База решений
и правовых актов

1. Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»

ул. Октябрьская 78, г.Черногорск,  Республика Хакасия, 655151

 

 

2. ООО «РОСМЕДФАРМА»

ул. Кирова, д. 260, г. Абакан, Республика Хакасия, РФ, 655004

 

 

 

27.05.2016 06-3069 ап

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-19-16-54 об отказе во включении сведений

в реестр недобросовестных поставщиков

 

26 мая 2016 года                                                                                г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок в составе:

Ведущего заседание комиссии	«…»., Вр.и.о руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Членов комиссии:	«…»., главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; «…»., специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

В отсутствие представителей  сторон:

1. Государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (далее - ГКУ РХ «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»), уведомленного надлежащим образом о месте и времени заседания инспекции, и направившего ходатайство о рассмотрении обращения в его отсутствие,

2.  Общества с ограниченной ответственностью «РОСМЕДФАРМА» (далее - ООО «РОСМЕДФАРМА»), уведомленного надлежащим образом о месте и времени заседания инспекции,

рассмотрев обращение государственного заказчика – ГКУ РХ «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» о включении в реестр недобросовестных поставщиков  сведений в отношении  ООО «РОСМЕДФАРМА»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 13.05.2016 года (входящий № 2486) поступило обращение государственного заказчика – ГКУ РХ «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» о недобросовестном поставщике ООО «РОСМЕДФАРМА» в связи с уклонением победителя закупки от заключения государственного контракта на поставку продуктов питания (мясо и субпродукты) (номер извещения на сайте -0380200000115006025).

Для принятия решения о включении (об отказе во включении) сведений об ООО «РОСМЕДФАРМА»  в РНП в соответствии со статьей 104 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 года № 1062, заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия  «…». принято решение о назначении места, даты и времени заседания комиссии о рассмотрении информации, представленной государственный  заказчиком–ГКУ РХ «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»  о включении сведений об  ООО «РОСМЕДФАРМА»  в РНП в связи с уклонением от заключения государственного контракта на поставку продуктов питания (мясо и субпродукты) (номер извещения на сайте -0380200000115006025).

      В связи с этим, были направлены соответствующие письма в адрес государственного заказчика и ООО «РОСМЕДФАРМА». Также у общества запрошены письменные пояснения о причинах уклонения от заключения государственного контракта.

Исходя из представительных государственным заказчиком документов,

16.12.2015 года на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru был размещен аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания (мясо и субпродукты) (номер извещения на сайте -0380200000115006025).

Согласно протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от 18.01.2016  г., победителем электронного аукциона признан участник № 1-ООО «РОСМЕДФАРМА».

Заказчиком неоднократно направлялся проект контракта на поставку продуктов питания (мясо и субпродукты), в частности 20.01.2016, 26.01.2016, 02.02.2016.

Однако, на 09.02.2016 г. контракт на поставку продуктов питания так и не подписан ООО «РОСМЕДФАРМА».

09.02.2016 года комиссией государственного заказчика составлен и подписан протокол о признании победителя электронного аукциона на поставку продуктов питания ООО «РОСМЕДФАРМА» уклонившимся от заключения контракта.

   24.05.2016 года вх.№ 2702 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили пояснения от ООО «Росмедфарма» в которых указано следующее.

Намерений на уклонение от заключения контракта у общества не было, государственный контракт находился на стадии согласования существенных условий. Контракт не подписан в связи с разногласиями по содержанию проекта контракта. В протоколах разногласий общество предлагало заказчику изменить график поставки товара, скорректировать банковские реквизиты общества, поскольку они были указаны неверно, и удалить из проекта контракта электронный адрес общества, поскольку он не используется.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, рассмотрев все представленные документы, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок, победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

 Часть 5 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок указывает, что в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок, победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

16.12.2015 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на Электронной торговой площадке  РТС-тендер размещена информация (извещение, документация, обоснование нмцк, инструкция) о проведении  электронного аукциона на право заключения государственного контракта на

поставку продуктов питания (мясо и субпродукты) (номер извещения на сайте -0380200000115006025)(совместная закупка для 5 заказчиков).

Начальная (максимальная) цена контракта 3 837 592 рублей 80 копеек.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта установленная муниципальным  заказчиком – ГКУ РХ «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» 543 577 рублей 50 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 18.01.2016 года, победителем аукциона признан участник № 1 ООО «РОСМЕДФАРМА», предложивший наименьшую стоимость контракта  2  371 638 рублей 99 копеек.

      В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи  69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

       Исходя из представленных документов и распечатки с личного кабинета заказчика установлено:

         20.01.2016 заказчиком в установленный законом срок,  сформирован проект контракта и направлен участнику на подписание;

        25.01.2016 участником прикреплен файл требования обеспечения контракта (платежное поручение от 25.01.2016 года № 39 на сумму 40 768 рублей 31 копеек, то есть  в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта), прикреплен файл протокола разногласий  и контракт отклонен;

        26.01.2016 заказчиком  повторно сформирован проект  контракта и направлен участнику (без отдельного документа с причинами отказа);

        29.01.2016 участником прикреплен файл протокола разногласий  и контракт отклонен;

        02.02.2016 заказчиком  повторно сформирован проект контракта и направлен участнику (без отдельного документа с причинами отказа);

        02.02.2016 участником прикреплен файл протокола разногласий  и контракт отклонен;

09.02.2016 заказчиком размещен на официальном сайте протокол о признании  участника уклонившимся от заключения контракта.

         Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

        Оценив доводы сторон, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия приходит к выводу, об отсутствии оснований для включения ООО «РОСМЕДФАРМА» в РНП, на основании следующего.

         ООО «РОСМЕДФАРМА» представило обеспечение исполнения контракта, в соответствии со статьей 37 Закона о контрактной системе в сфере закупок, протоколы разногласий были направлены в установленный законом срок. Заказчиком же было допущено нарушение части 5 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок, выразившееся в не размещении в единой информационной системе в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь положениями статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок

 

РЕШИЛА:

 

  1. Сведения, представленные государственным  заказчиком - ГКУ РХ «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»  в отношении  ООО «РОСМЕДФАРМА»,  в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

   Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 

 

Ведущий заседание  Комиссии:	«…»
Члены Комиссии:	«…» «…»