:	Козговой Н.П., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
	Колмакова А.В., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии представителей сторон:

1. Муниципального заказчика - Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей города Абакана «Спортивно-оздоровительная база «Меридиан» (далее - МБОУ ДОД г.Абакана «Спортивно-оздоровительная база «Меридиан»):

- «…», директора МБОУ ДОД г.Абакана «Спортивно-оздоровительная база «Меридиан» на основании Приказа о приеме на работу от 01.10.2010 г. № 154-к;

2. Общества с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее – ООО «Авангард»):

- «…», директора ООО «Авангард» на основании Протокола № 5 ООО «Авангард» от 05.03.2015 г.;

- «…», по доверенности от 26.11.2015 г. № 26/11-2015,

рассмотрев обращение муниципального заказчика - МБОУ ДОД г.Абакана «Спортивно-оздоровительная база «Меридиан» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений (далее – РНП) в отношении ООО «Авангард»,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 24.10.2015 года (входящий № 6477) поступило обращение муниципального заказчика - МБОУ ДОД г.Абакана «Спортивно-оздоровительная база «Меридиан» о включении сведений об ООО «Авангард» в РНП, в связи с уклонением от заключения муниципального контракта на установку пластиковых окон в корпусах № 17,19,21. Ремонт сантехнического оборудования в корпусах № 17,19,21 (закупка № 0180300000215000993).

Для принятия решения о включении (об отказе во включении) сведений об ООО «Рекорд» в РНП в соответствии со статьей 104 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 года № 1062, руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия Лебедевой К.А. принято решение о назначении места, даты и времени заседания комиссии о рассмотрении информации, представленной муниципальным заказчиком - МБОУ ДОД г. Абакана «Спортивно-оздоровительная база «Меридиан» о включении сведений об ООО «Авангард» в РНП, в связи с уклонением от заключения муниципального контракта на установку пластиковых окон в корпусах № 17,19,21. Ремонт сантехнического оборудования в корпусах № 17,19,21.

В связи с этим были направлены соответствующие письма в адрес муниципального заказчика и общества, а так же оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ». Кроме того, у ООО «Авангард» запрошены письменные пояснения о причинах уклонения от исполнения контракта с их обоснованием.

В обращении муниципального заказчика указано следующее.

29.09.2015 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на Электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» размещена информация (извещение, аукционная документация) о проведении электронного аукциона на установку пластиковых окон в корпусах № 17,19,21.Ремонт сантехнического оборудования в корпусах № 17,19,21 (закупка № 0180300000215000993).

Начальная (максимальная) цена контракта 851 393,00 рублей.

Заказчиком аукциона является МБОУ ДОД г.Абакана «Спортивно-оздоровительная база «Меридиан», уполномоченным органом - Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана.

Документация об аукционе № 0180300000215000993 утверждена директором МБОУ ДОД г.Абакана «Спортивно-оздоровительная база «Меридиан» Л.С. Варламовой.

07.10.2015 года по результатам проведенной процедуры аукциона (закупка № 0180300000215000993) победителем было признано ООО «АВАНГАРД».

08.10.2015 года заказчиком - МБОУ ДОД г.Абакана «Спортивно-оздоровительная база «Меридиан» размещен на электронной площадке и направлен победителю - ООО «АВАНГАРД» проект контракта, составленный в соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок, путем включения в проект муниципального контракта цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт (в рассматриваемом случае – начальной максимальной цены контракта, поскольку ООО «АВАНГАРД» единственный участник электронного аукциона) и информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника (в рассматриваемом случае - информация о товаре, видах и объеме работ представлена в виде прилагаемых к проекту контракта ведомостей объемов работ и локальных сметных расчетов, поскольку к содержанию первой части заявки участника предъявлялось требование о согласии участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги).

13.10.2015 года победителем электронного аукциона – ООО «АВАНГАРД» на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» размещен протокол разногласий № 1;

16.10.2015 года заказчик, в соответствии с частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок рассмотрел протокол разногласий и разместил на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» ответ на протокол разногласий;

21.10.2015 года победителем направлен Протокол разногласий № 2;

22.10.2015 года заказчиком направлен Ответ на протокол разногласий;

23.10.2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия подана жалоба от ООО «АВАНГАРД», в соответствии с которой было установлено требование о приостановлении определения исполнителя в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу;

28.10.2015 года было принято Решение Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № 164/кс от 28.10.2015 г. в соответствии с которым жалоба признана необоснованной;

02.10.2015 года на основании Решения Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № 164/кс от 28.10.2015 г. процедура была возобновлена.

05.10.2015 года победителем направлен Протокол разногласий № 3;

06.10.2015 года заказчиком направлен Ответ на протокол разногласий;

10.10.2015 года победителем направлен Протокол разногласий № 4;

11.10.2015 года заказчиком направлен Ответ на протокол разногласий;

11.10.2015 года победителем направлен Протокол разногласий № 5;

16.10.2015 года заказчиком направлен Ответ на протокол разногласий;

16.10.2015 года победителем направлен Протокол разногласий № 6;

19.10.2015 года заказчиком направлен Ответ на протокол разногласий;

23.10.2015 года победителем направлен Протокол разногласий № 7;

23.10.2015 года заказчиком направлен Ответ на протокол разногласий;

23.10.2015 года победителем направлен Протокол разногласий № 8;

24.10.2015 года заказчиком направлен Ответ на протокол разногласий;

21.10. 2015 года ООО «Авангард» направило платежное поручение на сумму 42 569,65 рублей (обеспечение исполнения контракта).

Согласно части 9 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

Частью 10 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Следовательно, на 30.11.2015 года ООО «Авангард» не выполнил требования законодателя надлежащим образом, что является уклонением от заключения контракта.

30.11.2015 г. заказчиком принят и опубликован на официальном сайте http://zakupki.gov.ru Протокол о результатах электронного аукциона, из которого следует, что ООО «Авангард» признается уклонившимся от заключения контракта в соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заказчик просит включить ООО «Авангард» в РНП.

03.12.2015 г. (входящий № 6671) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили пояснения от ООО «Авангард», в которых указано следующее.

ООО «Авангард» было намерено заключить контракт и выполнить работы на объекте, в связи, с чем перечислило обеспечение исполнения контракта.

ООО «Авангард» не подписало контракт на установку пластиковых окон в корпусах № 17,19,21.Ремонт сантехнического оборудования в корпусах № 17, 19, 21, по причине того, что сумма стоимости работ по представленным заказчиком к подписанию сметам, составляет 402 142, 00 рублей, при том, что цена контракта составляет 851 393,00 рублей.

Присутствующий на заседании представитель ООО «Авангард» устно пояснил, что общество является добросовестным участником закупок и надлежащим образом исполняет принятые на себя обязательства по другим заключенным контрактам, при этом не подписание контракта на установку пластиковых окон в корпусах № 17,19,21.Ремонт сантехнического оборудования в корпусах № 17, 19, 21, не является виновным действием, направленным на уклонение от заключения контракта.

На основании изложенного, общество просит принять решение о не включении сведений об ООО «Авангард» в РНП.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, рассмотрев все представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок, победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Начальная (максимальная) цена контракта 851 393,00 рублей.

Согласно Протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 07.10.2015 №0180300000215000993-1 по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в нем.

По итогам рассмотрения заявки единственного участника – ООО «АВАНГАРД», аукционной комиссией принято решение о соответствии участника аукциона, подавшего единственную заявку на участие в аукционе, и поданной им заявки требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок и документации об аукционе. Аукцион признан несостоявшимся.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок, контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов (часть 4 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии с частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

08.10.2015 года заказчиком - МБОУ ДОД г.Абакана «Спортивно-оздоровительная база «Меридиан» сформирован на электронной площадке и направлен победителю - ООО «АВАНГАРД» проект контракта, составленный в соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок, путем включения в проект муниципального контракта цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт (в рассматриваемом случае – начальной максимальной цены контракта, поскольку ООО «АВАНГАРД» единственный участник электронного аукциона) и информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника (в рассматриваемом случае - информация о товаре, видах и объеме работ представлена в виде прилагаемых к проекту контракта ведомостей объемов работ и локальных сметных расчетов, поскольку к содержанию первой части заявки участника предъявлялось требование о согласии участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги).

Победитель электронного аукциона – ООО «АВАНГАРД» 13.10.2015 года на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» разместил протокол разногласий, в котором указал, что ООО «АВАНГАРД» работает на упрощенной системе налогообложения, в связи с чем, просит в пункте 4.1 контракта добавить, что стоимость работ «без НДС» и привести локальные сметные расчеты в соответствие, путем возмещения НДС в графе «ИТОГО» на НДС при упрощенной системе налогообложения.

Заказчик, в соответствии с частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок рассмотрел протокол разногласий от 13.10.2015 года и 16.10.2015 года разместил на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя аукциона – ООО «АВАНГАРД», касаемо НДС.

Победитель электронного аукциона – ООО «АВАНГАРД» 21.10.2015 года на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» разместил второй протокол разногласий, где повторно указал, что общество находится на упрощенной системе налогообложения, в связи с чем, пункт 4.1 контракта и локальные сметные расчеты подлежат изменению.

При этом, указания на положения проекта контракта, которые не соответствуют извещению о проведении аукциона, аукционной документации, второй протокол разногласий не содержал.

Заказчик рассмотрел протокол разногласий от 21.10.2015 года и 22.10.2015 года разместил на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя аукциона – ООО «АВАНГАРД».

25.11.2014г. входящий № 7083 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступила жалоба ООО «СФ «Динал» на действия Государственного бюджетного учреждения Республики Хакасия «Туимский психоневрологический интернат» при заключении контракта на выполнение работ по ремонту жилой секции № 4 ГБУ РХ «Туимский психоневрологический интернат» (закупка № 0380200000114004516) .

В соответствии с требованиями части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 23.10.2015 года установило требование о приостановлении определения исполнителя в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

28.10.2015 года было принято Решение Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № 164/кс от 28.10.2015 г. в соответствии, с которым жалоба признана необоснованной.

02.10.2015 года на основании Решения Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № 164/кс от 28.10.2015 г. процедура закупки была возобновлена.